食品許可證口頭警告辦理

一、食品許可證口頭警告辦理流程

但從一般的食品監(jiān)管邏輯來(lái)看，口頭警告通常是在監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)主體存在輕微違反食品安全規(guī)定或食品許可證管理規(guī)定的行為時(shí)作出的。

監(jiān)管人員在日常檢查中，如對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。例如檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施是否符合與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的要求，食品安全管理制度是否有效執(zhí)行等方面存在輕微問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)啟動(dòng)口頭警告程序。

然后，監(jiān)管人員會(huì)當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題所在，告知經(jīng)營(yíng)者其行為違反了相關(guān)規(guī)定，明確給予口頭警告，并告知經(jīng)營(yíng)者需要在一定期限內(nèi)改正。這個(gè)期限會(huì)根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和整改的難易程度而定，比如對(duì)于一些簡(jiǎn)單的衛(wèi)生清潔問(wèn)題可能給予1 - 3天的整改期限，而對(duì)于一些涉及設(shè)備設(shè)施調(diào)整的可能給予3 - 7天的整改期限。

在經(jīng)營(yíng)者整改期限到期后，監(jiān)管人員可能會(huì)進(jìn)行復(fù)查，以確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者是否已經(jīng)按照要求進(jìn)行了整改。如果已經(jīng)整改到位，那么此事可能就此結(jié)束；如果沒(méi)有整改或者整改不到位，可能會(huì)面臨進(jìn)一步的處罰措施，如書(shū)面警告、罰款等更嚴(yán)厲的處罰。

二、食品許可證口頭警告辦理所需材料

從相關(guān)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理等方面推測(cè)，可能需要以下材料（如果后續(xù)需要證明口頭警告相關(guān)事宜時(shí)）。

（一）與被警告行為相關(guān)的基礎(chǔ)材料

1. 食品經(jīng)營(yíng)主體的基本信息材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，它是證明食品經(jīng)營(yíng)主體合法身份的重要文件，能夠明確經(jīng)營(yíng)主體的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等信息，這有助于監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)確記錄被警告的對(duì)象。

2. 食品經(jīng)營(yíng)許可證副本復(fù)印件，用于表明該經(jīng)營(yíng)主體是在許可范圍內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也方便監(jiān)管部門(mén)核實(shí)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等與許可證相關(guān)的信息是否存在違規(guī)情況。

（二）與違規(guī)行為相關(guān)的證明材料（如果有）

1. 如果是因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生問(wèn)題被口頭警告，可能需要提供能夠反映當(dāng)時(shí)衛(wèi)生狀況的照片或者視頻（由監(jiān)管人員拍攝或者經(jīng)營(yíng)者自己提供以證明情況）。例如，若被警告是因?yàn)槭称穬?chǔ)存區(qū)域存在雜物堆積、清潔不到位等情況，照片或視頻可以直觀地顯示問(wèn)題所在。

2. 若是涉及設(shè)備設(shè)施不符合要求，如食品加工設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行清潔維護(hù)或者缺少必要的防護(hù)設(shè)施，可能需要提供設(shè)備的相關(guān)資料，如設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)憑證、設(shè)備的說(shuō)明書(shū)（其中包含設(shè)備的功能、使用要求等信息），以幫助監(jiān)管部門(mén)判斷設(shè)備是否符合與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的要求。

（三）整改計(jì)劃（如果監(jiān)管部門(mén)要求）

1. 當(dāng)監(jiān)管部門(mén)給予口頭警告并要求經(jīng)營(yíng)者提供整改計(jì)劃時(shí)，經(jīng)營(yíng)者需要制定詳細(xì)的整改計(jì)劃。整改計(jì)劃應(yīng)包括對(duì)違規(guī)行為的詳細(xì)分析，例如如果是因?yàn)檫M(jìn)貨查驗(yàn)記錄不全被警告，要分析是因?yàn)槿藛T疏忽、制度漏洞還是其他原因。

2. 明確整改的具體措施，如針對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不全的情況，整改措施可以是指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄工作，建立電子和紙質(zhì)的雙重記錄檔案，對(duì)每一批次的進(jìn)貨、數(shù)量、保質(zhì)期等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。

3. 設(shè)定整改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照問(wèn)題的輕重緩急合理安排整改時(shí)間，如在1 - 2周內(nèi)完成進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的完善和人員培訓(xùn)工作等。

三、食品許可證口頭警告辦理的注意事項(xiàng)

（一）對(duì)于監(jiān)管部門(mén)

1. 警告依據(jù)的準(zhǔn)確性

   • 監(jiān)管人員在作出口頭警告時(shí)，必須依據(jù)準(zhǔn)確的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。如果是因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)場(chǎng)所的布局不符合要求而給予口頭警告，那么要明確是違反了這些法規(guī)中關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局應(yīng)與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)，且要保持環(huán)境整潔、與污染源保持規(guī)定距離等具體條款。

