風(fēng)口生產(chǎn)許可證

一、風(fēng)口生產(chǎn)許可證的定義與種類

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)于生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行的一種許可制度，旨在保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2024年9月，“風(fēng)口”獨(dú)立設(shè)定一種特定名為“風(fēng)口生產(chǎn)許可證”的信息。

如果風(fēng)口屬于某種需要生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品類別里，可能會(huì)遵循相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理規(guī)定。例如，在目前實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的14類產(chǎn)品（建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土橋簡(jiǎn)支梁、電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品等）中未明確提及風(fēng)口，但如果風(fēng)口在生產(chǎn)過(guò)程中涉及到與這些產(chǎn)品類似的安全、質(zhì)量、環(huán)保等重要因素時(shí)，可能會(huì)被要求按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)許可管理。

從廣義上來(lái)說(shuō)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的種類是根據(jù)不同的工業(yè)產(chǎn)品目錄進(jìn)行劃分的。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。不同的工業(yè)產(chǎn)品由于其特性、用途、影響范圍等因素被納入不同的類別進(jìn)行管理，每種產(chǎn)品或產(chǎn)品類別對(duì)應(yīng)著各自的生產(chǎn)許可證要求，如果風(fēng)口被納入到某一特定的工業(yè)產(chǎn)品類別中，那么就需要遵循該類別的生產(chǎn)許可證管理要求。

二、獲取風(fēng)口生產(chǎn)許可證的流程

（一）申請(qǐng)

1. 提交申請(qǐng)材料

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品（假設(shè)風(fēng)口屬于此類產(chǎn)品），需要向其所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出申請(qǐng)，并提交《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》一式三份、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份、生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份（生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請(qǐng)的企業(yè)）以及產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中要求的其他材料。

   • 企業(yè)要確保提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋申報(bào)的產(chǎn)品，例如如果風(fēng)口生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍是普通塑料制品制造，而風(fēng)口屬于特殊的金屬材質(zhì)風(fēng)口且需要特殊生產(chǎn)工藝和資質(zhì)，那么就不符合要求，需要先變更經(jīng)營(yíng)范圍。

2. 業(yè)務(wù)初審

   • 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。如果申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)受理決定書》；對(duì)申請(qǐng)材料不符合本實(shí)施細(xì)則要求且可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

   • 例如，企業(yè)提交的風(fēng)口生產(chǎn)工藝文件不完整，但可以補(bǔ)充完善，管理局應(yīng)告知企業(yè)補(bǔ)充相關(guān)文件。

（二）審查

1. 形式審查

   • 許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料逐項(xiàng)進(jìn)行審核。經(jīng)形式審查，申請(qǐng)企業(yè)材料齊全且符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可決定。不過(guò)對(duì)于一些特殊產(chǎn)品（如建筑用鋼筋、水泥等6類產(chǎn)品按一般程序?qū)徟?，風(fēng)口如果有類似的特殊屬性，可能需要進(jìn)一步的審查程序。

2. 實(shí)地核查（若需要）

   • 如果屬于按一般程序?qū)徟那闆r，許可實(shí)施機(jī)關(guān)會(huì)派出實(shí)地核查組，對(duì)受理企業(yè)開展實(shí)地核查工作。核查人員會(huì)依照相關(guān)條件（如有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段等）和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。核查人員需經(jīng)考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作，并且核查過(guò)程中不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。

   • 比如核查風(fēng)口生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)車間環(huán)境是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備是否能夠滿足生產(chǎn)要求等。

3. 產(chǎn)品檢驗(yàn)

   • 企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。如果需要送樣檢驗(yàn)，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作，并且檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。

   • 例如對(duì)于風(fēng)口的通風(fēng)量、阻力等性能指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，看是否符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）決定與發(fā)證

1. 作出許可決定

   • 許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果作出是否準(zhǔn)予許可的決定。如果準(zhǔn)予許可，對(duì)于符合發(fā)證條件的，國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)在作出許可決定之日起10內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

2. 公布獲證企業(yè)名單

   • 全國(guó)許可證辦公室將獲證企業(yè)名單以網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布，

三、風(fēng)口生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策法規(guī)

（一）《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法

1. 條例總則

   • 《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的制定是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

   • 這意味著如果風(fēng)口被認(rèn)定為重要工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證的管理將遵循該條例。例如，風(fēng)口如果在一些特定的工業(yè)環(huán)境（如大型工業(yè)廠房通風(fēng)系統(tǒng)中的特殊風(fēng)口，關(guān)系到廠房?jī)?nèi)空氣質(zhì)量和人員安全等情況）下可能被視為關(guān)系到公共安全、人體健康等的產(chǎn)品，從而被納入生產(chǎn)許可證管理范圍。

2. 企業(yè)申請(qǐng)與受理規(guī)定

   • 企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合一定條件，如企業(yè)要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況等。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。

   • 風(fēng)口生產(chǎn)企業(yè)同樣要遵循這些規(guī)定，比如在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)要提供相關(guān)的證明材料來(lái)表明自身符合上述條件。

3. 審查與決定相關(guān)政策

   • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；作出不準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說(shuō)明理由。

   • 如果風(fēng)口生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，也會(huì)按照這樣的審查與決定流程進(jìn)行，例如在實(shí)地核查中要確保企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況與申報(bào)材料相符，產(chǎn)品檢驗(yàn)要合格等。

（二）國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定

• 國(guó)務(wù)院會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，目的是保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。如2024年調(diào)整后的目錄中包含建筑用鋼筋、水泥等14類產(chǎn)品，雖然目前風(fēng)口未明確在其中，但隨著行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需求的變化，風(fēng)口有可能被納入或者從類似的管理范疇進(jìn)行參照管理。

