泳池經(jīng)營是否要許可證備案

一、泳池經(jīng)營許可證備案相關(guān)規(guī)定

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營泳池屬于經(jīng)營高危險性體育項目，需要進行許可證備案?！督?jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法（體育總局令第17號）》明確指出，為了規(guī)范經(jīng)營高危險性體育項目行政許可的實施，保障消費者人身安全，促進體育市場健康發(fā)展，對經(jīng)營高危險性體育項目實施行政許可。這里的高危險性體育項目包括游泳項目。

經(jīng)營泳池需要滿足一系列條件才能進行許可證備案。例如，游泳池、救生設(shè)施、救生器材等設(shè)施要符合國家標準（ - 2013）；要有符合國家標準（ - 2013）數(shù)量要求的游泳救生員和社會體育指導員（游泳）；要有安全生產(chǎn)崗位責任制、溺水搶救操作規(guī)程等相關(guān)制度。

不同地區(qū)也會根據(jù)自身情況制定相關(guān)規(guī)定。比如在上海，根據(jù)《上海市高危險性體育項目（游泳）經(jīng)營許可實施辦法》，為規(guī)范本市游泳項目經(jīng)營活動和管理，切實保障消費者的人身安全，促進游泳市場健康發(fā)展，對本市企業(yè)、個體工商戶從事游泳場所開放、技能培訓、競賽表演等經(jīng)營活動進行行政許可和監(jiān)督管理。

二、泳池經(jīng)營許可證備案流程

1. 滿足前置條件

   • 游泳池、救生設(shè)施、救生器材等設(shè)施要符合國家標準（ - 2013）。這意味著泳池的建設(shè)規(guī)格、水質(zhì)處理設(shè)備、安全防護設(shè)施等都要達到國家標準要求。例如，泳池的深度標識、防滑設(shè)施、水質(zhì)的酸堿度、含氯量等指標都要在規(guī)定范圍內(nèi)。

   • 要有符合國家標準（ - 2013）數(shù)量要求的游泳救生員和社會體育指導員（游泳）。救生員的數(shù)量要根據(jù)泳池的規(guī)模和客流量來確定，以確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理游泳者可能遇到的危險情況。社會體育指導員（游泳）則負責對游泳者進行技術(shù)指導和培訓等工作。

   • 要有安全生產(chǎn)崗位責任制、溺水搶救操作規(guī)程、溺水突發(fā)事件應(yīng)急預案等相關(guān)制度。這些制度明確了在泳池經(jīng)營過程中各個崗位的安全責任，以及在發(fā)生溺水等緊急情況時的應(yīng)對措施，如救生員的救援流程、急救設(shè)備的使用方法等。

2. 準備申請材料

   • 需要填寫申請表，申請書應(yīng)當包括申請人的名稱、住所，擬經(jīng)營的高危險性體育項目，擬成立經(jīng)營機構(gòu)的名稱、地址、經(jīng)營場所等內(nèi)容。

   • 提供體育設(shè)施符合相關(guān)國家標準的說明性材料（詳見附件，申請人自行檢查提供或檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)檢查出具，需要合格證明的須出具合格證明）。

   • 提供體育場所的所有權(quán)或使用權(quán)證明（復印件1份）。

3. 提交申請

   • 申請人可以到市行政審批局綜合窗口提交紙質(zhì)材料，也可選擇在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申請材料。

4. 審核環(huán)節(jié)

   • 由市行政審批局進行審核。對申請人申請材料齊全、清晰、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全、不清晰或不符合法定形式的，在3個工作日退回申請材料并一次性告知應(yīng)補齊的全部材料；對申請材料不符合申請條件的和不需要取得許可的，不予受理并出具不予受理通知書。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的辦理流程中，網(wǎng)上辦理時收件人員會進行網(wǎng)上核驗申請材料。申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時網(wǎng)上告知申請人不予受理；申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時網(wǎng)上作出不予受理的決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在1個工作日內(nèi)（不計入承諾時限）網(wǎng)上一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。

三、泳池經(jīng)營未備案的后果

1. 法律責任方面

   • 根據(jù)《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》規(guī)定，未依法取得高危險性體育項目經(jīng)營許可證經(jīng)營公共游泳場所的，由縣級以上人民政府體育行政主管部門按照管理權(quán)限責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。這表明泳池經(jīng)營未備案屬于違法行為，會面臨行政部門的處罰。

2. 安全保障缺失

   • 未備案的泳池往往在安全保障設(shè)施和人員配備上達不到法律規(guī)定的必備條件。例如，可能沒有足夠數(shù)量的救生員或者救生設(shè)施不符合標準。在這種情況下，一旦發(fā)生溺水等安全事故，經(jīng)營者很難盡到安全保障義務(wù)。如在一些案例中，未獲得相應(yīng)行政許可的泳池，安全保障設(shè)施不達標，經(jīng)營者未盡到安全保障義務(wù)，這不僅會對游泳者的生命安全造成威脅，經(jīng)營者還可能面臨法律訴訟和賠償責任。

