最新工程資質(zhì)掛靠

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2024-10-17 08:54:53
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內(nèi)容摘要：工程資質(zhì)掛靠的定現(xiàn)狀工程資質(zhì)掛靠是指沒(méi)有資質(zhì)或者資質(zhì)不匹配的實(shí)際施工人借用其他有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程的現(xiàn)象?！督ㄖ?..

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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工程資質(zhì)掛靠的定現(xiàn)狀

工程資質(zhì)掛靠是指沒(méi)有資質(zhì)或者資質(zhì)不匹配的實(shí)際施工人借用其他有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程的現(xiàn)象?！督ㄖこ淌┕まD(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》界定，掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

常見(jiàn)的掛靠類型包括：

比較典型的“借用資質(zhì)”承攬工程，包括無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)借用高資質(zhì)，以及高資質(zhì)借用低資質(zhì)的情形。
從分包的角度，若專業(yè)分包的發(fā)包方與施工方相互獨(dú)立，存在掛靠嫌疑。
從施工方的項(xiàng)目人員角度，若關(guān)鍵人員并非施工方的人員，
從工程款收付角度，若建設(shè)單位和承包方之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，
從材料和設(shè)備采購(gòu)角度，若采購(gòu)行為由第三方完成，

現(xiàn)行法律禁止掛靠?！督ㄖā返诙鶙l規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

最新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)掛靠相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，比如除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核；取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核；取消“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定。

工程資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)與危害

被掛靠企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與危害

行政法律風(fēng)險(xiǎn)
- 行政處罰：依據(jù)《建筑法》第 66 條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 61 條，被掛靠單位可能會(huì)被責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，還可能被責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)被吊銷資質(zhì)證書。
  - 政府平臺(tái)公示與市場(chǎng)準(zhǔn)入限制：違法掛靠行為和處罰結(jié)果會(huì)被計(jì)入單位信用檔案，向社會(huì)公示，有的省市會(huì)根據(jù)公示結(jié)果限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。
民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
- 對(duì)掛靠人：掛靠合同無(wú)效，合同中約定的管理費(fèi)、違約責(zé)任等對(duì)掛靠人失去約束力。
- 對(duì)發(fā)包人：就工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任與掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任，若發(fā)包人能證明工期延誤與借用資質(zhì)有因果關(guān)系，也可主張被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。
- 對(duì)分包或轉(zhuǎn)包承包人：掛靠人以被掛靠人的名義又將工程分包或轉(zhuǎn)包的，被掛靠人對(duì)工程款的支付承擔(dān)連帶責(zé)任。
- 對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)商：掛靠人以被掛靠人的名義簽訂的相關(guān)合同，一般因構(gòu)成表見(jiàn)代理，由被掛靠人承擔(dān)支付相關(guān)款項(xiàng)的直接責(zé)任。
- 對(duì)農(nóng)民工工資：若導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，由被掛靠企業(yè)清償。
- 對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)：個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

掛靠企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與危害

實(shí)踐中，為規(guī)避掛靠風(fēng)險(xiǎn)，被掛靠企業(yè)通過(guò)與掛靠人簽訂《內(nèi)部承包協(xié)議》等方式，可能導(dǎo)致在訴訟中難以認(rèn)定掛靠人為實(shí)際施工人的身份，而被認(rèn)定為是在履行職務(wù)行為。

打擊最新工程資質(zhì)掛靠的案例

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)了一系列建筑市場(chǎng)“三包一掛”等違法行為典型案例，始終保持打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
福建高院審理的一起掛靠人、被掛靠人及發(fā)包人之間的法律關(guān)系認(rèn)定及付款義務(wù)承擔(dān)問(wèn)題的案件，明確了各方的權(quán)利義務(wù)。
北京市住建委在近期治理注冊(cè)建造師證書掛靠的工作中，查處了多起建造師通過(guò)中介機(jī)構(gòu)代為掛靠證書的案件。
江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布通知，公布了江西省房屋市政工程領(lǐng)域 10 起圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)典型案例。

防范最新工程資質(zhì)掛靠的措施

被掛靠企業(yè)的防范措施

對(duì)掛靠人進(jìn)行事先風(fēng)險(xiǎn)防控，審查其經(jīng)營(yíng)情況及資信，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人，并加強(qiáng)施工合同履約監(jiān)管。
要求掛靠人提供履約擔(dān)保，增強(qiáng)其履約能力。
嚴(yán)格控制合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，包括加強(qiáng)掛靠項(xiàng)目的安全質(zhì)量管控、公章及項(xiàng)目印章的保管、檔案資料的定期清理移交、建立巡查機(jī)制。
強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，防止工程款體外循環(huán)，保證?？顚Ｓ谩?/p>
加強(qiáng)工程竣工后的管理，根據(jù)合作時(shí)間長(zhǎng)短采取不同措施，對(duì)于有不良記錄的掛靠人及時(shí)停止合作。
發(fā)生訴訟糾紛后，審慎選擇是否披露掛靠關(guān)系。

掛靠企業(yè)的防范措施

施工合同無(wú)效，掛靠人與被掛靠企業(yè)均無(wú)法行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，工程價(jià)款回收無(wú)保障；掛靠人與被掛靠企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、工期、工傷和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；掛靠人因掛靠工程項(xiàng)目拖欠材料供應(yīng)商款項(xiàng)時(shí)，被掛靠企業(yè)可能承擔(dān)連帶清償責(zé)任。因此，被掛靠企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)掛靠人的監(jiān)督與管理，確保掛靠人履行自己的義務(wù)，并保證工程質(zhì)量與工程進(jìn)度。