建筑業(yè)資質(zhì)與管理服務(wù)

建筑業(yè)資質(zhì)的種類和要求

建筑業(yè)資質(zhì)主要包括施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。施工總承包資質(zhì)涵蓋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、機(jī)電工程等類別。專業(yè)承包資質(zhì)則包含地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、預(yù)拌混凝土、電子與智能化工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保溫工程、橋梁工程、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、模板腳手架工程、建筑裝修裝飾工程、建筑機(jī)電安裝工程、建筑幕墻工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程、鐵路電務(wù)工程、鐵路鋪軌架梁工程、鐵路電氣化工程、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程、民航空管工程及機(jī)場(chǎng)弱電系統(tǒng)工程、機(jī)場(chǎng)目視助航工程、港口與海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、港航設(shè)備安裝及水上交管工程、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、水利水電機(jī)電安裝工程、河湖整治工程、輸變電工程、核工程、海洋石油工程、環(huán)保工程、特種工程等類別。

施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別和等級(jí)。

企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。不同級(jí)別的資質(zhì)申請(qǐng)程序有所不同，如企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定程序提出申請(qǐng)，軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請(qǐng)。企業(yè)申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)，且省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級(jí)資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列的各類別資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)數(shù)量不受限制。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)不受年限限制。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的所有申請(qǐng)、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存 5 年。

例如，《標(biāo)準(zhǔn)》中特種工程專業(yè)承包資質(zhì)包含的建筑物糾偏和平移、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、特殊設(shè)備起重吊裝、特種防雷等工程內(nèi)容，可由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)擁有的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人個(gè)人業(yè)績情況，批準(zhǔn)相應(yīng)的資質(zhì)內(nèi)容。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本地區(qū)特殊情況，需要增加特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，可參照“特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的條件提出申請(qǐng)，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，由提出申請(qǐng)的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以頒布，并限在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報(bào)。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對(duì)照表見附件 4-1。其他工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)按照首次申請(qǐng)的要求辦理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級(jí)及以上職稱人員（涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，其中通過國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)（以下簡稱“中央建筑企業(yè)”）直接申報(bào)的，由中央建筑企業(yè)審核；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報(bào)材料一并上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。

企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項(xiàng)，企業(yè)性質(zhì)由內(nèi)資變?yōu)橥馍掏顿Y或由外商投資變?yōu)閮?nèi)資的，承繼原資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)重新核定，并按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕79 號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

建筑業(yè)管理服務(wù)的內(nèi)容和重點(diǎn)

建筑業(yè)管理服務(wù)涵蓋多個(gè)方面，其中重點(diǎn)包括質(zhì)量管理、安全管理和成本管理。

• 質(zhì)量管理：質(zhì)量是建筑施工企業(yè)的命脈，質(zhì)量管理工作總體上包括事前控制、事中管理、事后自檢三部分。事前控制要建立質(zhì)量保證體系，明確目標(biāo)，制定規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和文件等依據(jù)，建立控制程序，明確獎(jiǎng)罰體系及操作流程規(guī)范，要求各部門各施工參與者樹立質(zhì)量意識(shí)。事中管理要嚴(yán)格遵守執(zhí)行質(zhì)量計(jì)劃，把影響工序質(zhì)量的因素納入管理狀態(tài)，建立細(xì)化的質(zhì)量管理點(diǎn)，加強(qiáng)檢查和審核，建立內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范人工操作和原材料管理，防止機(jī)械使用不當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題。事后自檢要求施工單位按國家有關(guān)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程和單位工程進(jìn)行自檢，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)部通過驗(yàn)收后再交給有關(guān)單位驗(yàn)收，以提高整體建設(shè)工程質(zhì)量。

• 安全管理：安全管理是建筑工程項(xiàng)目中必須注意的重要一點(diǎn)，分為六方面重點(diǎn)。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確各成員的安全管理職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制能切實(shí)指導(dǎo)施工的組織設(shè)計(jì)，制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。專職安全員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違章行為，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。加強(qiáng)安全人員教育，項(xiàng)目部要配合公司做好工人的二級(jí)安全教育，同時(shí)將安全教育貫穿施工全過程，提高工人安全意識(shí)。做好安全技術(shù)交底工作，交底要及時(shí)、細(xì)致、切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，做到有的放矢。認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度，定時(shí)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)情況檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要做到“定人、定時(shí)間、定措施”予以落實(shí)，整改完畢還須及時(shí)組織人員復(fù)檢，對(duì)重大事故隱患要按“四不放過”原則處罰相關(guān)責(zé)任人。

