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無食品經(jīng)營許可證如何定性

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2024-10-11 09:30:58

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內(nèi)容摘要：一、無食品經(jīng)營許可證的定性依據(jù)根據(jù)《食品安全法》及相關(guān)規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、無食品經(jīng)營許可證的定性依據(jù)

根據(jù)《食品安全法》及相關(guān)規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的特殊情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；僅銷售預(yù)包裝食品，不過僅銷售預(yù)包裝食品的應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，若在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目，則應(yīng)依法取得許可，取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等。除了這些法定的不需要取得經(jīng)營許可的情形之外，開展其他食品經(jīng)營項(xiàng)目的主體，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證。如果未取得，便可能被認(rèn)定為無食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營行為。例如，一個(gè)商家從事熱食類餐飲服務(wù)，但沒有相應(yīng)的食品經(jīng)營許可證，就符合無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營的情況。

二、無食品經(jīng)營許可證的法律后果

無食品經(jīng)營許可證進(jìn)行營業(yè)，會(huì)面臨一系列的處罰。根據(jù)《食品安全法》第122條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果沒有食品經(jīng)營許可證營業(yè)，會(huì)被處五萬元以上十萬元以下罰款，并且這個(gè)罰款還可能根據(jù)違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額量刑。如果受到處罰后不繳納罰款，由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

三、相關(guān)案例中對(duì)無食品經(jīng)營許可證的定性

在眾多案例中，無食品經(jīng)營許可證的定性是比較明確的。如在[2019年張某無證經(jīng)營鵪鶉蛋案]中，被告人張某在未取得食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)加工小作坊登記證等相關(guān)證件的情況下，租賃內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)某小區(qū)車庫加工鵪鶉蛋，并通過流動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)外銷售。張某的行為明顯違反了食品經(jīng)營需要取得許可的規(guī)定，被認(rèn)定為無證經(jīng)營行為。還有[攀枝花市XXX有限公司未取得食品經(jīng)營許可從事經(jīng)營活動(dòng)案]，爭(zhēng)議焦點(diǎn)是單位食堂是否需辦理食品經(jīng)營許可證，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定單位食堂從事食品經(jīng)營需要辦理許可證，未辦理就屬于無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營的情況。這些案例表明，只要從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（除法定不需要許可的情形外），沒有取得相應(yīng)許可證，就被認(rèn)定為無食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營行為，進(jìn)而受到相應(yīng)的處罰。

四、不同地區(qū)對(duì)無食品經(jīng)營許可證的定性差異

不同地區(qū)可能會(huì)在國家法律法規(guī)框架下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有一些具體的差異。以食品小作坊為例，在湖南省、浙江省、江西省、廣東省等地的食品小作坊地方法規(guī)中，對(duì)于無證生產(chǎn)食品行為在某些情形下按無證食品小作坊處罰可能會(huì)有所不同。在一些地區(qū)可能會(huì)對(duì)某些特殊的經(jīng)營業(yè)態(tài)或者地方特色食品經(jīng)營的許可管理有特殊規(guī)定。例如，有些地區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)的街邊小吃攤的管理，如果涉及無食品經(jīng)營許可證的情況，可能會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾?、食品安全管理的整體要求進(jìn)行定性。而且在處罰力度的把握上，可能也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法資源等情況有所不同。如發(fā)達(dá)地區(qū)可能在執(zhí)行罰款等處罰措施時(shí)，監(jiān)管更嚴(yán)格、處罰力度更接近法律規(guī)定的上限；而相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)在保障食品安全的前提下，更多考慮經(jīng)營者的生存和發(fā)展，處罰力度相對(duì)適中，但這并不意味著不處罰，依然會(huì)按照相關(guān)法律定性為無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營行為。

五、無食品經(jīng)營許可證定性的最新規(guī)定

最新的規(guī)定體現(xiàn)在《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》中。10次局務(wù)會(huì)議通過，它進(jìn)一步明確了食品經(jīng)營許可和備案的相關(guān)管理規(guī)定，在確定哪些經(jīng)營行為需要取得食品經(jīng)營許可證方面更加細(xì)致。例如，明確了利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的材料等內(nèi)容，在大的框架下對(duì)食品經(jīng)營許可制度進(jìn)行完善。同時(shí)，相關(guān)的審查通則等配套規(guī)定也不斷出臺(tái)，如2024年市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《食品經(jīng)營許可審查通則》，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可審查工作，這也對(duì)無食品經(jīng)營許可證的定性提供了更詳細(xì)的依據(jù)，有助于在實(shí)際監(jiān)管中準(zhǔn)確判斷經(jīng)營行為是否屬于無食品經(jīng)營許可證的范疇，進(jìn)而保障食品安全和市場(chǎng)秩序。