山東省水泥生產(chǎn)許可證申報(bào)流程

一、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報(bào)條件

水泥生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證需要滿足多方面條件。依據(jù)《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，企業(yè)生產(chǎn)水泥產(chǎn)品應(yīng)具備基本生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)設(shè)施和檢驗(yàn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備等。企業(yè)申請(qǐng)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，除通則要求提交的材料外，還應(yīng)提交符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化除外）。如果企業(yè)在生產(chǎn)地址未遷移、生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化以及不增加產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因收購(gòu)、兼并、重組等原因致使生產(chǎn)許可證證書(shū)內(nèi)容需要進(jìn)行變更的，要按照《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥行業(yè)兼并重組企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)許可審批工作程序的通知》（質(zhì)檢監(jiān)函〔2016〕48號(hào)）有關(guān)要求提交材料。

在水泥產(chǎn)品類(lèi)型方面，細(xì)則規(guī)定的水泥產(chǎn)品劃分為3個(gè)產(chǎn)品單元，23個(gè)產(chǎn)品品種。對(duì)于生產(chǎn)通用水泥的水泥企業(yè)按生產(chǎn)工藝劃分為水泥廠、熟料廠、粉磨站和配制廠四種類(lèi)型。其中，水泥廠包含原料處理、生料粉磨、熟料煅燒、水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序；熟料廠包括原料處理、生料粉磨、熟料煅燒生產(chǎn)工序；粉磨站包括水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序；配制廠包括水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序。而生產(chǎn)特種水泥的企業(yè)，則必須具備完整的熟料和粉磨生產(chǎn)線。

另外，從許可證范圍判定來(lái)看，水泥企業(yè)申請(qǐng)的發(fā)證產(chǎn)品實(shí)地核查合格，符合通則和細(xì)則規(guī)定要求的，由水泥產(chǎn)品審查部提出其產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍建議，證書(shū)許可范圍應(yīng)包括產(chǎn)品、生產(chǎn)類(lèi)型、生產(chǎn)線及關(guān)鍵設(shè)備等。例如通用水泥產(chǎn)品單元實(shí)地核查合格，則許可該企業(yè)生產(chǎn)本單元所有水泥產(chǎn)品，否則不予許可；硅酸鹽水泥熟料產(chǎn)品單元實(shí)地核查合格，則許可該企業(yè)生產(chǎn)本單元產(chǎn)品，否則不予許可；特種水泥單元產(chǎn)品品種實(shí)地核查合格，則許可該企業(yè)生產(chǎn)本單元該產(chǎn)品品種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所有特種水泥，否則不予許可。

二、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報(bào)材料準(zhǔn)備

1. 基礎(chǔ)材料

   • 除了要滿足通則要求的材料外，企業(yè)需提交符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化除外）。

   • 如果涉及企業(yè)因收購(gòu)、兼并、重組等情況導(dǎo)致生產(chǎn)許可證證書(shū)內(nèi)容變更（生產(chǎn)地址未遷移、生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化以及不增加產(chǎn)能的基礎(chǔ)上），要按照相關(guān)通知要求提交材料。

2. 產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告相關(guān)材料

   • 改革后取消了發(fā)證檢驗(yàn)，改為企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或省級(jí)及以上政府監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告。企業(yè)提交的型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目需覆蓋新《細(xì)則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，通用水泥單元按所申請(qǐng)的最高強(qiáng)度等級(jí)產(chǎn)品、硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元、特種水泥單元按所申請(qǐng)的產(chǎn)品品種提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。企業(yè)提交通用水泥和硅酸鹽水泥熟料同產(chǎn)品單元、特種水泥同產(chǎn)品品種的省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告無(wú)需覆蓋附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目。并且企業(yè)有多個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)時(shí)，按每個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)所申請(qǐng)的產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）分別提交相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。

三、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報(bào)具體步驟

1. 選擇申報(bào)方式

   • 在線申報(bào)：申請(qǐng)人可通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)登錄“一業(yè)一證”平臺(tái)選擇“水泥生產(chǎn)”行業(yè)進(jìn)行在線申報(bào)。這種方式方便快捷，企業(yè)可以在網(wǎng)上按照系統(tǒng)提示逐步完成申報(bào)流程，減少了線下奔波的時(shí)間和精力成本。

