建筑行業(yè)不得非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)

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2024-10-15 08:50:23
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內(nèi)容摘要：建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)的相關(guān)問(wèn)題一、建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)的定表現(xiàn)建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)，通常指的是有資質(zhì)的建筑企業(yè)將其資質(zhì)證書(shū)出租、...

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建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)的相關(guān)問(wèn)題

一、建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)的定表現(xiàn)

建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)，通常指的是有資質(zhì)的建筑企業(yè)將其資質(zhì)證書(shū)出租、出借或以其他方式讓沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位、團(tuán)體或個(gè)人以出借單位的名義去承接工程項(xiàng)目，并收取一定的管理費(fèi)。這種行為在建筑行業(yè)中被稱(chēng)為掛靠建筑資質(zhì)或出借建筑資質(zhì)，是一種嚴(yán)重的違法犯罪行為。

具體表現(xiàn)為：

被掛靠方通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)，讓別的公司以出借單位的名義去承接項(xiàng)目，并收取管理費(fèi)。
沒(méi)有建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的單位、集團(tuán)或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過(guò)各種途徑或方式，使用有資質(zhì)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程，交納一定的管理費(fèi)給有資質(zhì)的企業(yè)。

這種行為會(huì)帶來(lái)諸多危害，如擾亂正常的招投標(biāo)環(huán)境，導(dǎo)致許多技術(shù)、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)無(wú)法通過(guò)正常合法的渠道獲得競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，打擊守法企業(yè)的投標(biāo)積極性，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，工程質(zhì)量和安全也難以保證，容易出現(xiàn)偷工減料等問(wèn)題，導(dǎo)致“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。

二、建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)的相關(guān)法律法規(guī)

《建筑法》第二十六條規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

《建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。[7 8 9 10 11]

三、建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)的案例分析

廣東陸河縣看守所遷建工程業(yè)務(wù)樓的天面構(gòu)架模板發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡，1人受傷。中標(biāo)后，該建筑公司的法定代表人兼總經(jīng)理李某某將工程的施工項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包給蘇某某、葉某陽(yáng)，隨后蘇某某又將該施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無(wú)建筑資質(zhì)的被告人楊某某，并約定由楊某某支付掛靠費(fèi)用。在施工過(guò)程中，楊某某聘請(qǐng)朱某某為技術(shù)負(fù)責(zé)人兼施工員、丘某某為項(xiàng)目施工安全員、葉某欽為測(cè)量員兼施工員。丘某某、葉某欽均無(wú)相應(yīng)資質(zhì)。楊某某還將木工分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的鄭某某。

遼寧沈陽(yáng)市和平區(qū)太原南街222號(hào)一家燒烤店發(fā)生管道燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿?，最終造成5人死亡，3人重傷，49人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約4425萬(wàn)元。[14 15]

四、如何防范建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)

要求借用人提供必需的擔(dān)保。
加強(qiáng)合同管理，督查借用人以出借人的名義與建設(shè)單位簽訂的承包合同的履行，工程施工過(guò)程中借用人需要使用出借人名義與他人簽訂合同的，必須經(jīng)過(guò)出借人的審批。
加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)看守，保證工程質(zhì)量和施工安全，保證工期，防范出現(xiàn)事故和施工違約行為。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)督查管理。要求借用人每個(gè)月報(bào)一次工程進(jìn)度及債務(wù)狀況，并派人員到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)大宗建材和機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和保留、使用、付款等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
出借人協(xié)助提供的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、項(xiàng)目部公章應(yīng)當(dāng)由出借人保留，借用人需使用的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，蓋章的文件應(yīng)當(dāng)報(bào)出借人備案。[19 20 22]

五、建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)借資質(zhì)的處罰措施

會(huì)被相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。
如果是情節(jié)嚴(yán)重的，該建筑施工企業(yè)會(huì)被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
如果是該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，借用資質(zhì)的出借方建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。[25 26 27 28]