生產(chǎn)汽車都需要資質(zhì)嘛現(xiàn)在

汽車生產(chǎn)資質(zhì)的現(xiàn)狀：嚴格管理且獲取難度較大

在當前，生產(chǎn)汽車是需要資質(zhì)的。汽車生產(chǎn)資質(zhì)是企業(yè)生產(chǎn)汽車時必須具備的合法證明。這一資質(zhì)的管理較為嚴格，獲取難度較大。

近年來，由于汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等原因，管理部門對車企造車資質(zhì)的批復(fù)處于收緊狀態(tài)。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，2017年6月開始暫停新能源生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放，雖有消息稱新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批將在2024年隨著《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的實施而重啟，之前，包括理想、小鵬、零跑在內(nèi)的造車新勢力，大多是通過收購?fù)緩絹慝@取生產(chǎn)資質(zhì)。而像百度、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)公司旗下的造車項目，由于遲遲不能解決生產(chǎn)資質(zhì)難題，不得不分別“掛靠”吉利和小鵬。甚至有消息稱國內(nèi)汽車生產(chǎn)資質(zhì)已經(jīng)不再允許出售，只能注銷，同時代工模式也不再被輕易批準，如小米是北京特批，通過強行注銷寶沃的資質(zhì)才得以解決造車資質(zhì)問題，并且有“以后不會再有新造車公司”的言論傳出，雖工信部和發(fā)改委相關(guān)部門尚未對此作出回應(yīng)，但也反映出當前汽車生產(chǎn)資質(zhì)獲取的嚴峻形勢。

從過往數(shù)據(jù)來看，在新的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將汽車整車和其他投資項目改為地方發(fā)展改革部門實施備案管理后，僅有2家企業(yè)拿到相關(guān)批復(fù)。之前發(fā)改委聯(lián)合工信部曾向符合規(guī)定的新興造車企業(yè)發(fā)放純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，北汽新能源、長江汽車等18家企業(yè)獲得新建純電動乘用車項目批復(fù)，但已獲批企業(yè)大多發(fā)展不盡如人意。這也使得管理部門在發(fā)放資質(zhì)時更加謹慎。

汽車生產(chǎn)的資質(zhì)要求：多方面條件需滿足

一、基本的企業(yè)條件

1. 法人資格

   • 申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的企業(yè)，這是企業(yè)合法經(jīng)營和承擔責任的基礎(chǔ)，確保企業(yè)在法律框架內(nèi)進行汽車生產(chǎn)活動。例如，無論是傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)還是新興的新能源汽車制造企業(yè)，都必須是依法注冊登記，具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體。

2. 投資項目手續(xù)與建設(shè)完成

   • 按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)并建設(shè)完成。這意味著企業(yè)在汽車生產(chǎn)項目上的投資需要遵循國家的相關(guān)規(guī)定，包括項目的立項、審批、備案等手續(xù)。例如，在建設(shè)汽車生產(chǎn)工廠時，要符合土地使用、環(huán)保、安全等方面的要求，并且完成建設(shè)后才能申請生產(chǎn)資質(zhì)。如果企業(yè)在手續(xù)不全或者建設(shè)未完成的情況下就試圖生產(chǎn)汽車，是不被允許的。

3. 場所、資金和人員等

   • 企業(yè)需要有與從事生產(chǎn)活動相適應(yīng)的場所、資金和人員等。

   • 場所方面：要有足夠的場地用于汽車的生產(chǎn)制造，包括生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)域等。例如專用車生產(chǎn)資質(zhì)申請要求有合法合規(guī)的生產(chǎn)場地（5000平方左右生產(chǎn)車間）。不同類型的汽車生產(chǎn)可能對場地的規(guī)模、布局和設(shè)施有不同的要求，像生產(chǎn)大型客車可能需要更大的組裝車間和測試場地。

   • 資金方面：汽車生產(chǎn)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。從研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備購置、原材料采購到市場推廣等環(huán)節(jié)都需要資金支持。例如建設(shè)一個現(xiàn)代化的汽車生產(chǎn)工廠可能需要數(shù)十億甚至上百億的資金投入，而且在生產(chǎn)過程中還需要持續(xù)的資金用于技術(shù)改進和產(chǎn)品升級。

   • 人員方面：需要有各類專業(yè)人員，包括生產(chǎn)工人、技術(shù)研發(fā)人員、管理人員等。生產(chǎn)工人要具備相應(yīng)的操作技能，技術(shù)研發(fā)人員要能夠進行汽車的設(shè)計開發(fā)、技術(shù)改進等工作。例如在新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)中，需要有掌握電池技術(shù)、電動驅(qū)動系統(tǒng)技術(shù)等方面的專業(yè)研發(fā)人員。