   • 現(xiàn)場(chǎng)辦理：申請(qǐng)人也可以到所在地行政審批服務(wù)局“一業(yè)一證”綜合窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。在現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)，企業(yè)可以與工作人員面對(duì)面交流，及時(shí)解決在申報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，如對(duì)申報(bào)材料的疑問(wèn)、對(duì)申報(bào)流程的不理解等。

2. 填寫(xiě)申報(bào)信息并提交材料

   • 無(wú)論是在線申報(bào)還是現(xiàn)場(chǎng)辦理，企業(yè)都需要準(zhǔn)確填寫(xiě)相關(guān)的申報(bào)信息。這包括企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱(chēng)、地址、；生產(chǎn)相關(guān)信息，如生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模等。同時(shí)，要按照要求提交準(zhǔn)備好的申報(bào)材料，確保材料的完整性和準(zhǔn)確性，避免因材料缺失或錯(cuò)誤而影響申報(bào)進(jìn)度。

3. 實(shí)地核查與審核

   • 相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核查內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等是否符合要求。實(shí)地核查的人員應(yīng)由相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的審查員擔(dān)任組長(zhǎng)，雖然現(xiàn)在的實(shí)地核查內(nèi)容由原來(lái)的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，但仍然涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且增加了對(duì)企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提交的檢驗(yàn)報(bào)告的核查內(nèi)容。

   • 在核查過(guò)程中，會(huì)根據(jù)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，例如對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

4. 獲得許可

   • 如果企業(yè)的實(shí)地核查合格，符合通則和細(xì)則規(guī)定要求的，由水泥產(chǎn)品審查部提出其產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍建議，之后企業(yè)將獲得生產(chǎn)許可證。綜合發(fā)證窗口根據(jù)審批結(jié)果一并制發(fā)法定許可證書(shū)、水泥生產(chǎn)《行業(yè)綜合許可證》。《行業(yè)綜合許可證》通過(guò)二維碼加載企業(yè)獲得的所有許可信息，申請(qǐng)人憑《行業(yè)綜合許可證》即可經(jīng)營(yíng)。

四、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報(bào)審批時(shí)間

但從整體的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批改革趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)家一直在推行簡(jiǎn)化審批程序的政策，例如取消部分不必要的環(huán)節(jié)如發(fā)證檢驗(yàn)等，這在一定程度上可能會(huì)縮短審批時(shí)間。不過(guò)審批時(shí)間可能還會(huì)受到多種因素的影響，如申報(bào)企業(yè)的數(shù)量、實(shí)地核查的復(fù)雜程度等。

五、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報(bào)相關(guān)政策法規(guī)

1. 國(guó)家層面的政策法規(guī)依據(jù)

   • 《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》是水泥生產(chǎn)許可證管理的基本法規(guī)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，其中包括水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，

   • 在產(chǎn)業(yè)政策方面，相關(guān)政策如《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）、《十六部門(mén)關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵水泥行業(yè)淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函〔2018〕115號(hào)）、《工業(yè)和信息化部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔27]]〔2018〕57號(hào)）《關(guān)于水泥產(chǎn)能置換政策有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（工原函〔2018〕383號(hào)）等都對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)有約束和規(guī)范作用，企業(yè)在申報(bào)生產(chǎn)許可證時(shí)需要確保符合這些產(chǎn)業(yè)政策要求。

2. 山東省本地的相關(guān)政策關(guān)聯(lián)

   • 在山東省，水泥生產(chǎn)行業(yè)許可工作規(guī)范（一業(yè)一證）明確了申報(bào)的流程規(guī)范，包括提供了在線申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)辦理兩種方式等，這是基于國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)并結(jié)合山東省本地實(shí)際情況制定的，旨在為水泥生產(chǎn)企業(yè)在山東省內(nèi)申報(bào)生產(chǎn)許可證提供明確的指導(dǎo)和便利的服務(wù)。

六、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報(bào)常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