四、辦理風(fēng)口生產(chǎn)許可證的條件

（一）基本條件

1. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照要求

   • 企業(yè)必須有與擬從事的風(fēng)口生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍要覆蓋風(fēng)口生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。例如，如果企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍是一般性的機(jī)械加工，而風(fēng)口生產(chǎn)涉及到特殊的通風(fēng)技術(shù)和材料加工，就需要變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍以符合要求，這是企業(yè)合法生產(chǎn)風(fēng)口的基本前提。

2. 人員條件

   • 要有與所生產(chǎn)風(fēng)口相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。這些技術(shù)人員應(yīng)具備風(fēng)口生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)和技能，比如熟悉風(fēng)口的設(shè)計(jì)原理、生產(chǎn)工藝（如風(fēng)口的成型工藝、表面處理工藝等）、質(zhì)量檢測(cè)方法（如風(fēng)量測(cè)試、漏風(fēng)率檢測(cè)等）等。例如，對(duì)于生產(chǎn)高精度、高性能要求的風(fēng)口（如航空航天設(shè)備中的特殊風(fēng)口），就需要有更高水平的專業(yè)技術(shù)人員參與生產(chǎn)過(guò)程。

3. 生產(chǎn)與檢驗(yàn)條件

   • 企業(yè)要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備等。例如，生產(chǎn)大型風(fēng)口可能需要較大的生產(chǎn)車間空間和大型的沖壓設(shè)備、焊接設(shè)備等；檢驗(yàn)檢疫手段方面，企業(yè)需要具備對(duì)風(fēng)口進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的設(shè)備和能力，如檢測(cè)風(fēng)口的風(fēng)速、風(fēng)壓、噪聲等指標(biāo)的儀器設(shè)備，以確保生產(chǎn)出來(lái)的風(fēng)口符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 技術(shù)與工藝文件

   • 要有與所生產(chǎn)風(fēng)口相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件可能包括風(fēng)口的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)格說(shuō)明等，工藝文件則涵蓋了風(fēng)口生產(chǎn)的工藝流程、操作規(guī)范等內(nèi)容。例如，不同類型的風(fēng)口（如圓形風(fēng)口、矩形風(fēng)口）可能有不同的生產(chǎn)工藝，企業(yè)需要有詳細(xì)的工藝文件來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)，并且這些文件要符合相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）質(zhì)量與管理?xiàng)l件

1. 質(zhì)量管理與責(zé)任制度

   • 企業(yè)需要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度應(yīng)涵蓋從原材料采購(gòu)到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量管理，例如對(duì)風(fēng)口生產(chǎn)原材料的質(zhì)量檢驗(yàn)制度、生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置、成品的抽檢制度等；責(zé)任制度則要明確各個(gè)崗位在風(fēng)口生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量責(zé)任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題能夠追溯到相關(guān)責(zé)任人。

2. 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合要求

   • 生產(chǎn)的風(fēng)口產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。例如，風(fēng)口在建筑通風(fēng)系統(tǒng)中使用時(shí)，要符合建筑通風(fēng)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在防火、防毒等方面滿足安全要求；在工業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)中，要滿足工業(yè)環(huán)境下的通風(fēng)效率、耐腐蝕等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3. 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

   • 企業(yè)的風(fēng)口生產(chǎn)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。例如，如果某種風(fēng)口生產(chǎn)工藝會(huì)產(chǎn)生大量的污染物且無(wú)法有效治理，或者是屬于國(guó)家已經(jīng)淘汰的落后工藝（如使用高能耗的舊型設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)），就不符合辦理生產(chǎn)許可證的條件。

五、風(fēng)口生產(chǎn)許可證的審批機(jī)構(gòu)

（一）省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門

1. 受理申請(qǐng)

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄（假設(shè)風(fēng)口屬于此類目錄產(chǎn)品）的風(fēng)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在整個(gè)生產(chǎn)許可證的審批流程中起著重要的前端作用，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，包括對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審查。例如，企業(yè)提交的風(fēng)口生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)文件是否齊全，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件是否清晰有效等。

2. 部分審查工作

   • 在一些情況下，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可能會(huì)參與對(duì)企業(yè)的審查工作。雖然對(duì)于某些特殊產(chǎn)品可能還需要更高層級(jí)部門的進(jìn)一步審查或者國(guó)家統(tǒng)一的管理，但省級(jí)部門在地方企業(yè)的監(jiān)管和初步審查方面有著不可替代的作用。例如，對(duì)于本地區(qū)的風(fēng)口生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行初步的實(shí)地考察（如果屬于按一般程序?qū)徟倚枰獙?shí)地核查的情況），查看企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地是否符合基本的安全、環(huán)保等要求，生產(chǎn)設(shè)備是否能夠正常運(yùn)行等。

（二）國(guó)家質(zhì)檢總局（在部分環(huán)節(jié)發(fā)揮作用）

1. 最終決定與發(fā)證

   • 在風(fēng)口生產(chǎn)許可證的審批過(guò)程中，國(guó)家質(zhì)檢總局也會(huì)參與其中。對(duì)于符合發(fā)證條件的企業(yè)，國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)在作出許可決定之日起10內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。例如，在綜合省級(jí)部門的審查意見(jiàn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果等多方面信息后，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)風(fēng)口生產(chǎn)企業(yè)是否具備生產(chǎn)許可證資格作出最終決定。

2. 監(jiān)督管理

   • 國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證進(jìn)行統(tǒng)一管理工作，雖然省級(jí)部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的初步受理和部分審查工作，但國(guó)家質(zhì)檢總局從宏觀層面進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保整個(gè)生產(chǎn)許可證審批流程的公正、公平、公開，并且保證風(fēng)口生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。