食品經(jīng)營(yíng)證和食品經(jīng)營(yíng)許可證區(qū)別

一、食品經(jīng)營(yíng)證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的定義

食品經(jīng)營(yíng)許可證是一個(gè)明確且法定的許可憑證。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)（除特定不需要取得許可的情形外），應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。它是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者在食品安全管理、是保障食品安全、規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的重要手段。

而關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)證，“食品經(jīng)營(yíng)證”這樣單獨(dú)統(tǒng)一的概念表述。如果從廣義理解，可能是某些地區(qū)或者特定語(yǔ)境下對(duì)食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)證件的一種通俗說(shuō)法，或者是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)備案證明等相關(guān)證件的一種不規(guī)范統(tǒng)稱。但從嚴(yán)格意義的法定證件角度來(lái)說(shuō)，與食品經(jīng)營(yíng)許可證有著本質(zhì)區(qū)別，食品經(jīng)營(yíng)許可證是具有明確法律依據(jù)、全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范管理的經(jīng)營(yíng)許可憑證。

二、食品經(jīng)營(yíng)證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的適用范圍

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證的適用范圍

1. 主體業(yè)態(tài)方面

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可證適用于食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂等不同主體業(yè)態(tài)。其中食品銷售經(jīng)營(yíng)者包括銷售食品的商場(chǎng)超市、便利店、食雜店、食品貿(mào)易商、通過(guò)自動(dòng)售貨設(shè)備銷售食品的經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品銷售商、食品銷售連鎖企業(yè)總部等；餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者涵蓋餐館（大型、中型、小型）、中央廚房、集體用餐配送單位、飲品店、糕點(diǎn)店、小餐飲、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部、餐飲管理企業(yè)等；單位食堂包含學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂、職工食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、工地食堂等。

   • 對(duì)于從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的經(jīng)營(yíng)者，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂等，在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)需要在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注，以明確其特殊的經(jīng)營(yíng)類型和可能面臨的不同食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

2. 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面

   • 食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)）；食品經(jīng)營(yíng)管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。并且食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。對(duì)于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形進(jìn)行歸類。

3. 特殊情況

   • 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，一般都需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但也存在一些例外情況不需要取得該許可證，例如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可；僅銷售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可（改為備案管理）；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品不需要另行取得食品經(jīng)營(yíng)許可（但向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案）等。

（二）關(guān)于“食品經(jīng)營(yíng)證”（如果視為備案證等相關(guān)情況）的適用范圍

如果將“食品經(jīng)營(yíng)證”理解為僅銷售預(yù)包裝食品的備案證明，那么其適用范圍僅僅是僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的經(jīng)營(yíng)者。這類經(jīng)營(yíng)者只需報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，而不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。但如果這類經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，就應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并且取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。如果是已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者增加預(yù)包裝食品銷售，則不需要另行備案。

三、食品經(jīng)營(yíng)證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理流程

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理流程

1. 申請(qǐng)前準(zhǔn)備

   • 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

   • 申請(qǐng)人需要按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出申請(qǐng)。并且要確保符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，例如具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等條件。

2. 申請(qǐng)材料提交

   • 應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不需要提供此項(xiàng)材料）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程）、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等材料。如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

3. 受理與審查

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行處理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的許可申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經(jīng)營(yíng)許可變更不改變?cè)O(shè)施和布局的，可以不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查）。現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由不少于2人的核查人員進(jìn)行，核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后，由核查人員和申請(qǐng)人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)核查。

4. 決定與發(fā)證

   • 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定并說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

（二）如果“食品經(jīng)營(yíng)證”為僅銷售預(yù)包裝食品備案的辦理流程

1. 備案申請(qǐng)

   • 僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。目前很多地方都推行了全流程網(wǎng)上辦理，經(jīng)營(yíng)者需要登錄當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門指定的備案管理信息平臺(tái)，按照要求填寫備案申請(qǐng)表，內(nèi)容可能包括經(jīng)營(yíng)者基本信息（如名稱、地址、）、經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品相關(guān)信息（如種類、品牌等）等。