二、產(chǎn)品相關(guān)能力

1. 設(shè)計開發(fā)能力

   • 企業(yè)要具備與從事生產(chǎn)活動相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力。對于汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，這是核心競爭力之一。

   • 在機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)專門設(shè)置研發(fā)機構(gòu)，長期負責汽車的設(shè)計開發(fā)與改進活動；對于集團化管理的公司，可由其上級部門/集團統(tǒng)一設(shè)立、管理產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)工作。例如一些大型汽車集團會有集中的研發(fā)中心，負責旗下多個品牌汽車的設(shè)計開發(fā)。

   • 人員配備方面，研發(fā)機構(gòu)人員的教育背景、工作經(jīng)歷、技術(shù)能力應(yīng)能滿足相應(yīng)崗位要求。查看研發(fā)人員清單、身份證、畢業(yè)證、職稱證書、勞動合同、工資發(fā)放、社保繳納證明等。例如汽車的外觀設(shè)計、內(nèi)飾設(shè)計、動力系統(tǒng)設(shè)計等崗位需要不同專業(yè)背景和技能的人員。

   • 崗位要求涵蓋整車總布置、車身、底盤、車架的結(jié)構(gòu)設(shè)計；整車動力性仿真、匹配及選型設(shè)計；整車控制系統(tǒng)控制原理和控制策略框架設(shè)計、軟件開發(fā)、硬件開發(fā)、結(jié)構(gòu)設(shè)計；各系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間的通訊協(xié)議和數(shù)據(jù)代碼的開發(fā)；標準化、研發(fā)項目管理、技術(shù)文件管理、專利管理等多方面。

2. 生產(chǎn)能力

   • 企業(yè)要有足夠的生產(chǎn)能力來滿足市場需求。這包括生產(chǎn)設(shè)備的先進性、生產(chǎn)工藝的合理性以及生產(chǎn)效率等方面。例如傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)中的沖壓、焊接、涂裝、總裝四大工藝環(huán)節(jié)，需要有先進的設(shè)備和高效的生產(chǎn)流程。在新能源汽車生產(chǎn)中，對于電池生產(chǎn)、電機組裝等環(huán)節(jié)也需要具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力。

3. 生產(chǎn)一致性保證能力

   • 要建立生產(chǎn)一致性管理體系，保證實際生產(chǎn)的產(chǎn)品與列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品相符。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中對原材料、零部件的采購、生產(chǎn)工藝的控制、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)進行嚴格管理。例如在汽車零部件的采購中，要確保供應(yīng)商提供的零部件質(zhì)量穩(wěn)定，并且在生產(chǎn)過程中按照統(tǒng)一的標準進行組裝和檢測，以保證每一輛下線的汽車都能達到規(guī)定的質(zhì)量標準。

4. 售后服務(wù)保障能力

   • 企業(yè)需要建立完整的文件化售后服務(wù)管理體系，包括人員（包括企業(yè)內(nèi)部人員、特約銷售維修人員、產(chǎn)品使用人員）培訓、維修服務(wù)、備件提供、信息反饋、產(chǎn)品召回、客戶管理等內(nèi)容，并有能力實施。例如汽車企業(yè)要對售后服務(wù)人員進行技術(shù)培訓，以便能夠及時維修汽車出現(xiàn)的故障；要建立備件庫存管理系統(tǒng)，確保在需要時能夠及時提供備件；還要建立客戶反饋渠道，及時處理客戶的投訴和建議。

三、不同類型汽車生產(chǎn)的特殊要求

1. 新能源汽車

   • 準入管理規(guī)定方面：《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》明確了新能源汽車的種類，即插電式混合動力汽車(含增程式)(PHEV)、純電動汽車(BEV)、燃料電池電動汽車(FCEV)。

   • 企業(yè)準入門檻提高：

     • 設(shè)計開發(fā)能力要求提高：將“企業(yè)掌握三電核心技術(shù)之一”調(diào)整為應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力、以及車載能 驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力，并在設(shè)計、仿真、試驗驗證等方面提高了要求。例如新能源汽車企業(yè)需要能夠自主開發(fā)電池管理系統(tǒng)、電機控制系統(tǒng)等。

