危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓

一、危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定

危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓涉及到一系列嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定旨在保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?、?guī)范市場秩序以及保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，這一規(guī)定是基于《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)而制定的。其目的在于規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境等多項(xiàng)目標(biāo)。

（二）危險(xiǎn)貨物的定義與范圍

規(guī)定所稱危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。這明確了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證所涉及的運(yùn)輸對(duì)象的性質(zhì)，涵蓋了眾多具有潛在危險(xiǎn)的物質(zhì)和物品。

（三）許可的基本原則與管理部門

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、便利運(yùn)輸?shù)脑瓌t。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理工作。同時(shí)，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）對(duì)轉(zhuǎn)讓行為的限制與要求

目前并沒有明確的法規(guī)條文直接允許危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證隨意轉(zhuǎn)讓。因?yàn)樵S可證的頒發(fā)是基于特定企業(yè)或經(jīng)營者滿足一系列嚴(yán)格的條件，如車輛要求、人員資質(zhì)、安全管理制度等。如果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓可能會(huì)導(dǎo)致不符合條件的主體從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，從而帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓的流程

危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證的轉(zhuǎn)讓流程較為復(fù)雜，需要遵循相關(guān)的規(guī)定和程序。

（一）車輛相關(guān)手續(xù)的處理

1. 車輛轉(zhuǎn)籍過戶

   • 如果涉及到運(yùn)輸車輛的轉(zhuǎn)讓，對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)籍、過戶辦理程序如下：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者要求將貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交《車輛轉(zhuǎn)籍過戶申請(qǐng)表》、《道路運(yùn)輸證》、經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件、所在單位出具明確被委托人姓名和辦理事項(xiàng)的委托書等材料。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者出具貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶證明，收回車輛的《道路運(yùn)輸證》，并將車輛變動(dòng)情況登記在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的車輛管理檔案中。如果車輛轉(zhuǎn)籍、過戶屬不同管轄區(qū)域的，原發(fā)證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向車輛轉(zhuǎn)入地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)移交車輛管理檔案。

2. 車輛資質(zhì)審查

   • 新的經(jīng)營者需要確保車輛符合危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?。例如車輛數(shù)量要滿足規(guī)定，一般要求5輛以上（不同地區(qū)可能有差異），車輛要符合要求的停車場地、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)備設(shè)施，車輛要求安裝行駛記錄或定位系統(tǒng)（罐車應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格）等。

（二）人員資質(zhì)的轉(zhuǎn)移與審核

1. 駕駛員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員

   • 車輛駕駛員和裝卸管理人員以及押運(yùn)人員要取得相應(yīng)從業(yè)資格證。在轉(zhuǎn)讓過程中，需要確保這些人員的從業(yè)資格證仍然有效，并且新的經(jīng)營者要對(duì)這些人員進(jìn)行管理和安排符合規(guī)定的工作任務(wù)。如果人員發(fā)生變動(dòng)，新的人員也需要取得相應(yīng)的從業(yè)資格證才能從事相關(guān)工作。

2. 安全教育培訓(xùn)記錄的轉(zhuǎn)移與延續(xù)

   • 托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）要求，對(duì)本單位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育。在轉(zhuǎn)讓過程中，相關(guān)的安全教育培訓(xùn)及考核記錄需要妥善處理。崗前安全教育培訓(xùn)及考核記錄保存至相關(guān)從業(yè)人員離職后12個(gè)月；定期安全教育記錄保存期限不得少于12個(gè)月，新的經(jīng)營者需要了解并繼續(xù)遵循這些要求，確保人員的安全意識(shí)和操作規(guī)范符合要求。

（三）企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的變更與審核

1. 向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)

   • 原經(jīng)營者需要向原發(fā)證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，說明轉(zhuǎn)讓的相關(guān)情況，包括轉(zhuǎn)讓的原因、新的經(jīng)營者的基本情況等。

2. 新經(jīng)營者的條件審核

   • 新經(jīng)營者需要滿足一系列的條件，如具備健全的安全生產(chǎn)管理制度等。原發(fā)證機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)新經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行審核，包括其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、安全保障措施等方面。如果新經(jīng)營者是企業(yè)，其法人或負(fù)責(zé)人需要對(duì)相關(guān)的安全管理等事項(xiàng)負(fù)責(zé)。審核通過后，才有可能完成許可證的轉(zhuǎn)讓。

3. 頒發(fā)新的許可文件

   • 如果審核通過，原發(fā)證機(jī)構(gòu)會(huì)向新經(jīng)營者出具相關(guān)的許可文件，注明許可事項(xiàng)，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的范圍（類別、項(xiàng)別或品名，如果為劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“劇毒”），專用車輛數(shù)量、要求以及運(yùn)輸性質(zhì)等，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向新經(jīng)營者頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，在《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。

三、危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓的注意事項(xiàng)

