做農(nóng)機(jī)需要辦生產(chǎn)許可證嗎

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與生產(chǎn)許可證

一、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。條例旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。這里雖然未明確提及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)許可證的具體規(guī)定，但強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理等多方面要求。同時(shí)，在相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)中，對(duì)于生產(chǎn)許可證的管理有一般性的規(guī)定，這些規(guī)定在一定程度上也適用于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，例如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)條件等方面的要求等。這些規(guī)定都是為了確保農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的安全性、可靠性等，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

二、做農(nóng)機(jī)辦理生產(chǎn)許可證的條件

雖然目前有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)不需要辦理一般意義上的生產(chǎn)許可證，但如果按照一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的辦理?xiàng)l件來看：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)

企業(yè)需要有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這意味著營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍要覆蓋申報(bào)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。例如，如果企業(yè)要生產(chǎn)某種新型的農(nóng)業(yè)收割機(jī)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等相關(guān)內(nèi)容，這樣才能保證企業(yè)在合法的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)機(jī)生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員

要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)涉及到機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)工程等多方面的技術(shù)知識(shí)。比如生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)，需要有機(jī)械設(shè)計(jì)、自動(dòng)化控制等方面的專業(yè)技術(shù)人員，他們能夠進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、改進(jìn)等工作，確保收割機(jī)的性能、質(zhì)量等符合要求。

（三）生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段

需要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備等。例如，生產(chǎn)農(nóng)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)需要有專門的鑄造、加工、裝配車間，以及相應(yīng)的高精度機(jī)床等設(shè)備。檢驗(yàn)檢疫手段則是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，如對(duì)農(nóng)機(jī)零部件的強(qiáng)度、硬度等性能指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)的設(shè)備和技術(shù)手段。

（四）技術(shù)文件和工藝文件

要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件如產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)參數(shù)說明等，工藝文件則包括生產(chǎn)流程、加工工藝等內(nèi)容。以生產(chǎn)小型手扶拖拉機(jī)為例，技術(shù)文件要詳細(xì)說明拖拉機(jī)的結(jié)構(gòu)、性能參數(shù)等，工藝文件要明確從零部件加工到整機(jī)裝配的每一個(gè)步驟和工藝要求。

（五）質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度

需要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度涵蓋從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品售后服務(wù)的全過程質(zhì)量管理，例如對(duì)原材料的質(zhì)量檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制、成品的質(zhì)量抽檢等環(huán)節(jié)。責(zé)任制度則明確在生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位人員的質(zhì)量責(zé)任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題能夠追溯到具體責(zé)任人。

（六）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求

產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。例如農(nóng)機(jī)的噪聲、排放等指標(biāo)要符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，操作安全性要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，以防止在使用過程中對(duì)操作人員造成傷害或者對(duì)環(huán)境造成污染。

（七）產(chǎn)業(yè)政策要求

要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。比如一些高污染、高能耗的老式農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工藝如果被國(guó)家淘汰，企業(yè)就不能再使用這些工藝進(jìn)行生產(chǎn)。

三、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）申請(qǐng)

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，需要向其所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。材料包括《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》一式三份、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份、生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份（生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請(qǐng)的企業(yè)）以及產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中要求的其他材料。例如，如果生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品屬于特定的需要許可證管理的類型，企業(yè)要按照要求詳細(xì)填寫申請(qǐng)書，準(zhǔn)確提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件的復(fù)印件，并且根據(jù)產(chǎn)品的特性提供如產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格、生產(chǎn)工藝等產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求的其他材料。

（二）受理

省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)受理決定書》；對(duì)申請(qǐng)材料不符合本實(shí)施細(xì)則要求且可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。這一環(huán)節(jié)確保了企業(yè)申請(qǐng)能夠得到及時(shí)、準(zhǔn)確的處理，同時(shí)也給予企業(yè)補(bǔ)充材料的機(jī)會(huì)，保證申請(qǐng)流程的順利進(jìn)行。

（三）現(xiàn)場(chǎng)審查（如果有需要）

在受理之后，如果有必要，相關(guān)部門會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員配備、質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況等是否與申請(qǐng)材料相符。例如，審查人員會(huì)到生產(chǎn)車間檢查設(shè)備是否齊全、能否正常運(yùn)行，查看技術(shù)人員的資質(zhì)證書，檢查質(zhì)量管理制度是否有效執(zhí)行等，以確保企業(yè)具備生產(chǎn)合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的能力。不過目前對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)是否需要這一環(huán)節(jié)存在不同觀點(diǎn)，因?yàn)橛行畔⒈砻鬓r(nóng)機(jī)生產(chǎn)不需要辦理一般意義上的生產(chǎn)許可證。

四、未辦理農(nóng)機(jī)生產(chǎn)許可證的后果

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，未辦理許可證的企業(yè)或者個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)部門可以責(zé)令未辦理許可證的企業(yè)或個(gè)人停產(chǎn)停業(yè)整頓。這是為了消除安全隱患，防止事故發(fā)生。例如，如果一個(gè)企業(yè)未辦理農(nóng)機(jī)生產(chǎn)許可證就進(jìn)行生產(chǎn)，其生產(chǎn)過程可能缺乏必要的監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量和安全性無法得到保障，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓可以避免不合格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民的利益。

（二）沒收違法所得并處以罰款

違反相關(guān)規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，可能會(huì)被責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。例如，企業(yè)在未辦理許可證的情況下生產(chǎn)并銷售了一批農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，所獲得的銷售收入屬于違法所得，會(huì)被沒收，同時(shí)還要面臨高額罰款，這對(duì)企業(yè)是一種嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）追究刑事責(zé)任（如果造成嚴(yán)重后果）

如果未辦理許可證進(jìn)行生產(chǎn)造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如，由于未辦理許可證，企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，在使用過程中導(dǎo)致人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被追究刑事責(zé)任，這體現(xiàn)了法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的高度重視。

五、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)許可證的主管部門

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門是本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的主要負(fù)責(zé)部門。其主要職責(zé)包括貫徹實(shí)施國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針政策；實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度、淘汰制度和回收制度等。在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)許可證管理方面，雖然生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)受理等可能涉及省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門在整個(gè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理體系中起著重要的作用，例如對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是否遵守相關(guān)安全法規(guī)、產(chǎn)品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督管理等工作。