衛(wèi)生許可證辦理一直沒受理

一、衛(wèi)生許可證辦理未受理的原因

• 申請(qǐng)事項(xiàng)無需許可或不屬于職權(quán)范圍

  • 根據(jù)《衛(wèi)生行政許可管理辦法》以及相關(guān)規(guī)定，如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得衛(wèi)生行政許可，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。例如，某些行為或業(yè)務(wù)可能不在衛(wèi)生許可的管理范疇內(nèi)，不需要辦理衛(wèi)生許可證。另外，如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于衛(wèi)生計(jì)生行政部門職權(quán)，也不會(huì)被受理。比如，在一些職能劃分明確的情況下，某些特定類型的許可可能歸屬于其他部門管理，衛(wèi)生部門無權(quán)受理。

• 申請(qǐng)材料問題

  • 材料不齊全是常見原因之一。不同類型的衛(wèi)生許可證辦理需要特定的材料，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證辦理時(shí)，可能需要提交衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明、公共場(chǎng)所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局等資料。如果缺少這些必要材料，申請(qǐng)就難以被受理。例如，在遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提到的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)衛(wèi)生許可證時(shí)所需提交的各類資料，缺少任何一項(xiàng)都可能導(dǎo)致不受理。

  • 材料不符合要求也會(huì)導(dǎo)致不受理。這包括材料的格式、內(nèi)容等方面不符合規(guī)定。例如，申請(qǐng)表填寫不規(guī)范，相關(guān)證明文件不符合法定格式或者內(nèi)容存在虛假信息等情況。

• 行政部門自身問題

  • 如果衛(wèi)生行政部門沒有按照規(guī)定在受理場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，可能影響申請(qǐng)人準(zhǔn)備材料，進(jìn)而導(dǎo)致申請(qǐng)不受理。例如，沒有公示辦理衛(wèi)生許可證需要的具體流程、材料清單等重要信息，申請(qǐng)人可能因?yàn)樾畔⑷笔Ф峤徊煌暾虿环弦蟮纳暾?qǐng)。

  • 在受理、審查、決定衛(wèi)生行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，也可能導(dǎo)致申請(qǐng)不被受理。比如，沒有告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充材料或者修正某些內(nèi)容等情況。

二、衛(wèi)生許可證辦理流程及常見問題

（一）辦理流程

• 一般流程

  • 申請(qǐng)準(zhǔn)備階段：例如，對(duì)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，申請(qǐng)人需要符合《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》GB37487、《公共場(chǎng)所設(shè)計(jì)衛(wèi)生規(guī)范》GB37489等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。然后，根據(jù)要求準(zhǔn)備相應(yīng)的申請(qǐng)材料，如填寫申請(qǐng)表，像食品衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書等，并且要如實(shí)填寫相關(guān)信息。同時(shí)，要準(zhǔn)備好法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）相關(guān)證明、委托代理人資格證明（如果有委托代理情況）等資料。不同類型的衛(wèi)生許可證所需材料會(huì)有所差異，以公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證為例，需要提交衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明、公共場(chǎng)所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局等資料。

  • 提交申請(qǐng)階段：申請(qǐng)人將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料遞交給相應(yīng)的受理窗口。有些地區(qū)可以進(jìn)行線上提交，有些則需要線下提交，例如在濠江辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，線下辦理方式是汕頭市濠江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一樓西區(qū)綜合窗口，也可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)，或掃描二維碼在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行預(yù)約。

  • 受理審核階段：衛(wèi)生許可證辦理工作人員會(huì)對(duì)提交的資料進(jìn)行審核，并且可能會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。在收到申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)，工作人員將作出是否受理決定。如果申請(qǐng)材料齊全且符合要求，會(huì)受理并在受理后二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。例如，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提到的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可辦理中，能當(dāng)場(chǎng)受理或通過當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正達(dá)到受理?xiàng)l件的，直接進(jìn)入受理步驟，當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書；根據(jù)一次性告知通知書內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正后達(dá)到受理?xiàng)l件的，出具決定受理通知書；收件之日起5個(gè)工作日內(nèi)未收到一次性告知通知書的，從收件之日起即為受理。

  • 審批決定與發(fā)證階段：如果審核通過，準(zhǔn)予行政許可的，會(huì)制作并發(fā)放衛(wèi)生許可證，如食品衛(wèi)生許可證會(huì)在作出準(zhǔn)予決定后的十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放；如果不同意申請(qǐng)，則會(huì)制作《不予行政許可決定書》，并通過窗口領(lǐng)取、代理人送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式告知申請(qǐng)人。

