建筑業(yè)勞務(wù)分包不需要資質(zhì)

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2024-10-16 09:08:47
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內(nèi)容摘要：一、建筑業(yè)勞務(wù)分包無需資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定建筑業(yè)勞務(wù)分包的資質(zhì)要求并非一概而論。根據(jù)國務(wù)院的“放管服”改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2016...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、建筑業(yè)勞務(wù)分包無需資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

建筑業(yè)勞務(wù)分包的資質(zhì)要求并非一概而論。根據(jù)國務(wù)院的“放管服”改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2016 年 4 月批準(zhǔn)在浙江、安徽、陜西三省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，取消勞務(wù)資質(zhì)辦理和資質(zhì)準(zhǔn)入；山東省也自 2017 年 12 月之后不再將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)列入建筑市場監(jiān)管事項(xiàng)。而且，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委等共十二個(gè)部門在 2020 年 12 月 18 日頒布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》中指出，要“改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門檻”。

例如，在相關(guān)案例（2021）遼 02 民終 8402 號中，法院認(rèn)為，從被上訴人洪川公司的勞務(wù)分包資質(zhì)來看，其提供了相關(guān)資質(zhì)證書，能夠證明其具有分包案涉勞務(wù)工程相應(yīng)的資質(zhì)。從案涉合同的內(nèi)容來看，符合勞務(wù)分包特性。因被上訴人洪川公司系具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包人，且案涉合同均系雙方的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，故案涉合同應(yīng)為合法有效，雙方均應(yīng)全面履行各自的合同義務(wù)。[]

二、建筑業(yè)勞務(wù)分包取消資質(zhì)的原因

建筑業(yè)勞務(wù)分包取消資質(zhì)主要是為了適應(yīng)市場發(fā)展和改革的需要。一方面，簡化行政審批流程，降低企業(yè)運(yùn)營成本，激發(fā)市場活力，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)做專做精。同時(shí)，支持鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，支持基本具備條件的勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。取締無實(shí)際勞務(wù)作業(yè)人員的“空殼公司”和“僵尸企業(yè)”。[]

三、沒有資質(zhì)的建筑業(yè)勞務(wù)分包案例

以下是一些未取得施工資質(zhì)承攬工程而被處罰的案例：

茶陵縣廣騰勞務(wù)有限公司為龍光玖龍臺項(xiàng)目二標(biāo)段工程的勞務(wù)分包單位，未取得勞務(wù)資質(zhì)證書而承攬了該工程的施工勞務(wù)部分，被處罰款人民幣五百二十八萬四千六百一十二元整。

深圳寶民國際投資管理有限公司作為深圳華誼兄弟文化城項(xiàng)目一期一區(qū)建筑安裝工程的實(shí)際施工單位，未取得資質(zhì)證書承攬工程，被處罰款人民幣四百三十萬二千八百一十八元整。處罰依據(jù)為：第六十條第一款、第二款“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收”。[]

四、無資質(zhì)建筑業(yè)勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)

無資質(zhì)的建筑業(yè)勞務(wù)分包存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。合同可能被認(rèn)定為無效?！逗贤ā返?52 條規(guī)定，無資質(zhì)的個(gè)人作為承包方簽訂的勞務(wù)分包合同無效。工程質(zhì)量難以保證。由于承包方缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和管理能力，往往無法按照約定履行合同義務(wù)，無法保證工程質(zhì)量、安全及環(huán)保等方面的要求，導(dǎo)致工程進(jìn)度受阻，工程質(zhì)量低下，給發(fā)包方造成嚴(yán)重的損失。同時(shí)，可能引發(fā)工程事故，給發(fā)包方帶來人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。責(zé)任分配困難。一旦發(fā)生糾紛，由于無資質(zhì)的個(gè)人不具備法定主體資格，其權(quán)益難以得到保障，發(fā)包方可能需要通過訴訟等法律途徑來追責(zé)，這會給建筑行業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)和成本。例如，在一些案例中，由于勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個(gè)人，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題引發(fā)各種糾紛，如工程款支付糾紛、工程驗(yàn)收糾紛等，給建筑行業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。[]