食品經(jīng)營(yíng)許可證備案制流程

一、食品經(jīng)營(yíng)許可證備案制的基本概念

食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理是為了規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全而設(shè)立的制度。其中，備案制是針對(duì)特定的食品經(jīng)營(yíng)情形，例如僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的情況，經(jīng)營(yíng)者需要向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行備案，這是一種相對(duì)簡(jiǎn)化的管理方式，與需要進(jìn)行全面審查許可的其他食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有所區(qū)別。它遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，旨在適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，滿(mǎn)足基層監(jiān)管需求等多項(xiàng)目標(biāo)。

二、食品經(jīng)營(yíng)許可證備案制的申請(qǐng)條件

1. 主體資格要求

   • 申請(qǐng)備案的主體應(yīng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。這是確保備案主體具有合法經(jīng)營(yíng)身份的基礎(chǔ)，只有合法的經(jīng)營(yíng)主體才有資格進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)的備案申請(qǐng)。

2. 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目限制

   • 備案主要適用于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的情況。這里的預(yù)包裝食品包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品。如果除了僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如餐飲服務(wù)、散裝食品銷(xiāo)售（除預(yù)包裝食品外的散裝食品）等，就應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，而不是僅進(jìn)行備案。例如，一個(gè)店鋪如果既銷(xiāo)售預(yù)包裝的餅干、飲料等，又現(xiàn)場(chǎng)制作并銷(xiāo)售熱食類(lèi)食品，就不能只進(jìn)行備案，而要申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。

3. 符合食品安全要求

   • 雖然備案相對(duì)許可審查流程簡(jiǎn)化，但仍需符合基本的食品安全要求。例如，具有與經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。同時(shí)，要有相應(yīng)的食品安全管理制度，如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等，以確保所銷(xiāo)售的預(yù)包裝食品的安全性。即使是預(yù)包裝食品，所以這些要求是保障消費(fèi)者權(quán)益的必要措施。

三、食品經(jīng)營(yíng)許可證備案制的辦理材料

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)書(shū)：這是備案申請(qǐng)的核心文件，需要詳細(xì)填寫(xiě)申請(qǐng)人的基本信息，如名稱(chēng)、地址、以及經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品的相關(guān)信息，如經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品種類(lèi)范圍等。申請(qǐng)書(shū)的填寫(xiě)應(yīng)準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)情況。

   • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件：用于證明申請(qǐng)人具有合法的經(jīng)營(yíng)主體資格。如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)人可能不需要提供紙質(zhì)復(fù)印件。這體現(xiàn)了信息化建設(shè)在備案流程中的應(yīng)用，提高了辦事效率，減少了申請(qǐng)人的材料準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)。

2. 食品安全相關(guān)材料

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單：雖然是備案制，但食品安全管理不能放松。這些規(guī)章制度的目錄清單表明申請(qǐng)人有相應(yīng)的食品安全管理措施。例如，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度可以確保所采購(gòu)的預(yù)包裝食品合法、質(zhì)量合格；從業(yè)人員健康管理制度可以防止患有傳染性疾病的人員接觸食品，從而保障食品安全。

四、食品經(jīng)營(yíng)許可證備案制的辦理流程

1. 準(zhǔn)備材料階段

   • 準(zhǔn)備齊全相關(guān)材料。這包括準(zhǔn)確填寫(xiě)食品經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)書(shū)，確保營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明文件的有效性，整理好食品安全相關(guān)規(guī)章制度目錄清單等。在準(zhǔn)備材料過(guò)程中，要仔細(xì)核對(duì)各項(xiàng)信息的準(zhǔn)確性，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤或遺漏都可能導(dǎo)致備案申請(qǐng)的延誤或失敗。

2. 提交申請(qǐng)

   • 申請(qǐng)人需將準(zhǔn)備好的材料報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。目前，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。這意味著申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交備案申請(qǐng)材料，方便快捷，同時(shí)也便于管理部門(mén)進(jìn)行信息化管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

3. 部門(mén)受理與審核

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理備案申請(qǐng)。審核過(guò)程中，管理部門(mén)主要檢查申請(qǐng)人是否符合備案條件，提交的材料是否真實(shí)、完整等。

4. 備案完成與通知

   • 經(jīng)審核，若申請(qǐng)人符合備案條件，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)完成備案，并通知申請(qǐng)人。備案完成后，食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。申請(qǐng)人即可合法開(kāi)展僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、食品經(jīng)營(yíng)許可證備案制的注意事項(xiàng)

1. 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更的處理

   • 如果僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并且取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。例如，原本只銷(xiāo)售預(yù)包裝的休閑食品，后來(lái)增加了現(xiàn)場(chǎng)制作并銷(xiāo)售糕點(diǎn)的業(yè)務(wù)，就需要申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，之前的備案不再適用。反之，如果已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者增加預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，不需要另行備案。

2. 特殊情況的規(guī)定

   • 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。這是根據(jù)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的銷(xiāo)售特點(diǎn)和監(jiān)管需求做出的特殊規(guī)定，以確保這類(lèi)特殊食品在不同銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的安全性和可監(jiān)管性。

3. 多場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的要求

   • 食品經(jīng)營(yíng)者在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。通過(guò)自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。這是為了適應(yīng)不同經(jīng)營(yíng)模式和地域范圍的監(jiān)管要求，保障食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在不同場(chǎng)所和區(qū)域的規(guī)范有序進(jìn)行。

六、食品經(jīng)營(yíng)許可證備案制的常見(jiàn)問(wèn)題解答

1. 哪些情況不需要辦理備案或許可

   • 銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品：食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可或備案。例如，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售自家種植的蔬菜、水果等，不需要進(jìn)行備案或取得食品經(jīng)營(yíng)許可。這是因?yàn)槭秤棉r(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售有其自身的特點(diǎn)和監(jiān)管方式，與加工后的食品有所區(qū)別。

   • 已取得食品生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者在特定情況下的銷(xiāo)售：已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。這是因?yàn)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的許可管理，在一定范圍內(nèi)的銷(xiāo)售不需要重復(fù)辦理經(jīng)營(yíng)許可，減少了企業(yè)的辦事負(fù)擔(dān)，同時(shí)也在保障食品安全的前提下提高了經(jīng)營(yíng)效率。

2. 備案后是否需要定期更新信息

   • 但如果備案信息發(fā)生變化，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址變更、經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整（在僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品范圍內(nèi)的調(diào)整可能需要特殊關(guān)注）、企業(yè)法定代表人變更等，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)向備案部門(mén)報(bào)告并更新相關(guān)信息。這是確保備案信息準(zhǔn)確性，保障食品安全監(jiān)管有效性的必要措施。因?yàn)檫@些信息的變化可能影響到監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，也可能影響到消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等方面。