（二）常見問題

• 材料方面

  • 材料的準(zhǔn)確性和完整性難以把握。由于不同地區(qū)、不同類型的衛(wèi)生許可證對(duì)材料要求存在差異，申請(qǐng)人可能會(huì)出現(xiàn)誤解。例如，對(duì)于一些特殊行業(yè)的衛(wèi)生許可證，可能需要額外的專業(yè)檢測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)人可能并不知曉。

  • 材料的更新問題。如果在申請(qǐng)過程中，相關(guān)政策法規(guī)對(duì)材料要求進(jìn)行了調(diào)整，申請(qǐng)人可能沒有及時(shí)獲取信息，導(dǎo)致提交的材料不符合新要求。

• 流程方面

  • 對(duì)辦理流程不熟悉。很多申請(qǐng)人不清楚整個(gè)辦理流程的先后順序，不知道每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和時(shí)間限制，容易出現(xiàn)延誤或者錯(cuò)誤操作。例如，不知道在提交申請(qǐng)后多久會(huì)得到受理通知，也不知道如果材料不齊全需要在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。

  • 不同地區(qū)流程差異帶來的困擾。如有些地區(qū)實(shí)行告知承諾制，有些地區(qū)則沒有。這對(duì)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)或者不熟悉當(dāng)?shù)卣叩纳暾?qǐng)人來說，容易造成混淆。

三、如何加快衛(wèi)生許可證辦理受理進(jìn)度

• 前期準(zhǔn)備充分

  • 深入了解要求：在申請(qǐng)前，申請(qǐng)人要仔細(xì)研究當(dāng)?shù)匦l(wèi)生許可證辦理的相關(guān)規(guī)定，包括適用的法律法規(guī)、政策文件等。例如，要明確所在地區(qū)對(duì)于特定行業(yè)衛(wèi)生許可證辦理的特殊要求，像某些地區(qū)對(duì)餐飲行業(yè)衛(wèi)生許可證辦理可能有特殊的環(huán)保要求等?？梢酝ㄟ^當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)、確保申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備符合要求，避免因材料問題導(dǎo)致的延誤。

  • 材料準(zhǔn)備齊全準(zhǔn)確：按照要求準(zhǔn)備完整的申請(qǐng)材料，并且要保證材料的準(zhǔn)確性。例如，申請(qǐng)表中的各項(xiàng)信息要如實(shí)填寫，相關(guān)證明文件要合法有效。對(duì)于需要提供的場(chǎng)所平面圖、衛(wèi)生設(shè)施布局圖等，要確保其清晰、準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。如果有不確定的內(nèi)容，可以提前咨詢衛(wèi)生行政部門或者專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

• 積極溝通協(xié)調(diào)

  • 與受理部門溝通：在申請(qǐng)過程中，保持與受理部門的良好溝通。如果對(duì)申請(qǐng)流程或者材料要求有疑問，及時(shí)向受理窗口工作人員咨詢。例如，在提交申請(qǐng)前，可以先致電或者前往受理窗口，詢問是否有最新的政策變化或者特殊要求。在提交申請(qǐng)后，如果長(zhǎng)時(shí)間未得到受理通知，可以主動(dòng)聯(lián)系了解情況，看是否存在材料缺失或者其他問題需要解決。

  • 及時(shí)響應(yīng)補(bǔ)正要求：如果收到一次性告知通知書，要求補(bǔ)正材料，要盡快按照要求進(jìn)行補(bǔ)正。例如，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充缺失的材料或者修正不符合要求的內(nèi)容，以確保能夠盡快達(dá)到受理?xiàng)l件。

• 選擇合適的辦理方式

  • 利用線上辦理優(yōu)勢(shì)：如果當(dāng)?shù)刂С志€上辦理衛(wèi)生許可證，優(yōu)先選擇線上辦理方式。線上辦理通常具有便捷、高效的特點(diǎn)，可以減少排隊(duì)等候、資料傳遞等時(shí)間成本。例如，在一些地區(qū)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，可以直接在線提交申請(qǐng)材料，并且能夠?qū)崟r(shí)查詢辦理進(jìn)度。

  • 了解特殊辦理政策：關(guān)注當(dāng)?shù)厥欠裼刑厥獾霓k理政策，如告知承諾制。在符合條件的情況下，選擇告知承諾制辦理可以加快受理進(jìn)度。例如，在廣東省部分地區(qū)對(duì)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證辦理實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人作出承諾后，符合條件的可當(dāng)場(chǎng)發(fā)放衛(wèi)生許可證，然后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提交剩余材料。

