食品許可證要審驗(yàn)

一、食品許可證審驗(yàn)流程

食品經(jīng)營(yíng)許可的審驗(yàn)流程通常包括以下幾個(gè)主要步驟：

1. 申請(qǐng)前準(zhǔn)備

   • 因?yàn)檫@是申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的前提條件。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

   • 明確食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)，食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)，并且要按照實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況準(zhǔn)確分類(lèi)，因?yàn)椴煌臉I(yè)態(tài)和項(xiàng)目在后續(xù)的審驗(yàn)中有不同的要求。

   • 準(zhǔn)備好與經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的條件，例如具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。

2. 提交申請(qǐng)材料

   • 申請(qǐng)人需要向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交相關(guān)材料，包括食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，可能不需要提供復(fù)印件）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等。如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，還需提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料；如果委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件；僅從事食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程；從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料。

3. 受理審查

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，會(huì)根據(jù)情況作出處理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，會(huì)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)范圍的，會(huì)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，會(huì)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，會(huì)予以受理。

   • 在審查過(guò)程中，對(duì)于從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專(zhuān)門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容，但從事生食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用該簡(jiǎn)化規(guī)定。

4. 決定與發(fā)證

   • 經(jīng)審查，符合條件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)作出準(zhǔn)予許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。

二、食品許可證審驗(yàn)所需材料

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)：這是申請(qǐng)的核心文件，需要詳細(xì)填寫(xiě)申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)的食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等內(nèi)容，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤，能夠反映申請(qǐng)人的真實(shí)經(jīng)營(yíng)意圖和情況。

   • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件：用以證明申請(qǐng)人具有合法的經(jīng)營(yíng)主體資格。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是最常見(jiàn)的主體資格證明文件，如果是其他類(lèi)型的主體，如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等申辦食堂，則需要提供相應(yīng)的法人登記證等證明文件。如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請(qǐng)人可能不需要提供復(fù)印件。

   • 法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份證明復(fù)印件：明確企業(yè)或單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人身份，這是確保經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任明確的重要依據(jù)，復(fù)印件應(yīng)清晰可辨，能準(zhǔn)確反映相關(guān)人員的身份信息。

2. 與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的材料

   • 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的具體位置（如方位圖）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)平面布局流程圖（包括主要設(shè)備設(shè)施布局）、操作流程等文件：這些材料有助于監(jiān)管部門(mén)了解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的布局是否合理，設(shè)備設(shè)施是否滿(mǎn)足食品經(jīng)營(yíng)的安全要求，操作流程是否規(guī)范，從而判斷是否能夠保障食品安全。例如，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要展示廚房的布局、食品加工設(shè)備的擺放位置，以及從食材采購(gòu)、加工到上桌的整個(gè)操作流程等。

   • 食品安全管理制度清單：包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全自查制度可以確保企業(yè)定期對(duì)自身的食品安全狀況進(jìn)行檢查和評(píng)估；從業(yè)人員健康管理制度能夠保證員工的健康狀況符合從事食品行業(yè)的要求；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度有助于追溯食品的，確保所采購(gòu)的食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)；食品安全事故處置制度則規(guī)定了在發(fā)生食品安全事故時(shí)企業(yè)應(yīng)采取的措施，如報(bào)告、召回、應(yīng)急處理等，以最大程度降低危害。

3. 特殊情況所需材料

   • 如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。這是因?yàn)樽詣?dòng)設(shè)備經(jīng)營(yíng)有其特殊性，監(jiān)管部門(mén)需要了解設(shè)備的分布情況、許可證如何展示給消費(fèi)者，例如設(shè)備的清潔、食品的儲(chǔ)存和保鮮、防止設(shè)備故障影響食品安全等方面的措施。

   • 申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書(shū)要明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容，以確保代理人的行為是在申請(qǐng)人的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的，同時(shí)身份證明文件可以核實(shí)代理人的身份真實(shí)性。

