不給辦出版物許可證

一、可能導致不給辦出版物許可證的原因

出版物經營許可證又稱為圖書經營許可證，是指從事報紙、期刊、圖書、電子出版物等批發(fā)或者零售業(yè)務的企業(yè)需要辦理的行政性許可證書，涵蓋批發(fā)和零售兩種業(yè)務內容，其辦理對象包括申請設立出版物零售、出租企業(yè)或者其他單位和個人申請從事出版物零售、出租業(yè)務等。只要是經營有關圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等相關業(yè)務的總發(fā)行、批發(fā)、零售、出租以及展銷的活動，就必須申請出版物經營許可證，網絡進行出版物的銷售、出租，也需要辦理許可證。不給辦出版物許可證可能有以下原因：

• 企業(yè)自身條件不達標

  • 經營范圍問題：如果企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本上沒有出版物相關的經營范圍，這是不符合辦理要求的。例如，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經營范圍明確為電子設備銷售，沒有涉及出版物方面的內容，就無法辦理出版物許可證。因為出版物經營許可證是針對特定的出版物相關業(yè)務頒發(fā)的，經營范圍需與之匹配。

  • 經營場所方面：對于進入出版物批發(fā)市場的單店營業(yè)面積少于50平方米，獨立設置經營場所的營業(yè)面積少于200平方米（針對有這方面要求的情況），或者根本沒有固定的經營場所，就可能導致無法辦理。例如一些個體想從事出版物零售，但只是在流動攤位售賣，沒有固定店面，這種情況不符合辦理條件。并且經營場所的性質也需為商用，如果是住宅性質可能也不符合要求。另外，、產權證明掃描件及室內平面圖草圖（租賃有效期不少于6個月）等證明經營場所相關的材料，也不能辦理。

  • 人員資質不符：在部分地區(qū)要求至少一名負責人應當具有初級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的相關資格，如果企業(yè)相關人員沒有達到此要求，可能會被拒絕辦理。例如，一個新成立的出版發(fā)行企業(yè)，所有員工均無此類職業(yè)資格證書，就不符合辦理許可證的條件。

  • 管理制度和信息管理系統(tǒng)缺失（批發(fā)業(yè)務）：如果企業(yè)申請的是出版物批發(fā)業(yè)務，需要具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)。若企業(yè)沒有建立相應的管理制度，如沒有進貨、銷售、庫存管理等制度，或者缺乏符合要求的信息管理系統(tǒng)，無法對出版物的、銷售去向等進行有效管理，就不滿足辦理許可證的條件。

  • 有違法違規(guī)記錄：如果企業(yè)或個人最近三年內受到新聞出版行政部門行政處罰，或者有其他嚴重違法記錄，可能會被拒絕辦理出版物許可證。例如，之前曾因售賣盜版出版物被處罰過的企業(yè)，在處罰后的三年內申請許可證時可能會被拒絕。

• 申請材料問題

  • 材料不齊全：辦理出版物許可證需要提供一系列材料，如營業(yè)執(zhí)照副本復印件及企業(yè)章程、法定代表人及主要負責人身份證、房屋租賃協(xié)議、產權證明掃描件及室內平面圖草圖等。如果缺少其中任何一項，都可能導致不予辦理。例如，只提供了營業(yè)執(zhí)照副本復印件，忘記提供企業(yè)章程，這種情況下是不符合辦理要求的。

  • 材料不符合規(guī)范：材料的格式、內容等不符合要求也會影響辦理。例如，提供的身份證復印件模糊不清，無法準確識別身份信息；或者企業(yè)章程內容不完整，缺少必要條款等情況。

• 其他可能的外部因素

  • 當地政策限制：某些地區(qū)可能對出版物經營許可證的辦理有特殊的政策要求或者總量控制。例如，當地已經有足夠數量的出版物經營企業(yè)，為了避免市場過度競爭或者基于城市規(guī)劃等其他因素，暫時停止辦理新的出版物許可證。

  • 行政部門審查失誤（較少情況）：雖然比較少見，但也存在行政部門在審查過程中出現失誤的可能。例如，工作人員對政策解讀錯誤，誤判企業(yè)不符合辦理條件。

二、辦理出版物許可證的條件

• 基本的主體要求

  • 企業(yè)名稱和經營范圍確定：企業(yè)需要有明確的名稱并且經營范圍要包含出版物相關業(yè)務，如出版物的批發(fā)、零售、出租或者展銷等。這是因為出版物經營許可證是針對特定的出版物經營活動頒發(fā)的，明確的企業(yè)名稱和相關經營范圍是開展合法經營的基礎。例如，企業(yè)名稱為“XX圖書銷售有限公司”，經營范圍寫明“圖書、期刊零售”等出版物相關業(yè)務內容，才符合辦理出版物許可證的主體要求。