四、衛(wèi)生許可證辦理不受理的投訴渠道

• 向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門投訴

  • 當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門是對(duì)衛(wèi)生許可證辦理進(jìn)行監(jiān)督管理的重要部門。如果發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生許可證辦理不受理存在不合理情況，如符合受理?xiàng)l件卻被拒絕受理，或者衛(wèi)生行政部門存在違反規(guī)定的行為（如未履行法定告知義務(wù)等），可以向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門投訴。這些部門有職責(zé)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)的行動(dòng)。例如，如果衛(wèi)生監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門確實(shí)存在違規(guī)不受理的情況，會(huì)責(zé)令其改正并按照規(guī)定受理申請(qǐng)。

• 向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)投訴（如果適用）

  • 對(duì)于一些有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的行業(yè)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)對(duì)其會(huì)員進(jìn)行衛(wèi)生管理方面的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生許可證辦理不受理存在問題，也可以向相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)投訴。行業(yè)協(xié)會(huì)可以在其管理范圍內(nèi)對(duì)會(huì)員單位的衛(wèi)生許可辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促使問題得到解決。并非所有行業(yè)都有對(duì)應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，且行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用相對(duì)有限，主要還是起到協(xié)調(diào)和輔助的作用。

• 通過法律途徑解決

  • 如果以上途徑無法解決問題，或者涉及到的糾紛比較復(fù)雜，可以考慮通過法律途徑解決。例如，可以向人民法院提起訴訟，要求衛(wèi)生行政部門對(duì)不受理的情況作出合理的解釋并依法處理。在通過法律途徑解決時(shí)，需要收集相關(guān)的證據(jù)，如申請(qǐng)材料的副本、與衛(wèi)生行政部門溝通的記錄等，以證明自己的權(quán)益受到侵害。同時(shí)，也可以尋求律師的幫助，以確保訴訟的合法性和有效性。

五、各地衛(wèi)生許可證辦理受理情況對(duì)比

• 受理速度方面

  • 上海：根據(jù)2022年上海市衛(wèi)生健康委行政許可實(shí)施情況的報(bào)告，實(shí)現(xiàn)行政許可辦理綜窗受理，部分事項(xiàng)零跑動(dòng)和全程網(wǎng)辦。這表明上海在衛(wèi)生許可證辦理受理方面利用信息化手段提高了受理效率，減少了申請(qǐng)人跑腿的次數(shù)，整體受理速度可能相對(duì)較快。通過綜窗受理，可以整合資源，避免申請(qǐng)人在不同部門之間來回奔波，提高了受理的便捷性和速度。

  • 浙江江北：江北區(qū)衛(wèi)生健康局推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可信用審批“一證通辦”，在簡(jiǎn)化程序的基礎(chǔ)上，按照自愿、誠(chéng)信原則，并承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)發(fā)證要求的情況下，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放衛(wèi)生許可證。這種方式極大地加快了受理和發(fā)證的速度，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卦谛l(wèi)生許可證辦理方面的創(chuàng)新和高效。與其他地區(qū)相比，這種當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的模式在受理速度上具有明顯優(yōu)勢(shì)，減少了申請(qǐng)人等待的時(shí)間。

• 受理方式方面

  • 廣東部分地區(qū)：在公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證辦理中實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人可選擇“告知承諾制”或“非告知承諾制”方式辦理。告知承諾制下，只要申請(qǐng)人作出承諾，符合條件的可當(dāng)場(chǎng)受理或快速進(jìn)入受理環(huán)節(jié)，然后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交剩余材料。這種方式給予申請(qǐng)人更多的選擇，并且在一定程度上簡(jiǎn)化了受理流程，與其他沒有實(shí)行告知承諾制的地區(qū)形成對(duì)比。例如，在濠江辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證時(shí)，申請(qǐng)人可以根據(jù)自身情況選擇合適的辦理方式，提高了受理的靈活性。

  • 其他地區(qū)：可能仍然采用傳統(tǒng)的受理方式，需要申請(qǐng)人先提交完整的申請(qǐng)材料，經(jīng)過審核后再?zèng)Q定是否受理。這種方式相對(duì)較為嚴(yán)謹(jǐn)，但可能在受理速度和靈活性上不如實(shí)行特殊受理方式的地區(qū)。

• 政策依據(jù)方面

  • 例如，廣東省有《廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》（粵衛(wèi)規(guī)〔2017〕1號(hào)）、《廣東省衛(wèi)生健康委關(guān)于全面推開公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制工作的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2017〕9號(hào)）等地方政策來規(guī)范衛(wèi)生許可證的辦理。而其他地區(qū)可能依據(jù)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生管理?xiàng)l例或者國(guó)家統(tǒng)一的衛(wèi)生行政許可管理辦法等進(jìn)行受理工作。這些不同的政策依據(jù)會(huì)導(dǎo)致各地在受理?xiàng)l件、材料要求、辦理流程等方面存在差異。