在進(jìn)行危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓時(shí)，有諸多需要注意的方面，以確保轉(zhuǎn)讓過程合法、安全、有序。

（一）安全管理方面

1. 安全制度的延續(xù)與完善

   • 原有的安全生產(chǎn)管理制度是許可證頒發(fā)的重要依據(jù)之一。新經(jīng)營者在接手后，不能僅僅依賴原有的制度，而應(yīng)該根據(jù)自身的運(yùn)營情況進(jìn)行完善。例如，原有的安全檢查制度可能在檢查頻率、檢查項(xiàng)目等方面需要調(diào)整。新經(jīng)營者要確保安全制度涵蓋危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，包括車輛的日常維護(hù)、人員的操作規(guī)范、危險(xiǎn)貨物的裝卸等。

2. 安全設(shè)備設(shè)施的檢查與更新

   • 在轉(zhuǎn)讓過程中，要對(duì)安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行全面檢查。對(duì)于不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)損壞的設(shè)備設(shè)施，需要及時(shí)更新或維修。例如，消防設(shè)備可能因?yàn)殚L時(shí)間未使用或者過期需要更換滅火劑等。同時(shí)，停車場地的安全設(shè)施，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志等也要進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保符合安全要求。

（二）人員管理方面

1. 人員資質(zhì)的有效性與更新

   • 如前所述，駕駛員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員的從業(yè)資格證必須有效。新經(jīng)營者要建立人員資質(zhì)管理檔案，及時(shí)跟蹤人員資質(zhì)的有效期，提前安排人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和資格證的更新。對(duì)于新招聘的人員，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行資格審查和培訓(xùn)，確保其具備從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)工作的能力。

2. 人員培訓(xùn)的持續(xù)開展

   • 安全教育培訓(xùn)是保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重要環(huán)節(jié)。新經(jīng)營者要繼續(xù)按照規(guī)定開展崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育。培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，包括新的安全法規(guī)、新的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)等。同時(shí)，要做好培訓(xùn)記錄的保存工作，以便監(jiān)管部門檢查。

（三）合規(guī)性方面

1. 遵守相關(guān)法律法規(guī)

   • 整個(gè)轉(zhuǎn)讓過程必須嚴(yán)格遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。任何違反法律法規(guī)的行為都可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓失敗，甚至面臨處罰。例如，在車輛轉(zhuǎn)籍過戶過程中，如果未按照規(guī)定提交完整的材料，就可能無法完成相關(guān)手續(xù)。

2. 監(jiān)管部門的要求

   • 縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門以及其他相關(guān)部門（如工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等）會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)讓過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。新經(jīng)營者要積極配合監(jiān)管部門的工作，及時(shí)提供相關(guān)的資料和信息。如果監(jiān)管部門提出整改意見，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保轉(zhuǎn)讓過程符合監(jiān)管要求。

四、成功轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證的案例

但可以從一些類似的企業(yè)經(jīng)營變更情況來進(jìn)行分析。

（一）企業(yè)重組中的運(yùn)輸資質(zhì)整合

假設(shè)存在兩家從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)A和B，企業(yè)A具有完善的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證及相關(guān)資源，包括符合要求的車輛、人員和安全管理制度。企業(yè)B在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)哪承╊I(lǐng)域有獨(dú)特的市場優(yōu)勢，但缺乏完整的運(yùn)輸資質(zhì)。在企業(yè)重組過程中，企業(yè)B希望獲得企業(yè)A的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證相關(guān)權(quán)益。

1. 車輛與人員的整合

   • 企業(yè)A和B按照相關(guān)規(guī)定辦理車輛轉(zhuǎn)籍過戶手續(xù)。對(duì)于駕駛員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員，進(jìn)行統(tǒng)一的資質(zhì)審查和調(diào)配。確保所有參與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜藛T都具備相應(yīng)的從業(yè)資格證，并且按照新的運(yùn)營模式進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

2. 安全管理制度的融合

   • 企業(yè)A的安全生產(chǎn)管理制度較為成熟，企業(yè)B在融合過程中，將自身的一些特殊管理需求與企業(yè)A的制度相結(jié)合。例如，企業(yè)B在危險(xiǎn)貨物裝卸方面有更嚴(yán)格的內(nèi)部操作流程，將其融入到新的安全管理制度中。同時(shí)，對(duì)安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的檢查和更新，確保符合整體的安全要求。

3. 向監(jiān)管部門申請(qǐng)與審核

   • 經(jīng)過內(nèi)部整合后，新的企業(yè)主體向原發(fā)證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，說明企業(yè)重組的情況以及對(duì)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證相關(guān)權(quán)益的整合方案。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對(duì)新企業(yè)的車輛、人員、安全管理制度等進(jìn)行審核，最終如果審核通過，完成許可證相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)移，這可以視為一種類似成功轉(zhuǎn)讓的情況。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)型中的許可證權(quán)益轉(zhuǎn)移