三、食品許可證審驗(yàn)時(shí)間規(guī)定

1. 一般審驗(yàn)時(shí)間

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)后，會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)作出處理。如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，會(huì)予以受理。自受理申請(qǐng)之日起，一般會(huì)在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。這個(gè)時(shí)間可能會(huì)因地區(qū)、具體情況而有所不同，例如在一些特殊情況下，可能會(huì)延長(zhǎng)審驗(yàn)時(shí)間，但會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

   • 作出準(zhǔn)予許可決定后，會(huì)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。這意味著從受理到最終拿到許可證，整個(gè)過(guò)程可能需要30個(gè)工作日左右，但如果申請(qǐng)過(guò)程順利且沒(méi)有特殊情況，可能會(huì)更快拿到許可證。

2. 特殊情況的時(shí)間規(guī)定

   • 對(duì)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的情況，需要報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。20個(gè)工作日等具體時(shí)長(zhǎng)，但相關(guān)部門(mén)也會(huì)在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，以確保符合規(guī)定的企業(yè)能夠及時(shí)完成備案手續(xù)。

   • 如果食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。這雖然不是審驗(yàn)時(shí)間規(guī)定，但也是與食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)的時(shí)間要求，體現(xiàn)了對(duì)特定經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管時(shí)效性要求，以便監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，保障食品安全。

四、食品許可證審驗(yàn)注意事項(xiàng)

1. 材料準(zhǔn)備方面

   • 確保材料的真實(shí)性和完整性：申請(qǐng)人要如實(shí)向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在申請(qǐng)書(shū)等材料上簽名或者蓋章。材料應(yīng)完整無(wú)缺，例如營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件要清晰完整，不能有缺頁(yè)或模糊不清的情況；食品安全管理制度清單要涵蓋所有必要的制度內(nèi)容，不能有遺漏。如果提供虛假材料，不僅會(huì)導(dǎo)致審驗(yàn)不通過(guò)，還可能面臨法律責(zé)任。

   • 材料的準(zhǔn)確性：填寫(xiě)申請(qǐng)表和提交的其他材料中的信息要準(zhǔn)確無(wú)誤。比如食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)上填寫(xiě)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、主體業(yè)態(tài)等信息要與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相符；法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份證明復(fù)印件要與申請(qǐng)書(shū)上填寫(xiě)的人員信息一致；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的方位圖、布局流程圖等要準(zhǔn)確反映實(shí)際的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局和位置關(guān)系。

2. 經(jīng)營(yíng)條件方面

   • 場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施要求：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要符合與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的要求，保持環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品銷(xiāo)售場(chǎng)所不能位于有嚴(yán)重污染的工業(yè)區(qū)內(nèi)，且要具備合適的通風(fēng)、防潮、防蟲(chóng)等條件。經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施也要與經(jīng)營(yíng)的食品相適應(yīng)，如餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要有足夠的冷藏、冷凍設(shè)備來(lái)儲(chǔ)存食材，要有消毒設(shè)備來(lái)保證餐具的衛(wèi)生等。

   • 食品安全管理要求：要建立健全食品安全管理制度，包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度。食品安全自查要定期進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；從業(yè)人員要持有有效的健康證明，并且要進(jìn)行相關(guān)的食品安全培訓(xùn)；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄要詳細(xì)記錄食品的、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等信息，以便在需要時(shí)進(jìn)行追溯；食品安全事故處置制度要明確在發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急處理流程，如及時(shí)報(bào)告、停止銷(xiāo)售、召回問(wèn)題食品等。

3. 其他注意事項(xiàng)

   • 遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求：在申請(qǐng)審驗(yàn)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可的法律法規(guī)，如《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等。同時(shí)，要關(guān)注當(dāng)?shù)氐恼邉?dòng)態(tài)，例如一些地區(qū)可能對(duì)特定類(lèi)型的食品經(jīng)營(yíng)有特殊的規(guī)定或者優(yōu)惠政策，申請(qǐng)人要及時(shí)了解并遵守。