     • 生產(chǎn)能力要求增加：增加了符合常規(guī)汽車整車企業(yè)生產(chǎn)條件的要求。這意味著新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能僅僅依賴于新能源技術(shù)，也要具備傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)的基本能力，如車身制造、裝配等方面的能力。

     • 售后服務(wù)保障能力要求提高：增加了向社會公開售后服務(wù)承諾的要求。企業(yè)需要明確告知消費者售后服務(wù)的內(nèi)容、范圍、響應(yīng)時間等，以保障消費者權(quán)益。

     • 產(chǎn)品安全監(jiān)控措施強化：增加了對全部新能源汽車(含底盤)的運行狀態(tài)進行全生命周期實施監(jiān)控的要求。通過建立監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握汽車的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并處理可能出現(xiàn)的安全問題。

   • 產(chǎn)品準入門檻提高：

     • 產(chǎn)品性能要求提高：增加了產(chǎn)品安全檢測項目，提高了產(chǎn)品安全要求，專項檢驗標準由之前的22項增加至39項和1項安全技術(shù)條件。例如在電池安全性、電氣系統(tǒng)安全性等方面有更嚴格的檢測標準。

     • 產(chǎn)品追溯性要求提高：增加了對關(guān)鍵部件的標識要求，并要求建立可以支持產(chǎn)品追溯的信息數(shù)據(jù)庫。這樣在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，可以快速定位問題部件的、生產(chǎn)批次等信息，便于采取召回等措施。

2. 專用車

   • 專用車資質(zhì)也就是5字頭類別生產(chǎn)資質(zhì)，根據(jù)道路機動車輛準入辦法有以下審核要求。

   • 企業(yè)條件方面：

     • 企業(yè)需有獨立法人的營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)、研發(fā)、檢驗人員且以上人員均需繳納社保。例如企業(yè)要為生產(chǎn)線上的工人、技術(shù)研發(fā)人員、質(zhì)量檢驗人員等依法繳納社會保險。

     • 要有滿足生產(chǎn)需求的生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)設(shè)備、檢驗設(shè)備且以上設(shè)備均需發(fā)票。這確保企業(yè)的設(shè)備合法，并且能夠滿足專用車生產(chǎn)、研發(fā)和質(zhì)量檢驗的要求。

     • 要有商標，樣車需具備樣車檢驗報告，資質(zhì)文件、生產(chǎn)文件、一致性文件體系建設(shè)完全并有效。

   • 專家審廠方面：共有24項條款，否決項12個條款，一般項12個條款，審廠時否決項全部通過，一般項不超過兩個時，審查結(jié)果視為通過，其余情況不通過。

   • 售后服務(wù)方面：應(yīng)建立完整的文件化售后服務(wù)管理體系，包括人員培訓、維修服務(wù)、備件提供、信息反饋、產(chǎn)品召回、客戶管理等內(nèi)容，并有能力實施。例如對于消防車產(chǎn)品，服務(wù)半徑不超過500km的，維修服務(wù)人員應(yīng)能在24小時內(nèi)到達現(xiàn)場并展開維修；服務(wù)半徑為500km - 1000km(含)的，維修服務(wù)人員應(yīng)能在48小時內(nèi)到達現(xiàn)場并展開維修；服務(wù)半徑超過1000km的，維修服務(wù)人員應(yīng)能在72小時內(nèi)到達現(xiàn)場并展開維修。

汽車生產(chǎn)資質(zhì)的最新規(guī)定：尚未有全面變革性的新規(guī)出臺

2024年9月，雖然有消息稱新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批將重啟，但目前還沒有全面變革性的汽車生產(chǎn)資質(zhì)新規(guī)出臺。

在專用車生產(chǎn)領(lǐng)域，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》，決定在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機制，這意味著專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”取消。這一舉措將促使專用車生產(chǎn)企業(yè)不斷提升自身競爭力，否則將面臨被淘汰的風險。

之前工信部在2022年10月發(fā)布的《道路機動車輛生產(chǎn)準入許可管理條例(征求意見稿)》中，此前允許代工模式的表述不再出現(xiàn)，這對汽車生產(chǎn)資質(zhì)的獲取和使用方式產(chǎn)生了影響，使得企業(yè)獲取資質(zhì)需要更加遵循傳統(tǒng)的申請和審核流程，而不能依賴代工模式來繞過資質(zhì)問題。

現(xiàn)在生產(chǎn)汽車的資質(zhì)條件：綜合多方面要求

現(xiàn)在生產(chǎn)汽車的資質(zhì)條件是一個綜合的體系，涵蓋了企業(yè)的基本條件、產(chǎn)品相關(guān)能力以及不同類型汽車生產(chǎn)的特殊要求等多方面內(nèi)容。