2. 信息提交與審核

   • 提交相關(guān)備案信息后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)備案信息進(jìn)行審核，審核的重點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)者提供的信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。如果審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)通知經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)充或修正。與食品經(jīng)營(yíng)許可證的嚴(yán)格審查流程不同，備案主要是一種信息登記和管理的方式，相對(duì)來(lái)說(shuō)程序較為簡(jiǎn)便快捷。

四、食品經(jīng)營(yíng)證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的法律效力差異

1. 食品經(jīng)營(yíng)許可證的法律效力

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可證是一種法定的行政許可憑證，具有很強(qiáng)的法律效力。它是食品經(jīng)營(yíng)者合法從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的必備證件。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，取得食品經(jīng)營(yíng)許可證意味著經(jīng)營(yíng)者在食品安全管理、經(jīng)營(yíng)條件等多方面經(jīng)過(guò)了監(jiān)管部門的審查和認(rèn)可。例如，在與供應(yīng)商簽訂供貨合同、參與食品展銷會(huì)、接受政府部門的食品安全檢查等場(chǎng)景下，食品經(jīng)營(yíng)許可證是證明其合法經(jīng)營(yíng)資格的重要依據(jù)。如果沒(méi)有取得食品經(jīng)營(yíng)許可證而從事相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于違法行為，會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰，如罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等。并且食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書具有同等法律效力，這也體現(xiàn)了其在現(xiàn)代信息化管理下的權(quán)威性和有效性。

2. “食品經(jīng)營(yíng)證”（如果視為備案證等情況）的法律效力

   • 如果將“食品經(jīng)營(yíng)證”理解為僅銷售預(yù)包裝食品的備案證明，其法律效力主要體現(xiàn)在備案管理方面。它更多的是一種對(duì)僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者的信息登記和管理手段。雖然備案后的經(jīng)營(yíng)者可以合法從事僅銷售預(yù)包裝食品的活動(dòng)，但這種備案的法律效力相對(duì)較弱于食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，在拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，如果要開展除僅銷售預(yù)包裝食品以外的其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，備案證明不能作為合法經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，經(jīng)營(yíng)者必須依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。而且在一些需要嚴(yán)格證明食品經(jīng)營(yíng)合法性的商業(yè)活動(dòng)或監(jiān)管檢查中，備案證明可能不能完全替代食品經(jīng)營(yíng)許可證的作用。

五、食品經(jīng)營(yíng)證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管要求不同點(diǎn)

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管要求

1. 日常監(jiān)管方面

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)管工作。日常監(jiān)督管理人員會(huì)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、食品儲(chǔ)存條件、食品加工操作流程、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等是否符合食品經(jīng)營(yíng)許可證所規(guī)定的要求。例如，檢查餐館的廚房衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)，食品原材料的進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，是否有完善的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等。如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者存在不符合許可證要求的情況，監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、責(zé)令整改、罰款等行政處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2. 許可變更與延續(xù)監(jiān)管

   • 當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。例如，如果餐館的經(jīng)營(yíng)范圍從只提供熱食類食品制售增加到同時(shí)提供自制飲品制售，就需要及時(shí)申請(qǐng)變更許可。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可；外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證部門報(bào)告。在食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿前，經(jīng)營(yíng)者需要在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證部門提出延續(xù)申請(qǐng)，提交相關(guān)材料進(jìn)行審核，以確保其持續(xù)符合食品經(jīng)營(yíng)的安全和管理要求。

（二）“食品經(jīng)營(yíng)證”（如果視為備案證等情況）的監(jiān)管要求

1. 備案信息管理方面

   • 對(duì)于僅銷售預(yù)包裝食品的備案管理，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要關(guān)注備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。如果發(fā)現(xiàn)備案信息存在虛假、誤導(dǎo)或者不完整的情況，會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更正。并且在經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，如經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品種類、經(jīng)營(yíng)地址等發(fā)生變化時(shí)，可能需要及時(shí)更新備案信息。

2. 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目拓展監(jiān)管

   • 當(dāng)僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，監(jiān)管部門會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并且會(huì)對(duì)其從備案管理轉(zhuǎn)為許可管理的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保其在取得許可之前不違規(guī)開展新增的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。