保安服務許可證是前置許可

一、前置許可的定義

前置許可指的是在辦理營業(yè)執(zhí)照前，需要先進行行政許可審批的經(jīng)營項目。簡單來說，創(chuàng)業(yè)者完成公司核名后，要先完成經(jīng)營項目的行政許可審批，再憑借批準文件、許可證明等材料辦理營業(yè)執(zhí)照登記。例如，像民用爆炸物品生產(chǎn)、爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)、民用槍支（彈藥）制造、配售許可等經(jīng)營項目，都需要前置許可。如果沒有前置許可，企業(yè)就無法獲得相應的經(jīng)營范圍，最終不能開展相關業(yè)務的經(jīng)營活動。這一制度的目的在于確保企業(yè)在特定經(jīng)營領域具備相應的資質、條件和能力，以保障公共利益、安全以及市場秩序等多方面的要求。

二、保安服務許可證的相關規(guī)定

（一）保安服務的定義與范圍

保安服務包括多種形式，如保安服務公司根據(jù)保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務；機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；物業(yè)服務企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務。其中，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。

（二）保安服務許可證的核發(fā)與管理

1. 保安服務公司的設立條件

   • 有不低于人民幣100萬元的注冊資本。

   • 擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專業(yè)知識和有關業(yè)務工作經(jīng)驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄。

   • 有與所提供的保安服務相適應的專業(yè)技術人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術人員，應當取得相應的資格。

   • 有住所和提供保安服務所需的設施、裝備。

   • 有健全的組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。

2. 武裝守護押運服務公司的特殊條件

   • 有不低于人民幣1000萬元的注冊資本。

   • 國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上。

   • 有符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護押運人員。

   • 有符合國家標準或者行業(yè)標準的專用運輸車輛以及通信、報警設備。

3. 許可證的核發(fā)流程

   • 申請設立保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明其符合規(guī)定條件的材料。受理的公安機關應當自收到申請材料之日起15日內進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關應當自收到審核意見之日起15日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

   • 申請設立從事武裝守護押運服務的保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明其符合相關規(guī)定條件的材料。保安服務公司申請增設武裝守護押運業(yè)務的，無需再次提交證明其符合一般保安服務公司設立條件的材料。受理的公安機關同樣在15日內進行審核并上報，省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關15日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)從事武裝守護押運業(yè)務的保安服務許可證或者在已有的保安服務許可證上增注武裝守護押運服務。

4. 許可證的后續(xù)管理

   • 取得保安服務許可證的申請人，憑保安服務許可證到工商行政管理機關辦理工商登記。取得保安服務許可證后超過6個月未辦理工商登記的，取得的保安服務許可證失效。

   • 保安服務公司設立分公司的，應當向分公司所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關備案。備案應當提供總公司的保安服務許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負責人和保安員的基本情況。

   • 保安服務公司的法定代表人變更的，應當經(jīng)原審批公安機關審核，持審核文件到工商行政管理機關辦理變更登記。

三、屬于前置許可的行業(yè)許可證

（一）部分典型前置許可行業(yè)

1. 民用爆炸物品相關行業(yè)

   • 民用爆炸物品生產(chǎn)許可。民用爆炸物品具有高度危險性，如炸藥、雷管等，其生產(chǎn)涉及到公共安全等重大問題。如果沒有嚴格的前置許可，不合格的生產(chǎn)企業(yè)可能會導致爆炸事故，對人員和財產(chǎn)造成巨大損失。

   • 爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)。爆破作業(yè)需要專業(yè)的技術、人員和設備，前置許可能夠確保從事爆破作業(yè)的單位具備相應的能力，例如在建筑拆除、礦山開采等領域的爆破作業(yè)，必須保證安全、精準地進行。

2. 金融相關行業(yè)

   • 外商投資企業(yè)設立及變更審批。在金融領域，外商投資企業(yè)的設立和變更會對國家金融市場產(chǎn)生影響，通過前置許可可以對外商投資的規(guī)模、經(jīng)營范圍等進行監(jiān)管，保障國家金融安全和穩(wěn)定。

