無資質管理工程

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2024-10-14 09:21:48
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內容摘要：無資質管理工程的定范圍無資質管理工程指的是在工程建設領域中，相關主體未依法取得相應的資質證書或不具備相應的資質條件，卻從事工程的...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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無資質管理工程的定范圍

無資質管理工程指的是在工程建設領域中，相關主體未依法取得相應的資質證書或不具備相應的資質條件，卻從事工程的承攬、施工、管理等活動。工程資質通常包括施工總承包資質、專業(yè)承包資質和施工勞務資質三個序列。施工總承包資質分為12個類別，如建筑、公路、鐵路等，每個類別又分為不同的資質等級。專業(yè)承包資質序列設有36個類別，如鋼結構、建筑裝飾裝修等，也有相應的等級劃分。

在實際情況中，沒有資質的施工企業(yè)往往通過借照或者掛靠來實現(xiàn)工程的承攬。具體的工程承攬范圍要因工程的實際情況而定，未取得資質證書承攬工程的，其承攬范圍是不被法律認可和保護的。

無資質管理工程的風險與后果

無資質管理工程會帶來諸多風險和嚴重后果。

法律風險：根據(jù)相關法律法規(guī)，如《建筑法》，從事建筑工程活動的單位和個人應當具備相應資質和資格認證。沒有資質可能涉嫌違法，面臨行政處罰和法律訴訟的風險。
合同風險：所簽訂的工程合同可能無效，無法履行合同義務，并可能承擔違約責任。
資金風險：無法獲得銀行貸款支持，不能享受稅收優(yōu)惠政策，還可能面臨被取消投標資格、凍結賬戶等資金方面的風險。
技術風險：在工程技術和項目管理方面的能力和經(jīng)驗可能不足，導致工程質量下降、項目延期、成本超支等問題，影響企業(yè)聲譽和競爭力。
競爭風險：在建筑市場競爭中處于劣勢，難以獲得優(yōu)質項目和資源，企業(yè)生存和發(fā)展困難。
安全風險：建筑工程涉及高風險作業(yè)，無資質可能無法保證工程安全和質量，一旦發(fā)生事故，不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能面臨法律責任和社會輿論壓力。
稅務風險：無法獲得正規(guī)發(fā)票和稅單，增加稅收負擔。
信譽風險：被發(fā)現(xiàn)或舉報后，嚴重影響企業(yè)信譽和形象，導致合作伙伴、供應商和客戶流失，影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展。

如何避免無資質管理工程

為避免無資質管理工程，可采取以下措施：

強化建筑市場監(jiān)管：增強市場震懾效果，消除建筑市場中的違法違規(guī)行為。認真查處項目法人在工程建設管理中的違規(guī)行為，如未按法定程序進行建設用地、項目規(guī)劃等操作；查處和消除勘察、設計、施工等單位在業(yè)務活動中未取得相應資質證書而從事工程業(yè)務活動，或轉讓、出借資質證書等行為；查處市場監(jiān)督管理工作中不按規(guī)定標準審批的行為。
提高從業(yè)人員素質：由建筑企業(yè)組織建筑從業(yè)人員進行包括勞動技能和安全教育等方面的培訓。由國家勞動管理部門組織執(zhí)業(yè)資格把關程序，并給合格從業(yè)人員頒發(fā)從業(yè)資格證書，對建筑勞務作業(yè)人員實行持證上崗管理。
加強法規(guī)建設與執(zhí)法：認真貫徹相關意見和法規(guī)制度，加快地方法規(guī)制度建設，健全監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加強建筑市場執(zhí)法。及時清理已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴肅查處。
加強動態(tài)監(jiān)管：明確責任、落實責任、強化監(jiān)督、嚴格把關，切實做到“嚴格準入管理與加大市場清出并重”，“規(guī)范資質資格審批與強化過程監(jiān)管并重”，進一步加大市場清出力度。
強化對業(yè)主的行為監(jiān)督：應對業(yè)主的行為進行監(jiān)督和制約，確保業(yè)主在工程中不僅是責任主體，更要有相應的組織和管理能力，嚴格按照基本建程序辦事，依法行事。對業(yè)主行為的監(jiān)督和制約不僅能改善市場混亂現(xiàn)象，更能制約消極腐敗行為，促進建筑市場健康發(fā)展。
建立規(guī)范管理與監(jiān)督制約相結合的管理體制：一方面，針對建筑工程的承包商進行管理和監(jiān)督，貫穿于整個建筑工程全過程；另一方面，實行合理的閉合管理，政府相關部門應形成施工圖審查、施工許可、質監(jiān)、安監(jiān)、工程造價審計及項目竣工備案等環(huán)節(jié)的閉合管理模式，加強依法監(jiān)督的力度。
加強相關執(zhí)法機關、機構的監(jiān)督力度：建立完善、有效的法律制約監(jiān)督機制，要求行政執(zhí)法機關、監(jiān)督機關以及司法機關深入建筑市場了解實際情況，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。審計部門要加強對工程的審計和監(jiān)督，嚴格資金使用，特別是國有資產(chǎn)的審計。加強紀委、監(jiān)察以及行政執(zhí)法機關之間的聯(lián)系，實現(xiàn)線索互通，共同協(xié)作，加強監(jiān)督，促進建筑市場健康發(fā)展。

無資質管理工程的相關案例

以下是一些無資質管理工程的相關案例：

在裝飾裝修合同糾紛中，原告北京市裝飾有限責任公司訴被告廣東有限公司，被告以原告不具備裝飾裝修資質為由主張合同無效。
山東省日照市東港區(qū)人民法院審結的一起人身損害賠償糾紛案中，建筑公司將工程分包給無施工資質的劉某施工，劉某雇傭的李某在施工中受傷，法院判決劉某賠償，建筑公司承擔連帶責任。
安徽省亳州市譙城區(qū)人民法院的一起判決中，周某某雇傭無施工資質的劉計劃建房，民工張某某施工時摔傷，法院判決劉計劃賠償，雇主周某某承擔連帶賠償責任。

無資質管理工程的法律責任

無資質承攬工程應承擔民事責任、行政責任和刑事責任。

民事責任：因無資質承攬工程造成損害的，責任人要承擔相應的民事賠償責任。
行政責任：有關單位會對無資質承攬工程的行為作出行政處罰，如責令改正、處以罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等。
刑事責任：如果構成犯罪的，依法追究刑事責任。

具體法律依據(jù)包括《建筑法》第二十六條、第六十五條等規(guī)定?！督ㄖā访鞔_禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。對于發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書的，吊銷資質證書，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。