• 經營場所相關條件

  • 固定經營場所：必須有與出版物業(yè)務相適應的固定經營場所。對于不同情況的經營場所面積有不同要求，進入出版物批發(fā)市場的單店營業(yè)面積不少于50平方米，獨立設置經營場所的營業(yè)面積不少于200平方米（部分地區(qū)有此類要求）。例如，如果是在一個大型的出版物批發(fā)市場內開設店鋪，單店的營業(yè)面積不能小于50平方米；如果是獨立于批發(fā)市場之外的書店等經營場所，面積不能小于200平方米。并且要能夠提供房屋租賃協(xié)議、產權證明掃描件及室內平面圖草圖（租賃有效期不少于6個月）等證明材料，以證實經營場所的合法性和穩(wěn)定性。

  • 場所性質：經營場所的性質一般要求為商用性質。這是因為出版物經營屬于商業(yè)活動，需要在符合商業(yè)用途規(guī)定的場所進行，住宅等非商用性質的場所不能用于辦理出版物許可證。例如，不能在居民住宅內直接辦理出版物許可證來開展出版物銷售業(yè)務。

• 管理制度和信息管理系統(tǒng)（批發(fā)業(yè)務）

  • 健全的管理制度：如果企業(yè)申請的是出版物批發(fā)業(yè)務，需要具備健全的管理制度。這些管理制度包括但不限于進貨管理制度（如對進貨渠道的審核、進貨質量的把控等）、銷售管理制度（如銷售價格的規(guī)范、銷售對象的管理等）、庫存管理制度（如庫存盤點、庫存安全等）等。健全的管理制度有助于規(guī)范企業(yè)的經營行為，保障出版物市場的健康發(fā)展。

  • 符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)：批發(fā)業(yè)務還需要具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要能夠對出版物的基本信息（如書名、作者、出版社等）、庫存數量、進貨和銷售情況等進行有效的管理和記錄。例如，能夠準確查詢某一出版物的進貨批次、銷售流向等信息，方便行政部門監(jiān)管和企業(yè)自身的經營管理。

• 違法違規(guī)記錄方面：企業(yè)或個人最近三年內未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。這是為了確保辦理許可證的企業(yè)或個人具有良好的經營信用，能夠合法合規(guī)地從事出版物經營活動。例如，沒有因為售賣盜版出版物、違規(guī)發(fā)行出版物等行為被新聞出版行政部門處罰過的企業(yè)才有資格申請出版物許可證。

三、常見導致不給辦出版物許可證的原因補充

• 未按當地特殊規(guī)定執(zhí)行

  • 地方附加條件：部分地區(qū)除了國家規(guī)定的基本條件外，可能會有一些地方的特殊規(guī)定。例如，某些城市可能要求出版物經營企業(yè)參加當地的文化產業(yè)扶持計劃或者達到一定的環(huán)保標準（如書店的裝修材料符合環(huán)保要求等）。如果企業(yè)沒有遵循這些地方特殊規(guī)定，即使?jié)M足國家層面的辦理條件，也可能無法辦理出版物許可證。

  • 區(qū)域規(guī)劃限制：當地的區(qū)域規(guī)劃也可能影響許可證的辦理。比如，某一片區(qū)被規(guī)劃為非商業(yè)文化區(qū)，不允許新的出版物經營場所入駐，那么在該區(qū)域內的企業(yè)就無法辦理出版物許可證，即使企業(yè)的其他條件都符合要求。

• 出版物類型的特殊限制（部分地區(qū)）

  • 特定出版物的限制：某些地區(qū)可能對特定類型的出版物有特殊的管理規(guī)定。例如，對于一些宗教類出版物或者涉及敏感話題的出版物，在經營許可方面可能會有更嚴格的審查標準。如果企業(yè)經營范圍包含這類特殊出版物，而又沒有滿足額外的審查要求（如缺乏專業(yè)的內容審核人員等），可能會被拒絕辦理出版物許可證。

  • 新興出版物的管理空白：隨著數字技術的發(fā)展，新興的出版物形式不斷出現，如一些交互式電子出版物。部分地區(qū)可能還沒有明確的管理規(guī)定和辦理許可證的細則，在這種情況下，企業(yè)如果經營這類新興出版物，可能會面臨無法辦理許可證的情況。

