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2024-10-11 09:33:34
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飛機安全檢測機構(gòu)資質(zhì)受到嚴(yán)格的法規(guī)約束?！睹裼煤娇瞻踩芾硪?guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令 2018 年第 3 號）明確指出，中國民用航空局對全國民用航空安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，中國民用航空地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實施監(jiān)督管理。民用航空生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運行有效的安全管理體系，相關(guān)規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)建立等效的安全管理機制。安全管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險管理、安全保證、安全促進(jìn)四個組成部分共計十二項要素。同時，安全管理體系、等效的安全管理機制至少應(yīng)當(dāng)具備查明危險源及評估相關(guān)風(fēng)險、制定并實施必要的預(yù)防和糾正措施以保持可接受的安全績效水平、持續(xù)監(jiān)測與定期評估安全管理活動的適宜性和有效性等功能。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民航行政機關(guān)審定，等效的安全管理機制應(yīng)當(dāng)報民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機構(gòu)備案。
國內(nèi)從事飛行試驗的主要有中國飛行試驗研究院、中國商用飛機有限責(zé)任公司民用飛機試飛中心、中國特種飛行器研究所等。在制造與維護測試方面，制造類測試企業(yè)能力相對綜合，代表單位如北京長城計量測試技術(shù)研究所等。維護測試企業(yè)主要為國內(nèi)航空 MRO 公司提供測試服務(wù)。民用機場專用設(shè)備檢驗機構(gòu)認(rèn)定辦法規(guī)定，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備已經(jīng)獲得 CMA 計量認(rèn)證、CAL 授權(quán)認(rèn)證和 CNAS 認(rèn)可證書；具有獨立的法人資格或者為法人授權(quán)組織，產(chǎn)權(quán)清晰、獨立運作，與機場專用設(shè)備制造商不存在資產(chǎn)、管理等方面的利益關(guān)系；具有與檢測能力相適應(yīng)、能夠獨立調(diào)配使用的設(shè)施設(shè)備及相關(guān)人員，能夠承擔(dān)所申請檢驗產(chǎn)品 80%以上檢測項目和全部關(guān)鍵檢測項目；具有至少 3 年類似產(chǎn)品的檢測經(jīng)歷等條件。
評估飛機安全檢測機構(gòu)的資質(zhì)需要綜合考慮多方面因素?！栋踩u價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》的解讀指出，評估過程需要關(guān)注機構(gòu)的準(zhǔn)入條件、事中事后監(jiān)管、政府監(jiān)管行為等方面。在準(zhǔn)入條件方面，要考慮機構(gòu)的固定資產(chǎn)、工作場所面積、專業(yè)技術(shù)人員配置等。事中事后監(jiān)管方面，要強化資質(zhì)保持，確保每三年對本部門頒發(fā)資質(zhì)證書的評價檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋一次；強化屬地監(jiān)管，要求機構(gòu)在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)書面告知項目實施地資質(zhì)認(rèn)可機關(guān)，接受監(jiān)督檢查；強化日常執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法實施處罰，并告知資質(zhì)認(rèn)可機關(guān)；強化聯(lián)合懲戒，對失信機構(gòu)和人員實行行業(yè)禁入和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并依法實施聯(lián)合懲戒；實行信息共享，依托相關(guān)平臺及時查詢、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息；引導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭，維護從業(yè)秩序。在政府監(jiān)管行為方面，要杜絕行政干預(yù)和“紅頂中介”，明確各方責(zé)任，確保評價檢測機構(gòu)對其出具的技術(shù)服務(wù)報告負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托評價檢測機構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)，相關(guān)方采信報告內(nèi)容作出許可或處罰決定的，對其決定事項承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
飛機安全檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證有明確的流程和要求。國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求，對相關(guān)流程和技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范。《民用機場專用設(shè)備檢驗機構(gòu)認(rèn)定辦法》規(guī)定，中國民用航空局機場司負(fù)責(zé)對檢驗機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，發(fā)布認(rèn)定的檢驗機構(gòu)目錄；依法受理與檢驗機構(gòu)有關(guān)的投訴，查處相關(guān)違法違紀(jì)行為；承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織；具有與其從事檢驗檢測活動相適應(yīng)的檢驗檢測技術(shù)人員和管理人員；具有固定的工作場所，工作環(huán)境滿足檢驗檢測要求；具備從事檢驗檢測等條件。
為加強飛機安全檢測機構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)管，市場監(jiān)管總局出臺了一系列政策。例如，《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》提出了一系列改革措施和監(jiān)管要求。包括依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理；試點推行告知承諾制度；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機構(gòu)取證；整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”等。同時，要求各省級市場監(jiān)管部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)工作；堅持依法推進(jìn)，切實履職到位；加強事中事后監(jiān)管，落實主體責(zé)任。對以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的機構(gòu)承諾的真實性進(jìn)行重點核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實的，應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項，予以公布并記入其信用檔案?！蛾P(guān)于修改〈檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法〉的解讀》對相關(guān)改革措施和成果進(jìn)行了制度化、法制化，并為在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣相關(guān)改革舉措提供了法規(guī)層面的依據(jù)?！稒z驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》也對監(jiān)管機制進(jìn)行了規(guī)定。
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