沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)

一、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的定 相關(guān)法規(guī)

沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)指的是企業(yè)或個(gè)人在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，未依法取得相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)資質(zhì)或許可，擅自開展可能對環(huán)境造成污染或破壞的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

相關(guān)法規(guī)：

• 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（主席令第九號）明確了為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定本法。其中涵蓋了對環(huán)境的定義，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等各種影響人類生存和發(fā)展的天然和經(jīng)過人工改造的自然因素。

• 《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要依據(jù)，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）及審批部門審批決定等。

二、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的處罰措施

對于沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的行為，處罰措施較為嚴(yán)厲。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于“未驗(yàn)先投”違法行為行政處罰新舊法律規(guī)范銜接適用問題的意見》：

• 2017年修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

• 修訂前的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

需要注意的是，“未驗(yàn)先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間，一直連續(xù)或繼續(xù)到新條例施行之后的，應(yīng)當(dāng)適用新條例作出行政處罰。

三、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的案例分析

以下為兩個(gè)沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的相關(guān)案例：

• 案例一：江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案

  • 2014年4至5月間，安徽海德化工科技有限公司營銷部經(jīng)理?xiàng)罘宸秩螌⒃摴旧a(chǎn)過程中產(chǎn)生的 噸廢堿液，交給沒有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的李宏生等人處置，最終導(dǎo)致廢堿液未經(jīng)處置排入長江水系，造成嚴(yán)重污染。相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，海德公司也被判決承擔(dān)巨額的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失和評估鑒定費(fèi)。

  • 此案例表明，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位若將其交由無資質(zhì)的第三方處理，將承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任。

• 案例二：山東某木業(yè)公司遭受環(huán)保處罰案

  • 山東某木業(yè)公司在重污染天氣橙色預(yù)警期間，未按照規(guī)定實(shí)施停產(chǎn)措施。高新分局對其做出罰款15萬元的行政處罰決定。后經(jīng)律師分析，認(rèn)為高新分局的處罰決定存在適用法律錯(cuò)誤的情況，木業(yè)公司的行為僅屬于拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施，而非“弄虛作假”的違法行為。最終，該罰款可能被撤銷。

  • 此案例提示，環(huán)保部門在做出處罰決定時(shí)，必須確保程序合法、依據(jù)正確，否則可能損害企業(yè)的合法權(quán)益。

四、如何避免沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)

企業(yè)可以通過以下措施避免沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的情況發(fā)生：

• 提高環(huán)保意識(shí)：企業(yè)經(jīng)營者要舍得投入專項(xiàng)資金和人力物力，強(qiáng)化整個(gè)公司的環(huán)保意識(shí)，引進(jìn)并維護(hù)好清潔排污設(shè)備，做好廢棄物的內(nèi)部環(huán)保監(jiān)測工作。

• 優(yōu)化危廢處理工藝流程：企業(yè)可以在資源允許的條件下先做好環(huán)保設(shè)施的引進(jìn)和搭建工作，之后在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中逐一落實(shí)政府對于廢棄物環(huán)保指標(biāo)的細(xì)節(jié)要求，提升廢棄物處理的工藝水平，逐步淘汰落后的土法排放工藝。

• 建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制：建立好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的管理體系和相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)機(jī)制，一方面做好對設(shè)備的系統(tǒng)化管理和維護(hù)，另一方面對于排放的廢棄物檢測工作，責(zé)任到人，確保符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，企業(yè)內(nèi)部也要堅(jiān)決問責(zé)。

• 咨詢清潔生產(chǎn)專家：企業(yè)在遇到具體的環(huán)保難題時(shí)，可以通過專業(yè)的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)咨詢專家，獲取專業(yè)的建議和解決方案。

五、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制

為了有效遏制沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的行為，需要建立健全以下監(jiān)督機(jī)制：

• 完善信用共享機(jī)制：目前對環(huán)評弄虛作假有著嚴(yán)厲的監(jiān)管、處罰、問責(zé)手段，也有了信用監(jiān)管制度。但信用監(jiān)管僅限于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部，某些規(guī)定僅限于環(huán)評領(lǐng)域。應(yīng)進(jìn)一步完善信用共享機(jī)制，探索建立跨部門、跨行業(yè)的信息管理體系，對失信單位和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。還應(yīng)將專家納入信用管理范圍，提升專家的把關(guān)能力。

• 深化信息公開機(jī)制：公開是提升質(zhì)量的良藥，地方生態(tài)環(huán)境部門要加大質(zhì)量抽查頻次，建立常態(tài)化考核機(jī)制，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公開考核結(jié)果。及時(shí)公開環(huán)評弄虛作假查處情況，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。除了負(fù)面曝光外，還要樹立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大環(huán)評情況進(jìn)行正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感。

• 健全行政監(jiān)督機(jī)制：新《環(huán)評法》明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)主體責(zé)任，只有落實(shí)了建設(shè)單位的主體責(zé)任，才能通過合同、資金等手段來約束環(huán)評單位。環(huán)評審批部門要切實(shí)負(fù)起把關(guān)責(zé)任，在人力條件不足的情況下可以通過市場化購買第三方服務(wù)，提升審批把關(guān)能力。

• 構(gòu)建市場選擇機(jī)制：政府部門要引導(dǎo)建立健康的市場選擇機(jī)制，加大環(huán)評質(zhì)量評估和公開力度，定期公布環(huán)評質(zhì)量的紅黑榜，幫助建設(shè)單位獲取客觀數(shù)據(jù)。建設(shè)單位要關(guān)注環(huán)評文件的質(zhì)量，擇優(yōu)選擇技術(shù)單位。環(huán)評編制單位要積極做大做強(qiáng)，建立質(zhì)量優(yōu)勢，進(jìn)而獲取優(yōu)勢資源。通過市場機(jī)制逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。