   • 監(jiān)管人員需要對(duì)相關(guān)法規(guī)有深入的理解，避免因依據(jù)錯(cuò)誤而導(dǎo)致不合理的口頭警告。比如不能將適用于食品生產(chǎn)企業(yè)的某些特殊規(guī)定錯(cuò)誤地應(yīng)用于食品銷(xiāo)售企業(yè)的口頭警告依據(jù)。

2. 警告過(guò)程的規(guī)范性

   • 在給予口頭警告時(shí)，監(jiān)管人員應(yīng)表明自己的身份，出示相關(guān)的執(zhí)法證件，這是執(zhí)法程序合法性的基本要求。例如，在檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，監(jiān)管人員應(yīng)穿著制服，主動(dòng)向經(jīng)營(yíng)者出示執(zhí)法證件，告知經(jīng)營(yíng)者自己所屬的監(jiān)管部門(mén)以及執(zhí)法的權(quán)限范圍。

   • 口頭警告的內(nèi)容要清晰明確，包括指出違規(guī)行為的具體內(nèi)容、違反的具體規(guī)定、需要整改的要求以及整改的期限等。例如，若發(fā)現(xiàn)食品標(biāo)簽不符合規(guī)定，要明確指出標(biāo)簽上哪些信息缺失或者錯(cuò)誤，違反了食品安全法中關(guān)于食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明食品名稱(chēng)、配料表、保質(zhì)期等規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)重新設(shè)計(jì)并更換符合規(guī)定的標(biāo)簽。

3. 記錄與存檔

   • 監(jiān)管部門(mén)要對(duì)口頭警告的過(guò)程進(jìn)行記錄，包括口頭警告的時(shí)間、地點(diǎn)、被警告的經(jīng)營(yíng)主體信息、違規(guī)行為內(nèi)容、整改要求和期限等。這些記錄可以以書(shū)面記錄或者電子記錄的形式保存。例如，可以使用專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法記錄表格，并且由監(jiān)管人員簽字確認(rèn)。

   • 這些記錄對(duì)于后續(xù)的復(fù)查以及可能的進(jìn)一步處罰措施具有重要意義，如果經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按照要求整改，這些記錄可以作為采取進(jìn)一步措施的依據(jù)。

（二）對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)主體

1. 重視口頭警告

   • 食品經(jīng)營(yíng)主體一旦收到口頭警告，要認(rèn)識(shí)到這是監(jiān)管部門(mén)給予的一種警示，雖然是較輕的處罰形式，但如果不重視可能會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。例如，可能會(huì)發(fā)展為書(shū)面警告、罰款、吊銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證等。

   • 經(jīng)營(yíng)者要積極配合監(jiān)管人員的工作，認(rèn)真聽(tīng)取口頭警告的內(nèi)容，不要忽視或者抵觸。如果對(duì)口頭警告的內(nèi)容有疑問(wèn)，要及時(shí)與監(jiān)管人員溝通，確保自己清楚了解違規(guī)行為和整改要求。

2. 及時(shí)整改

   • 按照監(jiān)管人員提出的整改要求和期限，制定切實(shí)可行的整改方案并盡快實(shí)施。例如，如果是因?yàn)閺臉I(yè)人員健康證過(guò)期被口頭警告，要立即安排員工去辦理健康證的更新手續(xù)，確保在整改期限內(nèi)所有員工都持有有效的健康證。

   • 在整改過(guò)程中，可以保留相關(guān)的證據(jù)，如整改前后的對(duì)比照片、辦理相關(guān)手續(xù)的憑證等，以便在復(fù)查時(shí)向監(jiān)管人員證明自己已經(jīng)按照要求進(jìn)行了整改。

3. 加強(qiáng)內(nèi)部管理

   • 以口頭警告為契機(jī)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理進(jìn)行全面審查。例如，檢查食品安全管理制度是否健全，是否存在執(zhí)行不到位的情況；對(duì)員工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的食品安全意識(shí)和遵守相關(guān)規(guī)定的自覺(jué)性。

   • 建立長(zhǎng)效的自查機(jī)制，定期對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，預(yù)防類(lèi)似的違規(guī)行為再次發(fā)生。

四、食品許可證口頭警告辦理的相關(guān)法規(guī)

（一）《中華人民共和國(guó)食品安全法》

1. 這部法律是保障食品安全的基礎(chǔ)性法律，在食品許可證管理方面具有根本性的指導(dǎo)意義。它規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作等。這些規(guī)定是監(jiān)管部門(mén)判斷食品經(jīng)營(yíng)主體是否存在違規(guī)行為并給予口頭警告的重要依據(jù)。例如，如果食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，這就違反了食品安全法的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)情況給予口頭警告。

