生產(chǎn)許可證允許一證多址嗎

一、生產(chǎn)許可證一證多址的規(guī)定

生產(chǎn)許可證一證多址是一種為了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求、優(yōu)化營商環(huán)境而推行的制度。不同地區(qū)和不同類型的生產(chǎn)許可證在一證多址方面有著各自的規(guī)定。例如，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，多地都在積極探索和推行食品生產(chǎn)許可“一證多址”的改革。像重慶市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可“一證多址”改革試點的通知》，在滿足一定條件下，允許食品生產(chǎn)企業(yè)在同一區(qū)縣市場監(jiān)督管理局的管轄區(qū)域內(nèi)，存在兩個及以上的食品生產(chǎn)地址（特殊食品及食品小作坊除外）時，可申請“一證多址”。湛江市也有相關(guān)規(guī)定，同一企業(yè)在湛江市行政區(qū)域內(nèi)存在兩個以上生產(chǎn)地址，或在其住所以外增加生產(chǎn)地址的，可向市場監(jiān)管部門申請食品生產(chǎn)許可“一證多址”。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證方面，但企業(yè)取得生產(chǎn)許可證需要符合一系列條件，如《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》規(guī)定企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段等條件等。這表明在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理中，也存在著對企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)要素的規(guī)范，為一證多址等制度的推行奠定了基礎(chǔ)。

二、允許一證多址的生產(chǎn)許可證類型

（一）食品生產(chǎn)許可證

1. 地方改革情況

   • 在重慶，滿足一定條件的食品生產(chǎn)者（特殊食品及食品小作坊除外）可以申請“一證多址”。具體而言，在同一區(qū)縣市場監(jiān)督管理局的管轄區(qū)域內(nèi)，存在兩個及以上的食品生產(chǎn)地址，且多個生產(chǎn)地址已完成經(jīng)營場所備案手續(xù)并在同一營業(yè)執(zhí)照上予以登記載明的，均可提出食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請。

     • 湛江市規(guī)定，同一企業(yè)在湛江市行政區(qū)域內(nèi)存在兩個以上（含本數(shù)）生產(chǎn)地址，或在其住所以外增加生產(chǎn)地址的，可向市場監(jiān)管部門申請食品生產(chǎn)許可“一證多址”。

2. 申辦流程及管理

   • 申請支持線上和線下渠道業(yè)務(wù)辦理。線上辦理時，如在重慶，申請人可登錄“渝快辦”網(wǎng)上辦事大廳向轄區(qū)市場監(jiān)督管理局申請食品生產(chǎn)許可（特殊食品除外）的新辦、變更及延續(xù)；線下辦理時，申請人直接向各區(qū)縣市場監(jiān)督管理局服務(wù)窗口提交申請資料。

   • 在管理方面，“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)管職責(zé)應(yīng)由各區(qū)縣市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管科室按照風(fēng)險分級管理的要求履行。并且如果“一證多址”食品生產(chǎn)者任意一個生產(chǎn)地址有監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查不符合、發(fā)生過食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患等情況，都會受到相應(yīng)監(jiān)管措施的約束。

   • 申辦時，新辦食品生產(chǎn)許可證時申請載明多個生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交申請材料；已有食品生產(chǎn)許可證，申請增加生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十三條的要求提交申請材料，與變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交；已有食品生產(chǎn)許可證，申請食品生產(chǎn)許可延續(xù)同時增加生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十五條的要求提交申請材料，與延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交。

（二）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

目前雖然沒有像食品生產(chǎn)許可證那樣明確的一證多址改革相關(guān)的詳細(xì)信息，但從企業(yè)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的條件來看，如企業(yè)有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段等條件等，如果企業(yè)在不同地址滿足這些條件，理論上也存在一證多址的可能性。例如，一個大型工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在同一城市不同區(qū)域有多個符合生產(chǎn)條件的廠址，隨著政策的發(fā)展，也可能會有類似一證多址的管理模式出現(xiàn)，這有助于企業(yè)整合資源，提高生產(chǎn)效率，降低管理成本等。不過目前還需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)一步探索和完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一證多址的相關(guān)規(guī)定。

