建筑業(yè)資質(zhì)要取消嗎

建筑業(yè)資質(zhì)取消的相關(guān)政策

建筑業(yè)資質(zhì)取消是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。國(guó)家為了適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展和改革，對(duì)部分建筑業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了取消、合并等調(diào)整。

• 已經(jīng)取消的資質(zhì)包括：

  • 各省級(jí)及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)和升級(jí)申請(qǐng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請(qǐng)。但企業(yè)已持有的工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)證書(shū)繼續(xù)有效。

  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)，園林資質(zhì)正式取消。

  • 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)計(jì)量法的決定》，確定將全面取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定，

  • 2017年9月，國(guó)務(wù)院對(duì)于行政許可事項(xiàng)作出了調(diào)整決定，對(duì)工程咨詢(xún)、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)進(jìn)行取消。

  • 建筑企業(yè)資質(zhì)改革又做出了大的調(diào)整，國(guó)務(wù)院在這一天正式取消了物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)的核定，意味著物業(yè)資質(zhì)全面取消。

  • 住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批取消，改設(shè)立為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

• 擬取消的資質(zhì)包括：

  • 發(fā)改委前段時(shí)間出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定，資質(zhì)認(rèn)定后期會(huì)調(diào)整為社會(huì)組織對(duì)工程咨詢(xún)單位開(kāi)展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)。

建筑業(yè)資質(zhì)取消的最新動(dòng)態(tài)

近年來(lái)，建筑業(yè)資質(zhì)取消的動(dòng)態(tài)不斷。

• 2017年7月，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者就取消招標(biāo)代理資格對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的影響和效果等會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行研究座談，在國(guó)務(wù)院“放管服”的背景下，招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/p>

• 2018年，住建部明確提出加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。同時(shí)透露了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還將有重大調(diào)整，對(duì)“掛證”的查處力度將更大，不管是企業(yè)資質(zhì)申報(bào)，還是個(gè)人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標(biāo)等重要信息。

國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)資質(zhì)取消的案例

• 國(guó)內(nèi)方面，如建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)已取消，園林綠化資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)等也面臨取消或調(diào)整。

  • 各省級(jí)及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)和升級(jí)申請(qǐng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請(qǐng)。企業(yè)已持有的工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)證書(shū)繼續(xù)有效。

  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)，園林資質(zhì)正式取消。

  • 2017年7月，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的座談會(huì)通知，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者就取消招標(biāo)代理資格對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的影響和效果等會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行研究座談，在國(guó)務(wù)院“放管服”的背景下，招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/p>

• 國(guó)外建筑業(yè)資質(zhì)管理情況因各國(guó)國(guó)情和建筑市場(chǎng)發(fā)展階段不同而有所差異，目前暫未獲取到國(guó)外建筑業(yè)資質(zhì)取消的具體案例。

建筑業(yè)資質(zhì)取消的影響分析

建筑業(yè)資質(zhì)取消帶來(lái)了多方面的影響。

• 對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)：

  • 更重視企業(yè)業(yè)績(jī)：取消資質(zhì)后，工程業(yè)績(jī)成為企業(yè)能力的重要體現(xiàn)，企業(yè)將更注重業(yè)績(jī)積累和品牌建設(shè)。

  • 依靠信用指標(biāo)評(píng)判：在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，建筑行業(yè)建立了失信懲戒制度和建筑市場(chǎng)黑名單制度，信用指標(biāo)可能成為資質(zhì)取消后的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

• 對(duì)于建造師而言：

  • 施工企業(yè)辦理資質(zhì)時(shí)，其資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)不同，所需配備的主要人員不同，所需建造師人數(shù)也有差異。假如人才儲(chǔ)備不能滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，那么企業(yè)資質(zhì)辦理就步履維艱。

• 對(duì)于建筑企業(yè)的具體業(yè)務(wù)：

  • 一些建筑資質(zhì)取消或合并在一起，減少了每年建筑企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的成本。但仍有不少建筑企業(yè)認(rèn)為，原來(lái)的資質(zhì)取消后應(yīng)該盡快出臺(tái)新的政策，不然會(huì)讓建筑行業(yè)門(mén)檻顯得更高。

  • 明確取消勞務(wù)資質(zhì)的省市逐漸增多，如黑龍江、江蘇、山東、安徽、浙江、陜西、西安等。取消施工勞務(wù)資質(zhì)對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響，包括對(duì)無(wú)特長(zhǎng)的農(nóng)民工和無(wú)實(shí)力的包工頭的影響。

  • 勞務(wù)資質(zhì)改革弱化了包工頭在建筑企業(yè)與工人們之間的紐帶橋梁作用，增加了建筑企業(yè)的支出和組織工人作業(yè)的難度。

  • 取消建筑資質(zhì)可能導(dǎo)致企業(yè)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)收下降、影響員工就業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

未來(lái)建筑業(yè)資質(zhì)是否會(huì)取消的預(yù)測(cè)

關(guān)于未來(lái)建筑業(yè)資質(zhì)是否會(huì)全部取消，目前的觀點(diǎn)認(rèn)為不太可能。

• 政府部門(mén)不會(huì)允許資質(zhì)全部取消，一方面許多政府部門(mén)的工作是審查和批準(zhǔn)資格，如果取消資格，這些政府工作人員將面臨崗位調(diào)整；另一方面，政府設(shè)立資質(zhì)的初衷是規(guī)范市場(chǎng)，需要更多的監(jiān)管。沒(méi)有現(xiàn)有的資格限制，政府不能對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行一系列處理，喪失政府的宏觀調(diào)控權(quán)。

• 目前，資質(zhì)改革的方向是簡(jiǎn)化程序，減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化指標(biāo)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，而不是減少事項(xiàng)。征求意見(jiàn)不等于會(huì)馬上實(shí)施，許多與資格改革有關(guān)的政策性文件仍以征求意見(jiàn)稿的形式存在，從規(guī)劃咨詢(xún)到文件介紹都需要很長(zhǎng)時(shí)間。

• 取消資質(zhì)可能不會(huì)帶來(lái)意料之中的結(jié)果，取消資格并不能消除所有的違法行為，甚至使違法行為更加猖獗。主管部門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)因?yàn)橘Y格被扣除而擅自取消資格。

• 建筑資質(zhì)全面取消近期不太可能、不太現(xiàn)實(shí)，目前資質(zhì)改革頻繁，很多已經(jīng)簡(jiǎn)化辦理流程，很多行業(yè)合并成為一個(gè)資質(zhì)。資質(zhì)管理這棵大樹(shù)的根已經(jīng)扎根建筑行業(yè)太深太久，連根拔起會(huì)涉及眾多企業(yè)，對(duì)建筑行業(yè)造成巨大影響。所以資質(zhì)不會(huì)全部取消，而是逐漸被簡(jiǎn)化，更加合理地被利用來(lái)作為一種監(jiān)管制約手段。

• 未來(lái)建筑資質(zhì)改革將繼續(xù)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，合并部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，減少資質(zhì)等級(jí)。簡(jiǎn)化資質(zhì)審查條件后，將重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)的信用等級(jí)與業(yè)績(jī)。但從目前來(lái)看，近期全面取消的可能性不大。