泳池經(jīng)營(yíng)是否要許可證備案

一、泳池經(jīng)營(yíng)許可證備案相關(guān)規(guī)定

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)泳池屬于經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，需要進(jìn)行許可證備案?！督?jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法（體育總局令第17號(hào)）》明確指出，為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可的實(shí)施，保障消費(fèi)者人身安全，促進(jìn)體育市場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目實(shí)施行政許可。這里的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目包括游泳項(xiàng)目。

經(jīng)營(yíng)泳池需要滿(mǎn)足一系列條件才能進(jìn)行許可證備案。例如，游泳池、救生設(shè)施、救生器材等設(shè)施要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ - 2013）；要有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ - 2013）數(shù)量要求的游泳救生員和社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）；要有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、溺水搶救操作規(guī)程等相關(guān)制度。

不同地區(qū)也會(huì)根據(jù)自身情況制定相關(guān)規(guī)定。比如在上海，根據(jù)《上海市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳）經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，為規(guī)范本市游泳項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理，切實(shí)保障消費(fèi)者的人身安全，促進(jìn)游泳市場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)本市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)從事游泳場(chǎng)所開(kāi)放、技能培訓(xùn)、競(jìng)賽表演等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行政許可和監(jiān)督管理。

二、泳池經(jīng)營(yíng)許可證備案流程

1. 滿(mǎn)足前置條件

   • 游泳池、救生設(shè)施、救生器材等設(shè)施要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ - 2013）。這意味著泳池的建設(shè)規(guī)格、水質(zhì)處理設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施等都要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，泳池的深度標(biāo)識(shí)、防滑設(shè)施、水質(zhì)的酸堿度、含氯量等指標(biāo)都要在規(guī)定范圍內(nèi)。

   • 要有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ - 2013）數(shù)量要求的游泳救生員和社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）。救生員的數(shù)量要根據(jù)泳池的規(guī)模和客流量來(lái)確定，以確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理游泳者可能遇到的危險(xiǎn)情況。社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）則負(fù)責(zé)對(duì)游泳者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。

   • 要有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、溺水搶救操作規(guī)程、溺水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度。這些制度明確了在泳池經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各個(gè)崗位的安全責(zé)任，以及在發(fā)生溺水等緊急情況時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，如救生員的救援流程、急救設(shè)備的使用方法等。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 需要填寫(xiě)申請(qǐng)表，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的名稱(chēng)、住所，擬經(jīng)營(yíng)的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，擬成立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等內(nèi)容。

   • 提供體育設(shè)施符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明性材料（詳見(jiàn)附件，申請(qǐng)人自行檢查提供或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查出具，需要合格證明的須出具合格證明）。

   • 提供體育場(chǎng)所的所有權(quán)或使用權(quán)證明（復(fù)印件1份）。

3. 提交申請(qǐng)

   • 申請(qǐng)人可以到市行政審批局綜合窗口提交紙質(zhì)材料，也可選擇在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申請(qǐng)材料。

4. 審核環(huán)節(jié)

   • 由市行政審批局進(jìn)行審核。對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、清晰、符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全、不清晰或不符合法定形式的，在3個(gè)工作日退回申請(qǐng)材料并一次性告知應(yīng)補(bǔ)齊的全部材料；對(duì)申請(qǐng)材料不符合申請(qǐng)條件的和不需要取得許可的，不予受理并出具不予受理通知書(shū)。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的辦理流程中，網(wǎng)上辦理時(shí)收件人員會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上核驗(yàn)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)網(wǎng)上告知申請(qǐng)人不予受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)網(wǎng)上作出不予受理的決定；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)（不計(jì)入承諾時(shí)限）網(wǎng)上一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

三、泳池經(jīng)營(yíng)未備案的后果

1. 法律責(zé)任方面

   • 根據(jù)《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》規(guī)定，未依法取得高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)公共游泳場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府體育行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得不足3萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。這表明泳池經(jīng)營(yíng)未備案屬于違法行為，會(huì)面臨行政部門(mén)的處罰。

2. 安全保障缺失

   • 未備案的泳池往往在安全保障設(shè)施和人員配備上達(dá)不到法律規(guī)定的必備條件。例如，可能沒(méi)有足夠數(shù)量的救生員或者救生設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，一旦發(fā)生溺水等安全事故，經(jīng)營(yíng)者很難盡到安全保障義務(wù)。如在一些案例中，未獲得相應(yīng)行政許可的泳池，安全保障設(shè)施不達(dá)標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者未盡到安全保障義務(wù)，這不僅會(huì)對(duì)游泳者的生命安全造成威脅，經(jīng)營(yíng)者還可能面臨法律訴訟和賠償責(zé)任。

3. 損害消費(fèi)者權(quán)益

   • 消費(fèi)者在選擇游泳場(chǎng)所時(shí)，往往會(huì)認(rèn)為有備案的泳池在安全、衛(wèi)生等方面更有保障。、救生員不足等問(wèn)題，這損害了消費(fèi)者的知情權(quán)和安全保障權(quán)益。例如，消費(fèi)者可能因?yàn)橛境厮|(zhì)不佳而感染疾病，或者在遇到危險(xiǎn)時(shí)得不到及時(shí)的救援。