三、生產(chǎn)許可證一證多址的條件

（一）食品生產(chǎn)許可證一證多址的條件

1. 地址相關(guān)條件

   • 在重慶，食品生產(chǎn)者的多個生產(chǎn)地址需在同一區(qū)縣市場監(jiān)督管理局的管轄區(qū)域內(nèi)（特殊食品及食品小作坊除外），且已完成經(jīng)營場所備案手續(xù)并在同一營業(yè)執(zhí)照上予以登記載明。湛江市則規(guī)定同一企業(yè)在其行政區(qū)域內(nèi)存在兩個以上生產(chǎn)地址，或在住所以外增加生產(chǎn)地址即可申請，但也需要符合后續(xù)的核查等要求。

2. 符合生產(chǎn)許可條件

   • 食品生產(chǎn)者的實際生產(chǎn)地址需經(jīng)許可機關(guān)現(xiàn)場核查，經(jīng)審查符合食品生產(chǎn)許可條件的，準(zhǔn)予在其食品生產(chǎn)許可證上載明多個生產(chǎn)地址。這包括生產(chǎn)場所的環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、衛(wèi)生條件等多方面都要符合相關(guān)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3. 信用及合規(guī)要求

   • 如果食品生產(chǎn)者存在監(jiān)管執(zhí)法部門反饋風(fēng)險等級高、曾作出虛假承諾、重大風(fēng)險隱患、嚴(yán)重失信行為、重大違法行為、重大社會不良影響等情形，不適用“一證多址”。這是為了確保食品安全，避免有不良記錄的企業(yè)利用一證多址制度擴(kuò)大生產(chǎn)而帶來更多風(fēng)險。

（二）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一證多址可能的條件（基于現(xiàn)有取得許可證條件推測）

1. 企業(yè)自身條件

   • 企業(yè)需要有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，這意味著企業(yè)在不同地址開展生產(chǎn)時，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍等要涵蓋這些生產(chǎn)活動。例如，如果企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍是機械制造，在不同地址的生產(chǎn)也應(yīng)圍繞機械制造相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行，不能超出經(jīng)營范圍。

   • 要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。比如生產(chǎn)高科技電子產(chǎn)品的企業(yè)，在不同廠址都要有掌握電子電路設(shè)計、芯片制造技術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

   • 要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段。例如生產(chǎn)藥品的企業(yè)，不同生產(chǎn)地址都要有符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）的廠房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備以及檢驗藥品質(zhì)量的實驗室設(shè)備和技術(shù)手段等。

2. 符合產(chǎn)業(yè)政策等要求

   • 產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。例如生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)，其產(chǎn)品要符合建筑材料的強度、環(huán)保等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

   • 企業(yè)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。如一些高污染的小冶煉廠就不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，不能獲得生產(chǎn)許可證，更談不上一證多址了。

四、不同行業(yè)生產(chǎn)許可證一證多址的情況

（一）食品行業(yè)

1. 適用范圍的差異

   • 不同地區(qū)對食品生產(chǎn)許可“一證多址”的適用范圍有不同規(guī)定。如重慶的改革試點中，特殊食品及食品小作坊不適用“一證多址”，而在湛江市，特殊食品生產(chǎn)許可不適用，食品小作坊登記也不適用“一證多址”。同時，在經(jīng)營場所以外承接他人自辦且非營利性宴席等群體性聚餐的餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，在湛江市也不適用“一證多址”。

2. 監(jiān)管的重點

   • 對于“一證多址”的食品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管重點在于保證食品安全。各區(qū)縣市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管科室按照風(fēng)險分級管理的要求履行日常監(jiān)管職責(zé)。例如，對于生產(chǎn)高風(fēng)險食品（如肉類加工、乳制品生產(chǎn)等）的企業(yè)地址，會加強監(jiān)管頻率和力度。如果某個生產(chǎn)地址有監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查不符合、發(fā)生過食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患等情況，會對整個企業(yè)的“一證多址”情況進(jìn)行重新評估和管理，可能會限制企業(yè)的生產(chǎn)活動，要求整改等措施。

   • 在許可證管理方面，“一證多址”《食品生產(chǎn)許可證》應(yīng)在每個生產(chǎn)地址后加括號注明該地址生產(chǎn)加工的食品類別名稱，并在《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》的備注欄注明對應(yīng)食品類別的生產(chǎn)地址，以便于監(jiān)管和追溯食品。

（二）工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)