   • 與監(jiān)管部門(mén)的溝通配合：在審驗(yàn)過(guò)程中，要積極與縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行溝通，及時(shí)了解審驗(yàn)的進(jìn)展情況，按照監(jiān)管部門(mén)的要求補(bǔ)充或修正材料。如果對(duì)審驗(yàn)過(guò)程中的某些要求不理解，要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)咨詢(xún)，確保審驗(yàn)工作順利進(jìn)行。

五、食品許可證審驗(yàn)未通過(guò)的原因

1. 材料問(wèn)題

   • 材料不齊全：這是審驗(yàn)不通過(guò)的常見(jiàn)原因之一。例如缺少營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、未提供法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份證明復(fù)印件、沒(méi)有食品安全管理制度清單等必要材料。任何關(guān)鍵材料的缺失都會(huì)導(dǎo)致審驗(yàn)無(wú)法正常進(jìn)行，因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)需要依據(jù)這些材料來(lái)全面評(píng)估申請(qǐng)人是否具備食品經(jīng)營(yíng)的條件和能力。

   • 材料信息不一致：如上傳的證照（食品經(jīng)營(yíng)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）中企業(yè)名稱(chēng)和表單信息不符，或者食品經(jīng)營(yíng)許可證許可編號(hào)未正確填寫(xiě)，缺字、錯(cuò)字、漏字都會(huì)造成審核不通過(guò)的結(jié)果。這種不一致會(huì)讓監(jiān)管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的身份和經(jīng)營(yíng)資格產(chǎn)生懷疑，無(wú)法確定其是否符合合法經(jīng)營(yíng)的要求。

   • 材料不清晰或不完整：證件照片不夠清晰，由于受設(shè)備或者是拍照時(shí)光線(xiàn)的影響，證件上的數(shù)字可能會(huì)出現(xiàn)模糊不清的情況；證件照片不夠完整，部分邊角沒(méi)有拍到或者是被遮擋。這會(huì)影響監(jiān)管部門(mén)對(duì)證件內(nèi)容的核實(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷證件的有效性和真實(shí)性。

2. 經(jīng)營(yíng)條件不符合要求

   • 場(chǎng)所不符合規(guī)定：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的位置、布局或環(huán)境不符合要求。例如，食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與污染源距離過(guò)近，如靠近垃圾處理場(chǎng)、化工企業(yè)等，可能會(huì)對(duì)食品造成污染風(fēng)險(xiǎn)；或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的布局不合理，如食品加工區(qū)與生活區(qū)沒(méi)有有效分隔，容易導(dǎo)致交叉污染。

   • 設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)：缺乏與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，如餐飲服務(wù)沒(méi)有足夠的餐具消毒設(shè)備、食品儲(chǔ)存設(shè)備溫度控制不符合要求等；或者設(shè)備設(shè)施老化、損壞，無(wú)法正常運(yùn)行，不能保證食品在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全。

   • 食品安全管理制度不完善：沒(méi)有建立健全食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度，或者雖然建立了制度但沒(méi)有有效執(zhí)行。例如，沒(méi)有定期進(jìn)行食品安全自查，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的食品安全問(wèn)題；從業(yè)人員健康證過(guò)期未及時(shí)更新，進(jìn)貨時(shí)沒(méi)有詳細(xì)記錄食品等情況。

3. 其他原因

   • 不符合法律法規(guī)或政策規(guī)定：例如從事的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于法律法規(guī)禁止的范圍，或者沒(méi)有遵守當(dāng)?shù)靥囟ǖ氖称方?jīng)營(yíng)政策要求。如果國(guó)家或地方有新的食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，而申請(qǐng)人沒(méi)有及時(shí)了解并遵守，也會(huì)導(dǎo)致審驗(yàn)不通過(guò)。

   • 存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)歷史：如果申請(qǐng)人之前有過(guò)食品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為，如被查處銷(xiāo)售過(guò)期食品、假冒偽劣食品等，在申請(qǐng)審驗(yàn)時(shí)可能會(huì)受到影響，監(jiān)管部門(mén)會(huì)更加嚴(yán)格地審查其申請(qǐng)，甚至可能直接不予通過(guò)審驗(yàn)。