例如，某企業(yè)原本從事多種業(yè)務(wù)，其中包括危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，擁有危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證。隨著企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，企業(yè)決定將危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)讓給另一家專注于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。

1. 業(yè)務(wù)剝離與資產(chǎn)清理

   • 明確相關(guān)的車輛、設(shè)備設(shè)施、人員等資產(chǎn)。對(duì)車輛進(jìn)行詳細(xì)的檢查和評(píng)估，確保車輛符合轉(zhuǎn)讓的條件。對(duì)于人員，進(jìn)行妥善的安置或者與新企業(yè)協(xié)商人員的轉(zhuǎn)移事宜。

2. 安全與合規(guī)性的保障

   • 在轉(zhuǎn)讓過程中，原企業(yè)和新企業(yè)共同確保安全管理制度的有效過渡。新企業(yè)按照規(guī)定對(duì)原企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行審查，同時(shí)建立自己的安全管理體系。在合規(guī)性方面，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，向監(jiān)管部門提交申請(qǐng)材料，包括業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓的說明、新企業(yè)的資質(zhì)證明等。

3. 監(jiān)管部門的審批與許可證轉(zhuǎn)移

   • 監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)讓過程進(jìn)行嚴(yán)格的審查，包括新企業(yè)的資質(zhì)、安全管理能力、人員資質(zhì)等方面。如果新企業(yè)滿足所有的要求，監(jiān)管部門批準(zhǔn)許可證的轉(zhuǎn)移，這也可以看作是一種成功轉(zhuǎn)讓的模擬情況。

五、危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓的法律風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓存在著多方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)如果不加以重視，可能會(huì)給相關(guān)方帶來嚴(yán)重的法律后果。

（一）未經(jīng)許可轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)

1. 行政處罰

   • 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門有權(quán)責(zé)令停止經(jīng)營。有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。例如，在一些查處的非法運(yùn)輸案件中，未取得合法轉(zhuǎn)讓手續(xù)而從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者受到了相應(yīng)的處罰。

2. 刑事責(zé)任

   • 在某些情況下，如果未經(jīng)許可轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故或者危害公共安全的情況，可能會(huì)觸犯刑法。例如，駕駛員所屬的化工公司尚未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可，其擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng)的行為已經(jīng)觸犯了刑法，相關(guān)責(zé)任人可能面臨刑事指控。

（二）轉(zhuǎn)讓給不符合條件主體的風(fēng)險(xiǎn)

1. 新經(jīng)營者資質(zhì)不符的風(fēng)險(xiǎn)

   • 如果將許可證轉(zhuǎn)讓給不具備相應(yīng)條件的新經(jīng)營者，如車輛數(shù)量不足、人員資質(zhì)不全、沒有健全的安全生產(chǎn)管理制度等情況，新經(jīng)營者在從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中容易發(fā)生安全事故。一旦發(fā)生事故，原轉(zhuǎn)讓方可能會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)讓給不符合條件的主體而承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，如果新經(jīng)營者的車輛沒有安裝規(guī)定的行駛記錄或定位系統(tǒng)，在運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)貨物丟失或者泄漏等情況，原轉(zhuǎn)讓方可能會(huì)被追究相關(guān)的法律責(zé)任。

2. 監(jiān)管部門的處罰

   • 監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)新經(jīng)營者不符合條件而進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，會(huì)對(duì)新經(jīng)營者進(jìn)行處罰，同時(shí)也可能對(duì)原轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行調(diào)查和處罰。處罰措施包括責(zé)令改正、罰款、吊銷許可證等，這將對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

（三）轉(zhuǎn)讓過程中違反相關(guān)程序的風(fēng)險(xiǎn)

1. 手續(xù)不全的風(fēng)險(xiǎn)

   • 在轉(zhuǎn)讓過程中，如果沒有按照規(guī)定辦理車輛轉(zhuǎn)籍過戶手續(xù)、人員資質(zhì)轉(zhuǎn)移手續(xù)或者企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)變更手續(xù)等，會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓行為不合法。例如，未提交完整的車輛轉(zhuǎn)籍過戶申請(qǐng)材料，可能導(dǎo)致車輛無法正常過戶，進(jìn)而影響整個(gè)許可證的轉(zhuǎn)讓進(jìn)程。一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，會(huì)面臨責(zé)令限期改正、罰款等處罰。

2. 文件與記錄管理不善的風(fēng)險(xiǎn)

   • 如安全教育培訓(xùn)記錄、車輛維護(hù)記錄等文件管理不善，也會(huì)被視為違反相關(guān)程序。這可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管部門對(duì)轉(zhuǎn)讓的合法性產(chǎn)生懷疑，從而影響許可證的轉(zhuǎn)讓，甚至可能引發(fā)進(jìn)一步的調(diào)查和處罰。