小作坊生產(chǎn)許可證的依據(jù)

一、小作坊生產(chǎn)許可證的相關法律依據(jù)

小作坊生產(chǎn)許可證的相關法律依據(jù)主要源于《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)。《食品安全法》是保障食品安全的基礎性法律，它為小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范提供了基本框架。根據(jù)《食品安全法》第36條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這一規(guī)定明確了地方在小作坊管理方面的立法權限，也體現(xiàn)了各地根據(jù)自身實際情況制定相應管理辦法的必要性。

從法律層面來看，小作坊生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理旨在確保小作坊生產(chǎn)的食品符合安全標準，保障公眾的身體健康和生命安全。例如，小作坊在生產(chǎn)過程中必須遵守食品安全法中關于食品原料采購、生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生要求、食品添加劑使用等方面的規(guī)定。如果小作坊違反這些規(guī)定，將面臨相應的法律處罰。

在一些省份，還會依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等相關法律來規(guī)范小作坊生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理流程。這些法律為小作坊生產(chǎn)許可證的申請、審核、頒發(fā)、變更、吊銷等各個環(huán)節(jié)提供了合法性依據(jù)，確保行政機關在管理小作坊生產(chǎn)許可證時依法依規(guī)進行操作。

二、小作坊生產(chǎn)許可證的政策依據(jù)

（一）國家層面政策依據(jù)

市場監(jiān)管總局關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見（國市監(jiān)食生〔2020〕25號）是重要的政策依據(jù)。該意見明確了小作坊的定義，即具有固定生產(chǎn)場所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小，主要從事傳統(tǒng)食品、地方特色食品等生產(chǎn)加工活動，滿足當?shù)厝罕娛称废M需求的市場主體。這一政策為各地小作坊的監(jiān)管工作提供了統(tǒng)一的方向。

在具體管理方面，省級市場監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關制度規(guī)定，結合地方傳統(tǒng)食品特色、消費習慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負面清單”。這有助于明確小作坊的生產(chǎn)范圍，避免小作坊生產(chǎn)高風險或不適合其生產(chǎn)條件的食品。

（二）地方層面政策依據(jù)

1. 廣東省

廣東省市場監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《管理條例》），制定相關辦法來管理小作坊生產(chǎn)許可證。例如，在小作坊登記證的申請、審核、頒發(fā)等環(huán)節(jié)，會依據(jù)這些政策法規(guī)進行操作，以確保小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合當?shù)氐氖称钒踩蠛彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2. 四川省

四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《四川省食品小作坊管理辦法》對小作坊生產(chǎn)許可申請的處理作出規(guī)定。縣級市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品小作坊生產(chǎn)許可申請，要根據(jù)不同情形分別作出處理，如申請材料齊全、符合法定形式和申請要求的應即時受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式和申請要求的應即時告知需補正內(nèi)容等。這體現(xiàn)了地方政策在小作坊生產(chǎn)許可證管理流程方面的細化和規(guī)范。

三、不同地區(qū)小作坊生產(chǎn)許可證依據(jù)的差異

（一）認定標準差異

1. 湖南省

《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》規(guī)定，食品小作坊是指從業(yè)人員較少、年生產(chǎn)加工規(guī)模較小、生產(chǎn)條件和工藝技術簡單，在固定生產(chǎn)場所，按照一定工藝流程，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工的個體工商戶。并且低風險食品的具體類別由省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定。這表明湖南省在小作坊認定上，除了考慮規(guī)模、生產(chǎn)條件等常規(guī)因素外，還對生產(chǎn)加工的食品風險類別有明確要求。

2. 江西省

《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》規(guī)定，食品小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)加工條件簡單、從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，從事食品生產(chǎn)加工的個體經(jīng)營者。其認定標準中沒有生產(chǎn)加工的食品應為低風險食品這一要件?？梢?，不同省份在小作坊的認定標準上存在明顯差異。

（二）處罰規(guī)定差異

1. 超范圍生產(chǎn)加工食品的處罰

   • 廣東省、江西省

在廣東省，根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》規(guī)定對在小作坊登記證載明品種范圍外生產(chǎn)食品的，依據(jù)該條例第48條處罰；《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》對未在小作坊登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品的，依據(jù)該條例第47條作出行政處罰。

- **湖南省、山東省**

湖南省、山東省等地，未制定對食品小作坊超范圍生產(chǎn)加工食品行為的處罰規(guī)定。在這種情況下，按照市場主體“法無禁止既可為”，行政機關“法無授權不可為”的原則，市場監(jiān)管部門應當給予責令改正，但不能對該種違法行為作出處罰。