2. 食品安全法還規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)具體要求，如食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求，食品的包裝、標(biāo)識(shí)等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定等。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件差，或者食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合要求，監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)食品安全法相關(guān)條款作出口頭警告。

（二）《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》

1. 該辦法對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。例如，在監(jiān)督檢查方面，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件或者違反相關(guān)規(guī)定的行為時(shí)，可以采取相應(yīng)的措施，其中就包括口頭警告。

2. 辦法中規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、食品安全管理制度等。如果企業(yè)在這些方面存在輕微不符合規(guī)定的情況，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積略有不足但不影響食品安全的情況下，監(jiān)管部門(mén)可以給予口頭警告，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)進(jìn)行整改，以符合管理辦法的要求。

（三）《中華人民共和國(guó)行政許可法》

1. 雖然不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品許可證的法律，但在食品許可證口頭警告辦理中也有一定的關(guān)聯(lián)。行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序和原則，如合法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效等原則。監(jiān)管部門(mén)在給予食品許可證口頭警告時(shí)，也要遵循這些原則。例如，在作出口頭警告時(shí)，要確保程序合法，依據(jù)公開(kāi)的規(guī)定，公平公正地對(duì)待每一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)主體。

2. 行政許可法還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查職責(zé)，這為監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管提供了法律依據(jù)。監(jiān)管部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人存在輕微違反許可規(guī)定的行為時(shí)，可以依據(jù)行政許可法的相關(guān)精神給予口頭警告，督促被許可人遵守許可規(guī)定，合法經(jīng)營(yíng)。

五、食品許可證口頭警告辦理的案例分析

（一）案例一：食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題

1. 基本案情

   • 某小型食品加工廠主要生產(chǎn)預(yù)包裝糕點(diǎn)。在一次市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的日常檢查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)的部分糕點(diǎn)包裝上的營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注不規(guī)范，存在能量值計(jì)算錯(cuò)誤以及部分營(yíng)養(yǎng)成分含量標(biāo)注單位不統(tǒng)一的問(wèn)題。監(jiān)管人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)該企業(yè)作出了口頭警告。

2. 分析

   • 法規(guī)依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品的營(yíng)養(yǎng)成分等信息，并且這些信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。該企業(yè)的食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合這一規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)依據(jù)此作出口頭警告是合理的。

   • 整改措施：企業(yè)在收到口頭警告后，立即安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)食品標(biāo)簽的整改工作。重新計(jì)算了糕點(diǎn)的營(yíng)養(yǎng)成分含量，確保能量值和其他營(yíng)養(yǎng)成分含量的準(zhǔn)確性。統(tǒng)一了營(yíng)養(yǎng)成分含量的標(biāo)注單位，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范標(biāo)注。在整改期限內(nèi)完成了所有庫(kù)存產(chǎn)品標(biāo)簽的更換工作，并建立了標(biāo)簽審核制度，在今后的生產(chǎn)過(guò)程中，每一批次的食品標(biāo)簽都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后才能使用。

   • 監(jiān)管部門(mén)復(fù)查：監(jiān)管部門(mén)在整改期限到期后進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)按照要求完成了整改，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范準(zhǔn)確，此事就此結(jié)束。如果企業(yè)沒(méi)有整改或者整改不到位，可能會(huì)面臨進(jìn)一步的處罰，如書(shū)面警告或者罰款等。

（二）案例二：從業(yè)人員健康證問(wèn)題

1. 基本案情

   • 一家小型餐館在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，被監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有一名廚師的健康證已經(jīng)過(guò)期。監(jiān)管人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)餐館作出了口頭警告，并要求餐館在3天內(nèi)讓該廚師辦理好新的健康證。

2. 分析

   • 法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。該餐館廚師健康證過(guò)期，違反了這一規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)作出口頭警告是有法可依的。

   • 整改措施：餐館老板在收到口頭警告后，當(dāng)天就安排廚師去當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行健康檢查，辦理新的健康證。同時(shí)，餐館建立了員工健康證到期提醒制度，提前一個(gè)月提醒員工健康證即將到期，及時(shí)安排辦理新證，以避免類(lèi)似情況再次發(fā)生。

   • 監(jiān)管部門(mén)復(fù)查：3天后，監(jiān)管人員進(jìn)行復(fù)查，廚師已經(jīng)取得了新的健康證，餐館的員工健康證管理也得到了改善。如果餐館沒(méi)有及時(shí)整改，可能會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰，如罰款等，因?yàn)閺臉I(yè)人員健康問(wèn)題直接關(guān)系到食品安全。