1. 材料準(zhǔn)備方面的問(wèn)題及解決辦法

   • 常見(jiàn)問(wèn)題：

     • 對(duì)需要提交的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件的理解模糊，不清楚哪些情況需要提交，哪些不需要。

     • 在準(zhǔn)備產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，對(duì)于檢驗(yàn)報(bào)告的類(lèi)型、檢驗(yàn)項(xiàng)目覆蓋要求等存在疑問(wèn)。例如，不清楚自己的產(chǎn)品適用哪種類(lèi)型的檢驗(yàn)報(bào)告，或者提交的檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目是否符合要求。

   • 解決辦法：

     • 企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研讀《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）的文件，如果是首次申請(qǐng)或者生產(chǎn)條件發(fā)生變化（除延續(xù)且生產(chǎn)條件無(wú)變化情況外），則需要提交相關(guān)審批文件或備案文件復(fù)印件。同時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐男姓徟块T(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢(xún)，以確保準(zhǔn)確理解政策要求。

     • 關(guān)于產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，要根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品類(lèi)型（通用水泥、硅酸鹽水泥熟料、特種水泥等）按照細(xì)則要求準(zhǔn)備。如果不確定，可以咨詢(xún)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者向已經(jīng)成功申報(bào)的同行業(yè)企業(yè)取經(jīng)，確保提交的檢驗(yàn)報(bào)告符合規(guī)定，如型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目需準(zhǔn)確覆蓋相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告也要滿足相關(guān)條件。

2. 實(shí)地核查環(huán)節(jié)的問(wèn)題及解決辦法

   • 常見(jiàn)問(wèn)題：

     • 對(duì)實(shí)地核查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不清楚，不知道如何準(zhǔn)備才能滿足核查要求。例如，對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施和檢驗(yàn)設(shè)施的核查標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備的核查要點(diǎn)等不明確。

     • 擔(dān)心實(shí)地核查人員的專(zhuān)業(yè)性和公正性。

   • 解決辦法：

     • 企業(yè)可以提前按照細(xì)則中關(guān)于實(shí)地核查的內(nèi)容要求，對(duì)自身的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備等進(jìn)行自查和完善。例如，對(duì)于生產(chǎn)工藝中的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)備的運(yùn)行狀況、維護(hù)記錄等進(jìn)行檢查，確保符合要求。同時(shí)，企業(yè)可以參加由行業(yè)協(xié)會(huì)或者相關(guān)部門(mén)組織的培訓(xùn)，了解實(shí)地核查的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。

     • 實(shí)地核查人員是由相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的審查員擔(dān)任組長(zhǎng)的，其核查工作是依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。如果企業(yè)對(duì)核查人員的工作存在疑問(wèn)，可以通過(guò)正規(guī)的渠道進(jìn)行反饋，如向當(dāng)?shù)氐男姓徟?wù)部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反映情況，以確保核查工作的公正性。

3. 申報(bào)流程方面的問(wèn)題及解決辦法

   • 常見(jiàn)問(wèn)題：

     • 對(duì)在線申報(bào)系統(tǒng)的操作不熟悉，不知道如何填寫(xiě)相關(guān)信息，遇到系統(tǒng)故障不知如何處理。

     • 選擇現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)，不清楚需要攜帶哪些原件和復(fù)印件，以及現(xiàn)場(chǎng)辦理的具體流程和注意事項(xiàng)。

   • 解決辦法：

     • 對(duì)于在線申報(bào)系統(tǒng)的操作問(wèn)題，企業(yè)可以在申報(bào)前先查看山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的操作指南或者在線申報(bào)平臺(tái)的幫助文檔。如果遇到系統(tǒng)故障，可以聯(lián)系平臺(tái)的技術(shù)支持人員或者撥打相關(guān)的服務(wù)熱線尋求幫助。

     • 在選擇現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)，企業(yè)可以先撥打所在地行政審批服務(wù)局“一業(yè)一證”綜合窗口的聯(lián)系電話，詢(xún)問(wèn)需要攜帶的材料、辦理流程和注意事項(xiàng)等，也可以在相關(guān)政府部門(mén)的網(wǎng)站上查詢(xún)辦事指南，做好充分的準(zhǔn)備工作。