四、不同地區(qū)泳池經(jīng)營(yíng)許可證備案要求差異

1. 人員配備要求差異

   • 在一些地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠斡緢?chǎng)所客流量、泳池規(guī)模等因素，對(duì)救生員和社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）的數(shù)量要求可能有所不同。例如，在某些大城市的大型商業(yè)泳池，可能要求每一定面積的泳池水域配備更多數(shù)量的救生員，以應(yīng)對(duì)較大的客流量。而在一些小型社區(qū)泳池，雖然也按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但可能在具體數(shù)量上會(huì)根據(jù)實(shí)際情況有一定的調(diào)整范圍。

2. 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化差異

   • 不同地區(qū)對(duì)于泳池的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有更細(xì)化的要求。比如在南方一些氣候炎熱、游泳旺季較長(zhǎng)的地區(qū)，可能對(duì)泳池的遮陽(yáng)設(shè)施、通風(fēng)設(shè)備等有更嚴(yán)格的要求，以確保游泳者的舒適度和健康。而在北方一些寒冷地區(qū)，對(duì)于泳池冬季保暖設(shè)施或者在寒冷季節(jié)的安全防護(hù)設(shè)施（如防止結(jié)冰滑倒等）可能會(huì)有特殊的規(guī)定。

3. 備案流程的差異

   • 在一些地區(qū)，可能會(huì)有當(dāng)?shù)靥厣膫浒噶鞒汰h(huán)節(jié)。例如，某些地區(qū)可能要求在提交申請(qǐng)前先進(jìn)行預(yù)登記或者預(yù)審核，對(duì)泳池的基本情況進(jìn)行初步了解和評(píng)估。還有些地區(qū)可能會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者參加當(dāng)?shù)亟M織的安全培訓(xùn)課程，并將培訓(xùn)合格證明作為備案申請(qǐng)的必要材料之一。另外，像在一些沿海發(fā)達(dá)城市，可能會(huì)利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案的全流程操作，并且與其他相關(guān)部門(mén)（如衛(wèi)生部門(mén)、消防部門(mén)等）的信息共享，提高備案效率和監(jiān)管的協(xié)同性；而在一些內(nèi)陸地區(qū)，可能還存在部分紙質(zhì)材料為主的備案流程，信息化程度相對(duì)較低。

五、成功辦理泳池經(jīng)營(yíng)許可證備案的案例

1. 上海某游泳館案例

   • 上海某游泳館在籌備開(kāi)業(yè)階段，《上海市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳）經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》的要求，對(duì)泳池設(shè)施進(jìn)行了全面的檢查和整改。他們確保游泳池、救生設(shè)施、救生器材等設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ - 2013）。例如，對(duì)泳池的深度標(biāo)識(shí)進(jìn)行了重新核對(duì)和完善，更換了部分老化的救生器材，如救生圈、救生桿等。

   • 在人員配備方面，根據(jù)泳池的規(guī)模和預(yù)計(jì)客流量，招聘了足夠數(shù)量的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ - 2013）要求的游泳救生員和社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）。并且對(duì)這些人員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，包括溺水搶救操作規(guī)程、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制等方面的培訓(xùn)，確保他們能夠熟練掌握相關(guān)技能和知識(shí)。

   • 然后，他們準(zhǔn)備了詳細(xì)的申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)表（準(zhǔn)確填寫(xiě)了申請(qǐng)人的名稱(chēng)、住所，擬經(jīng)營(yíng)的游泳項(xiàng)目，游泳館的名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等內(nèi)容）、體育設(shè)施符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明性材料（由專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查出具合格證明）、體育場(chǎng)所的所有權(quán)證明復(fù)印件等材料。將這些材料通過(guò)上海市規(guī)定的申請(qǐng)渠道提交后，經(jīng)過(guò)市體育行政部門(mén)的審核，材料齊全、符合法定形式，最終成功辦理了泳池經(jīng)營(yíng)許可證備案，得以合法經(jīng)營(yíng)游泳館業(yè)務(wù)。

2. 深圳某小區(qū)泳池案例

   • 深圳某小區(qū)泳池在辦理許可證備案時(shí)，使其達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ - 2013）的水質(zhì)要求，包括對(duì)酸堿度、含氯量等指標(biāo)的嚴(yán)格控制。同時(shí)，對(duì)泳池周邊的防滑設(shè)施進(jìn)行了重新鋪設(shè)，確保游泳者的安全。

   • 在人員方面，按照規(guī)定配備了相應(yīng)數(shù)量的救生員和社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）。并且制定了完善的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和溺水搶救操作規(guī)程。例如，規(guī)定救生員每隔一定時(shí)間要對(duì)泳池進(jìn)行巡視，并且在發(fā)現(xiàn)溺水者時(shí)要按照特定的救援流程進(jìn)行操作，社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）要為小區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)的游泳技術(shù)指導(dǎo)。

   • 準(zhǔn)備好申請(qǐng)表、設(shè)施合格證明、場(chǎng)所使用權(quán)證明等申請(qǐng)材料后，通過(guò)深圳市的行政審批局綜合窗口提交了紙質(zhì)材料。經(jīng)過(guò)審核，申請(qǐng)材料齊全、清晰、符合法定形式，成功辦理了泳池經(jīng)營(yíng)許可證備案，為小區(qū)居民提供了安全、合法的游泳場(chǎng)所。