   • 設立經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構審批。征信機構涉及到大量個人信用信息的收集、整理和使用，前置許可能夠確保征信機構具備合法合規(guī)的運營條件，保護個人隱私和信息安全。

3. 文化傳播相關行業(yè)

   • 設立出版單位審批。出版單位的設立需要前置許可，因為出版內容會影響社會輿論、文化傳播等，要確保出版單位遵守國家法律法規(guī)，傳播積極健康的文化內容。

   • 衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝許可審批。這涉及到廣播電視信號的接收和傳播，前置許可可以防止非法接收境外信號、保障廣播電視行業(yè)的正常秩序等。

4. 交通運輸相關行業(yè)

   • 通用航空企業(yè)經(jīng)營許可。通用航空企業(yè)的運營涉及到航空安全、空域管理等多方面的問題，前置許可能夠確保企業(yè)具備相應的航空運營資質，如飛機的適航性、飛行員的資質等。

   • 快遞業(yè)務經(jīng)營許可?？爝f業(yè)務關系到眾多消費者的權益，前置許可可以對快遞企業(yè)的服務能力、網(wǎng)絡覆蓋、安全保障等方面進行審核，保證快遞服務的質量和安全。

（二）前置許可的行業(yè)共性

這些需要前置許可的行業(yè)往往具有以下共性：一是對公共安全有較大影響，如民用爆炸物品行業(yè)；二是涉及到國家重要資源或特殊領域的管理，如金融行業(yè)；三是與社會文化、輿論導向等密切相關，如出版行業(yè)；四是關系到消費者的基本權益保障，如快遞行業(yè)。通過前置許可，可以在企業(yè)開展經(jīng)營活動之前，對其進行嚴格的資質審查，避免后續(xù)可能出現(xiàn)的各種風險和問題。

四、獲取保安服務許可證的流程

（一）準備申請材料

1. 基本材料

   • 對于一般保安服務公司，需要有依法設立、具備法定資質的驗資機構出具的人民幣100萬元以上的注冊證明，這是對公司資金實力的要求，確保公司有足夠的資金來運營保安服務業(yè)務，如支付員工工資、購置設備等。

   • 有必要住所或者使用住所權利的有效證明文件，保安服務公司需要有固定的辦公和運營場所，以保證服務的穩(wěn)定性和可監(jiān)管性。

   • 有提供安全保衛(wèi)服務所需的相關設備、交通工具等，例如巡邏車、安保監(jiān)控設備等，這些設備是開展保安服務的物質基礎。

   • 從事財務、會計、安全監(jiān)察、安全技術防范、安全風險評估等專業(yè)技術人員名單和法律、行政法規(guī)規(guī)定的資格證明文件，這是為了保證公司有專業(yè)的人員來提供高質量的保安服務。

   • 有相應的組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度和安全保衛(wèi)管理制度，完善的制度是公司規(guī)范運營的保障，包括人員管理、服務流程、應急處理等方面的制度。

2. 特殊材料（武裝守護押運服務公司）

   • 如果是從事武裝守護押運服務的保安服務公司，除了上述基本材料外，還需要有不低于人民幣1000萬元的注冊資本，這是因為武裝守護押運業(yè)務風險更高，需要更多的資金來保障運營安全，如購置專業(yè)的押運車輛、武器裝備等。

   • 國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上，這有助于保證武裝守護押運服務的國有屬性和安全性。

   • 有符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護押運人員，這些人員需要經(jīng)過嚴格的培訓和審查，確保在使用槍支等武器裝備時的安全性和合法性。

   • 有符合國家標準或者行業(yè)標準的專用運輸車輛以及通信、報警設備，這些設備是武裝守護押運服務的關鍵保障，如押運車需要具備防彈、防搶等功能，通信和報警設備要保證在緊急情況下能夠及時聯(lián)系和報警。

（二）提交申請

1. 一般保安服務公司

   • 申請設立保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明符合上述條件的材料。設區(qū)的市級公安機關在收到申請材料后，會對材料進行初步審核。

2. 武裝守護押運服務公司

   • 申請設立從事武裝守護押運服務的保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明符合特殊條件的材料。保安服務公司申請增設武裝守護押運業(yè)務的，無需再次提交證明符合一般保安服務公司設立條件的材料。