從企業(yè)基本條件來看，企業(yè)必須具有法人資格，按照國家規(guī)定完成投資項目手續(xù)并建設(shè)完成，同時具備合適的場所、充足的資金和各類專業(yè)人員。例如一個新的汽車制造企業(yè)要想生產(chǎn)汽車，然后按照投資管理規(guī)定完成工廠建設(shè)等項目手續(xù)，并且要有足夠的場地、資金來支持生產(chǎn)運營，還要有包括生產(chǎn)工人、技術(shù)人員、管理人員等在內(nèi)的人員隊伍。

在產(chǎn)品相關(guān)能力方面，企業(yè)要具備從設(shè)計開發(fā)到售后服務(wù)保障的一系列能力。設(shè)計開發(fā)能力要求企業(yè)有專門的研發(fā)機構(gòu)、合適的人員配備和滿足崗位要求的能力，包括整車的各種設(shè)計、控制系統(tǒng)開發(fā)等。生產(chǎn)能力要滿足市場需求，保證生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)一致性保證能力確保實際生產(chǎn)產(chǎn)品與公告產(chǎn)品相符，售后服務(wù)保障能力則要建立完善的售后服務(wù)體系。

對于不同類型的汽車，如新能源汽車和專用車等，還有各自特殊的資質(zhì)條件。新能源汽車在準入管理規(guī)定下，企業(yè)和產(chǎn)品的準入門檻都有所提高，在設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)、產(chǎn)品安全監(jiān)控等多方面有更嚴格的要求。專用車生產(chǎn)企業(yè)需要滿足如人員社保、設(shè)備發(fā)票、樣車檢驗報告等特殊的審核要求，并且要建立有效的售后服務(wù)體系以應(yīng)對不同服務(wù)半徑的需求。

汽車生產(chǎn)資質(zhì)政策變化：從寬松到收緊再到有條件的調(diào)整

一、早期政策相對寬松

在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)興起初期，為鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策相對寬松。例如2015年6月，發(fā)改委發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)。這一時期，符合條件的企業(yè)相對容易獲得新建純電動乘用車項目批復(fù)，、長江汽車等18家企業(yè)獲得新建純電動乘用車項目批復(fù)。當時發(fā)改委要求新建投資主體具備的條件相對較易滿足，如在中國境內(nèi)注冊，具備相適應(yīng)的資金規(guī)模和融資能力；具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計，到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷；具有整車試制能力和條件；自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛等。并且提交申請后，發(fā)改委會在30個工作日內(nèi)出具評審意見。

二、產(chǎn)能過剩背景下的收緊

隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)能過剩問題逐漸凸顯。為了防止產(chǎn)能過剩造成重復(fù)建設(shè)，管理部門對車企造車資質(zhì)的批復(fù)開始收緊。2017年6月開始暫停新能源生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放，在新的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將汽車整車和其他投資項目改為地方發(fā)展改革部門實施備案管理后，僅有2家企業(yè)拿到相關(guān)批復(fù)。這一時期，包括理想、小鵬、零跑在內(nèi)的造車新勢力，大都是通過收購?fù)緩絹慝@取生產(chǎn)資質(zhì)，而像百度、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)公司旗下的造車項目，由于遲遲不能解決生產(chǎn)資質(zhì)難題，不得不分別“掛靠”吉利和小鵬。甚至有消息稱國內(nèi)汽車生產(chǎn)資質(zhì)已經(jīng)不再允許出售，只能注銷，同時代工模式也不再被輕易批準。

三、有條件的調(diào)整與未來可能的變化

雖然整體政策處于收緊狀態(tài)，但也有一些有條件的調(diào)整。例如，有消息稱新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批將在2024年隨著《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的實施而重啟，但目前還不清楚具體的重啟后的審核標準和要求會有哪些變化。另外，在專用車生產(chǎn)領(lǐng)域，專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”取消，這是對專用車生產(chǎn)資質(zhì)政策的一個重大調(diào)整，促使專用車生產(chǎn)企業(yè)提高自身競爭力，以適應(yīng)新的市場環(huán)境。未來，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是新能源汽車技術(shù)的不斷進步、市場需求的變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，汽車生產(chǎn)資質(zhì)政策可能會繼續(xù)進行適應(yīng)性的調(diào)整，在控制產(chǎn)能、保證產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的同時，也可能會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在一定程度上放寬對有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)的限制。