3. 損害消費者權(quán)益

   • 消費者在選擇游泳場所時，往往會認為有備案的泳池在安全、衛(wèi)生等方面更有保障。、救生員不足等問題，這損害了消費者的知情權(quán)和安全保障權(quán)益。例如，消費者可能因為泳池水質(zhì)不佳而感染疾病，或者在遇到危險時得不到及時的救援。

四、不同地區(qū)泳池經(jīng)營許可證備案要求差異

1. 人員配備要求差異

   • 在一些地區(qū)，根據(jù)當?shù)氐挠斡緢鏊土髁?、泳池?guī)模等因素，對救生員和社會體育指導員（游泳）的數(shù)量要求可能有所不同。例如，在某些大城市的大型商業(yè)泳池，可能要求每一定面積的泳池水域配備更多數(shù)量的救生員，以應(yīng)對較大的客流量。而在一些小型社區(qū)泳池，雖然也按照國家標準，但可能在具體數(shù)量上會根據(jù)實際情況有一定的調(diào)整范圍。

2. 設(shè)施標準的細化差異

   • 不同地區(qū)對于泳池的設(shè)施標準可能會有更細化的要求。比如在南方一些氣候炎熱、游泳旺季較長的地區(qū)，可能對泳池的遮陽設(shè)施、通風設(shè)備等有更嚴格的要求，以確保游泳者的舒適度和健康。而在北方一些寒冷地區(qū)，對于泳池冬季保暖設(shè)施或者在寒冷季節(jié)的安全防護設(shè)施（如防止結(jié)冰滑倒等）可能會有特殊的規(guī)定。

3. 備案流程的差異

   • 在一些地區(qū)，可能會有當?shù)靥厣膫浒噶鞒汰h(huán)節(jié)。例如，某些地區(qū)可能要求在提交申請前先進行預登記或者預審核，對泳池的基本情況進行初步了解和評估。還有些地區(qū)可能會要求經(jīng)營者參加當?shù)亟M織的安全培訓課程，并將培訓合格證明作為備案申請的必要材料之一。另外，像在一些沿海發(fā)達城市，可能會利用信息化手段，實現(xiàn)網(wǎng)上備案的全流程操作，并且與其他相關(guān)部門（如衛(wèi)生部門、消防部門等）的信息共享，提高備案效率和監(jiān)管的協(xié)同性；而在一些內(nèi)陸地區(qū)，可能還存在部分紙質(zhì)材料為主的備案流程，信息化程度相對較低。

五、成功辦理泳池經(jīng)營許可證備案的案例

1. 上海某游泳館案例

   • 上海某游泳館在籌備開業(yè)階段，《上海市高危險性體育項目（游泳）經(jīng)營許可實施辦法》的要求，對泳池設(shè)施進行了全面的檢查和整改。他們確保游泳池、救生設(shè)施、救生器材等設(shè)施符合國家標準（ - 2013）。例如，對泳池的深度標識進行了重新核對和完善，更換了部分老化的救生器材，如救生圈、救生桿等。

   • 在人員配備方面，根據(jù)泳池的規(guī)模和預計客流量，招聘了足夠數(shù)量的符合國家標準（ - 2013）要求的游泳救生員和社會體育指導員（游泳）。并且對這些人員進行了專業(yè)的培訓，包括溺水搶救操作規(guī)程、安全生產(chǎn)崗位責任制等方面的培訓，確保他們能夠熟練掌握相關(guān)技能和知識。

   • 然后，他們準備了詳細的申請材料，包括申請表（準確填寫了申請人的名稱、住所，擬經(jīng)營的游泳項目，游泳館的名稱、地址、經(jīng)營場所等內(nèi)容）、體育設(shè)施符合相關(guān)國家標準的說明性材料（由專業(yè)的檢驗機構(gòu)檢查出具合格證明）、體育場所的所有權(quán)證明復印件等材料。將這些材料通過上海市規(guī)定的申請渠道提交后，經(jīng)過市體育行政部門的審核，材料齊全、符合法定形式，最終成功辦理了泳池經(jīng)營許可證備案，得以合法經(jīng)營游泳館業(yè)務(wù)。

2. 深圳某小區(qū)泳池案例

   • 深圳某小區(qū)泳池在辦理許可證備案時，使其達到國家標準（ - 2013）的水質(zhì)要求，包括對酸堿度、含氯量等指標的嚴格控制。同時，對泳池周邊的防滑設(shè)施進行了重新鋪設(shè)，確保游泳者的安全。

   • 在人員方面，按照規(guī)定配備了相應(yīng)數(shù)量的救生員和社會體育指導員（游泳）。并且制定了完善的安全生產(chǎn)崗位責任制和溺水搶救操作規(guī)程。例如，規(guī)定救生員每隔一定時間要對泳池進行巡視，并且在發(fā)現(xiàn)溺水者時要按照特定的救援流程進行操作，社會體育指導員（游泳）要為小區(qū)居民提供專業(yè)的游泳技術(shù)指導。

   • 準備好申請表、設(shè)施合格證明、場所使用權(quán)證明等申請材料后，通過深圳市的行政審批局綜合窗口提交了紙質(zhì)材料。經(jīng)過審核，申請材料齊全、清晰、符合法定形式，成功辦理了泳池經(jīng)營許可證備案，為小區(qū)居民提供了安全、合法的游泳場所。