（三）審核與決定

1. 市級公安機關審核

   • 受理的設區(qū)的市級人民政府公安機關應當自收到申請材料之日起15日內進行審核。在審核過程中，公安機關會對申請材料的真實性、完整性進行審查，可能還會對公司的場地、設備、人員等進行實地考察。

2. 省級公安機關決定

   • 設區(qū)的市級公安機關將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關應當自收到審核意見之日起15日內作出決定。對符合條件的，核發(fā)保安服務許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

（四）后續(xù)工商登記

1. 辦理工商登記

   • 取得保安服務許可證的申請人，憑保安服務許可證到工商行政管理機關按照公司注冊流程辦理工商登記，包括核名、提交申請材料等。如果取得保安服務許可證后超過6個月未辦理工商登記的，取得的保安服務許可證失效。

2. 公司變更相關

   • 保安服務公司的法定代表人變更的，應當經(jīng)原審批公安機關審核，持審核文件到工商行政管理機關辦理變更登記。保安服務公司設立分公司的，應當向分公司所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關備案，備案應當提供總公司的保安服務許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負責人和保安員的基本情況。

五、前置許可對保安服務行業(yè)的影響

（一）對企業(yè)的影響

1. 提高準入門檻

   • 保安服務許可證作為前置許可，提高了保安服務行業(yè)的準入門檻。企業(yè)需要滿足一系列的條件，如注冊資本、人員資質、設備要求等才能獲得許可證。這有助于篩選出具備一定實力和專業(yè)能力的企業(yè)進入市場，避免一些不具備條件的企業(yè)隨意開展保安服務業(yè)務。例如，要求保安服務公司有不低于100萬元的注冊資本，這就使得企業(yè)在資金方面有一定的保障，能夠更好地承擔起保安服務的責任，如支付員工薪酬、購買安保設備等。

2. 規(guī)范企業(yè)運營

   • 在申請保安服務許可證的過程中，企業(yè)需要建立健全的組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度等。這些制度的建立有助于企業(yè)在運營過程中更加規(guī)范，提高管理效率。例如，完善的保安員管理制度可以規(guī)范保安員的招聘、培訓、考核等環(huán)節(jié)，提高保安員的素質和服務質量。同時，企業(yè)在獲得許可證后，也需要接受相關部門的監(jiān)管，這促使企業(yè)持續(xù)保持合規(guī)運營。

3. 保障企業(yè)合法權益

   • 合法取得保安服務許可證的企業(yè)，其經(jīng)營活動受到法律保護。在市場競爭中，有許可證的企業(yè)在與客戶簽訂合同、提供服務等方面更具可信度。例如，在與大型企業(yè)、公共場所等簽訂保安服務合同時，有許可證的企業(yè)更容易獲得信任，因為許可證是企業(yè)具備合法經(jīng)營資格和專業(yè)能力的證明。

（二）對市場和消費者的影響

1. 規(guī)范市場秩序

   • 前置許可制度可以防止保安服務市場的無序競爭。只有通過前置許可審核的企業(yè)才能進入市場，這減少了市場上的不良競爭行為，如低價傾銷、惡意競爭等。同時，也有助于整合保安服務資源，提高整個行業(yè)的服務水平。例如，一些沒有資質的小公司可能會以低價吸引客戶，但提供的服務質量低下，前置許可制度可以將這類企業(yè)排除在市場之外，保障市場的健康發(fā)展。

2. 保障消費者權益

   • 消費者在選擇保安服務時，保安服務許可證可以作為一個重要的參考依據(jù)。有許可證的企業(yè)在服務質量、人員素質、安全保障等方面更有保障。例如，消費者在選擇小區(qū)的保安服務時，有許可證的保安公司更有可能提供專業(yè)的門衛(wèi)、巡邏等服務，保障居民的人身和財產(chǎn)安全。同時，如果消費者與有許可證的保安服務企業(yè)發(fā)生糾紛，也更容易通過合法途徑解決，因為企業(yè)的經(jīng)營活動是在相關部門監(jiān)管下進行的。