• 成本管理：成本管理是施工項(xiàng)目質(zhì)量的綜合反映，是增加企業(yè)利潤，擴(kuò)大社會(huì)積累的最主要途徑，是推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的動(dòng)力。成本管理工作可以分為成本預(yù)算、成本控制、成本管理體系建設(shè)。成本預(yù)算要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，運(yùn)用專門的方法，對(duì)工程項(xiàng)目施工成本目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算、分析和判斷，預(yù)估各種成本的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化。建立成本管理體系，并嚴(yán)格按照管理體系執(zhí)行，減少因?yàn)楦鞣N主觀原因造成的成本失控。成本控制應(yīng)是全員、全過程的控制，成本控制中心人物是項(xiàng)目經(jīng)理，要將成本預(yù)算總額分解到各職工作業(yè)班組，各施工作業(yè)班組應(yīng)做好施工日志記錄，定期與項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)的成本計(jì)劃進(jìn)行分析比較，確定成本費(fèi)用差異，分析原因和責(zé)任歸屬，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整，消除成本費(fèi)用差異，防止成本失控。

如何提升建筑業(yè)資質(zhì)與管理服務(wù)水平

提升建筑業(yè)資質(zhì)與管理服務(wù)水平需要從多方面入手。

要關(guān)注資質(zhì)改革政策。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢(shì)在必行。

企業(yè)自身要積極應(yīng)對(duì)。了解評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同類型的資質(zhì)評(píng)定有不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要詳細(xì)了解所在地區(qū)的規(guī)章制度，對(duì)其要求進(jìn)行深刻研究，及時(shí)了解最新政策。完善體系管理，建立成本管理體系，并嚴(yán)格按照管理體系執(zhí)行，減少因?yàn)楦鞣N主觀原因造成的成本失控。制定專業(yè)合理的業(yè)務(wù)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃。建立健全的人才培養(yǎng)體系，通過培訓(xùn)和引進(jìn)等方式，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和管理能力。

政府部門也在不斷加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作，提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動(dòng)態(tài)核查力度、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核、加強(qiáng)信用管理等要求。同時(shí)，各地也出臺(tái)了相關(guān)政策，如湖南省印發(fā)的《深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》，從實(shí)施“綜合”“特級(jí)”企業(yè)培育工程、推行相近資質(zhì)互通互認(rèn)、支持特級(jí)企業(yè)在湘設(shè)子公司、支持總承包企業(yè)取得專業(yè)承包資質(zhì)、放寬資質(zhì)申請(qǐng)起步級(jí)別限制、支持施工和設(shè)計(jì)企業(yè)相向申請(qǐng)資質(zhì)、完善工程業(yè)績認(rèn)定方式、加強(qiáng)人員真實(shí)性核驗(yàn)、加強(qiáng)資質(zhì)變更管理、優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)等方面促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)外建筑業(yè)資質(zhì)與管理服務(wù)的差異

國內(nèi)外建筑業(yè)資質(zhì)與管理服務(wù)存在一定的差異。

建筑業(yè)的資質(zhì)管理始于 1984 年，當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如今仍停留在分級(jí)分類的資質(zhì)管理階段。資質(zhì)是企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，資質(zhì)的等級(jí)、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭地位與能力。但這種管理模式存在一些缺陷，如人為抬高行業(yè)進(jìn)入壁壘，導(dǎo)致企業(yè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)大，忽略核心競(jìng)爭力建設(shè)，擾亂市場(chǎng)秩序。

在美國，實(shí)行承包商許可證制度。除聯(lián)邦政府外，各州都有立法、執(zhí)法權(quán)，且各不相同。對(duì)于大多數(shù)州來說，要開展建筑活動(dòng)，必須取得相應(yīng)許可證。多數(shù)州對(duì)承包商分類管理，且對(duì)個(gè)人要求擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試，同時(shí)企業(yè)必須出具一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。美國多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，一般依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

在新加坡，目前有兩套并行的承包商管理體系。一是 1984 年以來執(zhí)行的承包商注冊(cè)體系，對(duì)承包商進(jìn)行分類分級(jí)管理；二是 2007 年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系，包括總承包許可證和專業(yè)承包許可證。

在英國，政府對(duì)建筑企業(yè)的管理主要是通過承包商注冊(cè)體系來完成的。負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)的主要有建筑戰(zhàn)線體系和特許建造公司體系。登記注冊(cè)的承包商被認(rèn)為在公司資質(zhì)上達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，可簡化業(yè)主對(duì)公司的審查手續(xù)。

建筑業(yè)資質(zhì)與管理服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 22 號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159 號(hào)）以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見>的通知》（建市〔2015〕20 號(hào)）等文件，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)和許可程序、申報(bào)材料要求、資質(zhì)證書、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

例如，在資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序方面，明確了申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)取得的條件、不同級(jí)別資質(zhì)的申請(qǐng)途徑和程序、資質(zhì)核定的原則、資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)的核查要求、申請(qǐng)不受年限限制等內(nèi)容。在申報(bào)材料要求方面，規(guī)定了企業(yè)首次申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦證書等情況下應(yīng)提交的材料，以及材料的格式、裝訂、語言等要求。在資質(zhì)證書方面，說明了證書的種類、規(guī)格、編碼、變更、補(bǔ)辦、延續(xù)、有效期等相關(guān)規(guī)定。在監(jiān)督管理方面，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和方式，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的處理等。