1. 行業(yè)特點與一證多址的關(guān)系

   • 工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)種類繁多，不同行業(yè)的生產(chǎn)特點差異較大。例如，電子工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)往往需要較高的技術(shù)含量和潔凈的生產(chǎn)環(huán)境，機械制造行業(yè)則更注重大型設(shè)備和生產(chǎn)場地的規(guī)模。對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一證多址，需要考慮不同行業(yè)的生產(chǎn)特點。如果一個電子企業(yè)要實現(xiàn)一證多址，其不同廠址都要滿足電子生產(chǎn)的潔凈度、防靜電等特殊要求；機械制造企業(yè)則要保證不同廠址的設(shè)備安裝、調(diào)試場地等符合生產(chǎn)要求。

2. 監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

   • 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。在一證多址的情況下，企業(yè)在不同地址的生產(chǎn)都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，生產(chǎn)汽車零部件的企業(yè)，在不同廠址生產(chǎn)的零部件都要符合汽車行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括尺寸精度、材料性能等方面的要求。監(jiān)管部門會對企業(yè)不同地址的生產(chǎn)進(jìn)行抽檢、檢查等，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。同時，企業(yè)自身也要建立完善的質(zhì)量管理體系，保證在不同地址生產(chǎn)的產(chǎn)品一致性和穩(wěn)定性。

五、生產(chǎn)許可證一證多址的案例分析

（一）食品行業(yè)案例

1. 重慶某食品企業(yè)案例

   • 重慶有一家食品企業(yè)，主要生產(chǎn)休閑食品，在同一區(qū)縣內(nèi)有兩個生產(chǎn)地址。在“一證多址”改革試點之前，企業(yè)需要為兩個生產(chǎn)地址分別辦理食品生產(chǎn)許可證，這增加了企業(yè)的時間成本和管理成本。在改革試點后，該企業(yè)滿足了“一證多址”的申請條件，即多個生產(chǎn)地址已完成經(jīng)營場所備案手續(xù)并在同一營業(yè)執(zhí)照上予以登記載明。企業(yè)向轄區(qū)市場監(jiān)管局提出“一證多址”申請，經(jīng)許可機關(guān)現(xiàn)場核查，兩個生產(chǎn)地址的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等都符合食品生產(chǎn)許可條件。之后，企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證上載明了這兩個生產(chǎn)地址，企業(yè)可以更高效地管理生產(chǎn)活動，例如統(tǒng)一調(diào)配原材料采購、生產(chǎn)計劃安排等，降低了運營成本。同時，監(jiān)管部門按照風(fēng)險分級管理的要求對企業(yè)的兩個生產(chǎn)地址進(jìn)行日常監(jiān)管，確保食品安全。

2. 湛江某食品連鎖企業(yè)案例

   • 湛江的一家食品連鎖企業(yè)，旗下有多個生產(chǎn)地址用于生產(chǎn)糕點等食品。在湛江市推行食品生產(chǎn)許可“一證多址”政策后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身符合條件，即同一企業(yè)在湛江市行政區(qū)域內(nèi)存在多個生產(chǎn)地址。企業(yè)通過線上渠道登錄相關(guān)平臺向市場監(jiān)管部門申請“一證多址”，按照要求提交了相關(guān)材料，如按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交了新辦食品生產(chǎn)許可證時申請載明多個生產(chǎn)地址的材料。經(jīng)市場監(jiān)管部門審查，企業(yè)的生產(chǎn)地址符合生產(chǎn)許可條件，準(zhǔn)予在其食品生產(chǎn)許可證上載明多個生產(chǎn)地址。這使得企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時更加便利，減少了辦證的繁瑣程序，提高了企業(yè)的市場競爭力。

（二）工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)案例（假設(shè)性案例）

1. 某大型機械制造企業(yè)案例（假設(shè)）

   • 假設(shè)某大型機械制造企業(yè)，在城市的不同區(qū)域有三個廠址。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照涵蓋了其所有機械制造相關(guān)的生產(chǎn)活動，并且每個廠址都有與所生產(chǎn)機械產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，如機械工程師、焊接工程師等。生產(chǎn)條件方面，各廠址都有足夠的廠房空間、大型加工設(shè)備（如數(shù)控機床、起重機等）和檢驗檢疫手段（如探傷設(shè)備、精度測量儀器等）。產(chǎn)品也符合國家機械制造行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。如果工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證推行一證多址制度，該企業(yè)理論上可以申請將三個廠址納入一證多址的管理范圍。這樣企業(yè)可以在資源整合方面有更大的優(yōu)勢，例如統(tǒng)一采購原材料時可以獲得更大的批量折扣，技術(shù)人員可以在不同廠址之間進(jìn)行交流和調(diào)配，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率。同時，監(jiān)管部門可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)三個廠址的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，確保機械產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)安全。