2. 無證生產(chǎn)食品的處罰定性差異

   • 湖南省

對于無證生產(chǎn)食品行為，湖南省要根據(jù)其對食品小作坊認定的兩方面條件來判定是否按無證食品小作坊處罰。一是規(guī)模、生產(chǎn)條件、從業(yè)人員數(shù)等應符合相關規(guī)定；二是生產(chǎn)加工的食品應為低風險。如果符合這些條件才可認定為食品小作坊，才能依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》處罰，否則依據(jù)《食品安全法》第122條處罰。

- **江西省**

江西省只要無證大米加工點在面積、年銷售額、從業(yè)人員數(shù)上符合《江西省食品小作坊登記管理辦法(試行)》規(guī)定的具體認定標準，就應當對其認定為無證食品小作坊，依據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》處罰，而無需考慮生產(chǎn)加工的食品是否為低風險食品。

四、小作坊生產(chǎn)許可證依據(jù)的更新變化

（一）適應食品安全形勢的變化

隨著人們對食品安全要求的不斷提高，小作坊生產(chǎn)許可證的依據(jù)也在不斷更新。例如，過去可能對小作坊的生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件要求相對較低，隨著食品安全事件的曝光和公眾對食品安全關注度的提升，新的政策法規(guī)對小作坊的生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、設備清潔等方面提出了更高的要求。像市場監(jiān)管總局關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見（國市監(jiān)食生〔2020〕25號）中就強調(diào)了小作坊要執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度和小作坊食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，保證生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設備清潔、生產(chǎn)管理合規(guī)等內(nèi)容。

（二）地方根據(jù)實際情況調(diào)整

1. 生產(chǎn)范圍調(diào)整

各地方根據(jù)本地的傳統(tǒng)食品特色、消費習慣和食品安全狀況，對小作坊的生產(chǎn)范圍進行調(diào)整。例如，省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負面清單”。這一制度會隨著地方食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、食品安全風險評估結果等因素進行更新。如果發(fā)現(xiàn)某些食品小作坊生產(chǎn)某種食品存在較大食品安全風險，可能會將該食品納入“負面清單”，限制小作坊生產(chǎn)。

2. 認定標準調(diào)整

地方對小作坊的認定標準也會根據(jù)實際情況進行調(diào)整。以江西省為例，省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》的規(guī)定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認定標準，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。如可能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、小作坊產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素，對小作坊的生產(chǎn)加工場所面積、年銷售額、從業(yè)人員數(shù)量等認定標準進行調(diào)整。

（三）與國家政策法規(guī)的協(xié)同更新

國家層面的法律法規(guī)更新后，地方的小作坊生產(chǎn)許可證依據(jù)也會進行相應的協(xié)同更新。例如，當《食品安全法》等國家法律對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某些方面作出新的規(guī)定后，地方會根據(jù)這些規(guī)定對本地的小作坊管理辦法進行修訂，以確保地方政策與國家政策的一致性。

五、小作坊生產(chǎn)許可證依據(jù)的案例分析

（一）無證生產(chǎn)食品案例分析

1. 湖南省案例

湖南省A市X縣市監(jiān)局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某加工點未取得《食品生產(chǎn)許可證》和食品小作坊許可證擅自加工銷售大米。根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，湖南省對食品小作坊認定的標準包括“生產(chǎn)加工的食品應為低風險”等條件。該大米無證加工點除了要在規(guī)模較小等方面符合湖南省對食品小作坊的認定，而且大米還應當在湖南省市場監(jiān)督管理局規(guī)定的低風險食品類別中，符合以上條件才可認定為食品小作坊，才能依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》處罰。否則，就不能認定為食品小作坊，就應當依據(jù)《食品安全法》第122條處罰。

2. 江西省案例

江西省L市Y縣市監(jiān)局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某加工點未取得《食品生產(chǎn)許可證》和食品小作坊許可證擅自加工銷售大米。江西省對食品小作坊的具體認定標準中沒有生產(chǎn)加工的食品應為低風險食品這一要件。只要該無證大米加工點在面積、年銷售額、從業(yè)人員數(shù)上符合《江西省食品小作坊登記管理辦法(試行)》規(guī)定的具體認定標準，就應當對其認定為無證食品小作坊，應當依據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》處罰。

（二）超范圍生產(chǎn)加工食品案例分析

1. 廣東省、江西省案例

在廣東省和江西省，對小作坊超范圍生產(chǎn)加工食品有明確的處罰規(guī)定。如廣東省依據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第48條對在小作坊登記證載明品種范圍外生產(chǎn)食品的進行處罰；江西省依據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》第47條對未在小作坊登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品的作出行政處罰。

2. 湖南省、山東省案例

湖南省、山東省等地未制定對食品小作坊超范圍生產(chǎn)加工食品行為的處罰規(guī)定。在這種情況下，按照相關原則，市場監(jiān)管部門應當給予責令改正，但不能對該種違法行為作出處罰。