• 企業(yè)組織架構和人員配置不合理

  • 缺乏必要的部門設置：企業(yè)的組織架構中缺乏必要的與出版物經營管理相關的部門，如沒有專門的采購部門、質量審核部門等（針對規(guī)模較大的企業(yè)）。在這種情況下，行政部門可能認為企業(yè)無法有效地開展出版物經營活動，從而拒絕辦理許可證。

  • 人員專業(yè)能力不均衡：但如果企業(yè)人員在出版物相關知識、市場運營能力等方面專業(yè)能力不均衡，也可能影響許可證的辦理。例如，企業(yè)員工對出版物的分類標準、版權保護等基礎知識了解甚少，行政部門可能會對企業(yè)的經營能力產生懷疑，進而不予辦理許可證。

四、如何申訴不給辦出版物許可證的情況

• 了解不予辦理的原因

  • 主動溝通：（各省市區(qū)、縣新聞出版廣電局）主動進行溝通，禮貌地詢問具體是哪些方面不符合辦理要求。例如，可以打電話或者親自到相關部門的辦事窗口詢問工作人員，要求他們詳細說明拒絕辦理的理由。這是申訴的第一步，只有明確了問題所在，才能有針對性地進行后續(xù)的申訴工作。

  • 查閱相關文件：除了與行政部門溝通外，還需要查閱當地關于出版物許可證辦理的相關文件和政策法規(guī)。確保行政部門給出的理由是符合規(guī)定的，同時也能進一步明確自身存在的問題以及可能的解決辦法?；蛘叩叫侣劤霭鎻V電局的辦公地點進行索取。

• 準備申訴材料

  • 補充缺失材料或糾正錯誤材料：如果是因為材料不齊全或者材料不符合規(guī)范導致不予辦理，需要盡快補充或重新準備材料。例如，如果缺少房屋租賃協(xié)議，要及時與房東補簽協(xié)議；如果身份證復印件不清晰，重新提供清晰的復印件。確保所有材料都完整、準確且符合要求。

  • 提供解釋說明材料：針對企業(yè)自身條件被認為不達標但實際有特殊情況的部分，要準備詳細的解釋說明材料。例如，如果經營場所面積略小于規(guī)定標準，但有合理的規(guī)劃和發(fā)展計劃可以在短期內達到標準，可以提供相關的規(guī)劃書、市場調研分析等材料，說明企業(yè)有能力并且會盡快滿足經營場所面積的要求。

  • 提供相關證據：如果認為行政部門存在審查失誤，可以收集相關證據。比如，提供類似企業(yè)成功辦理的案例（如果存在），并對比自身情況，說明自己也符合辦理條件；或者提供行業(yè)專家對企業(yè)情況的評估意見等，以證明自己是符合辦理出版物許可證的條件的。

• 提交申訴

  • 選擇合適的提交方式：可以選擇書面提交申訴材料或者通過電子政務平臺提交（如果當地支持）。書面提交時，要確保材料的格式規(guī)范、內容清晰，并注明申訴的事由、企業(yè)或個人的基本信息等。電子政務平臺提交要按照平臺的要求上傳相關材料，注意文件格式的兼容性等問題。

  • 跟進申訴進度：提交申訴材料后，要及時跟進申訴的進度?？梢远ㄆ诖螂娫捇蛘咄ㄟ^政務平臺查詢系統(tǒng)了解處理情況，如果有需要補充材料或者進一步說明的情況，要積極配合相關部門的要求。

五、成功辦理出版物許可證的案例和經驗

• 案例一：某網絡書店的辦理經驗

  • 背景情況：該網絡書店是一家新成立的企業(yè)，計劃在多個電商平臺上銷售圖書、期刊和電子出版物等。在辦理出版物許可證之前，他們進行了充分的準備工作。

  • 滿足基本條件方面：在企業(yè)注冊時就確定了明確的經營范圍為“圖書、期刊、電子出版物的零售”，企業(yè)名稱為“XX網絡圖書銷售有限公司”，滿足了名稱和經營范圍的要求。他們租用了一處面積合適的商用辦公場所，辦公面積達到了200平方米以上，并簽訂了長期的房屋租賃協(xié)議，能夠提供產權證明掃描件和室內平面圖草圖。在人員方面，安排一名具有初級出版物發(fā)行員職業(yè)資格的員工負責出版物的采購和銷售管理工作。同時，企業(yè)建立了簡單的管理制度，包括進貨渠道的審核制度、庫存管理的定期盤點制度等，雖然暫時未開展批發(fā)業(yè)務，但也為未來可能的業(yè)務拓展做好了制度準備。

  • 材料準備方面：按照當地新聞出版廣電局的要求，仔細準備了營業(yè)執(zhí)照副本復印件、企業(yè)章程、法定代表人及主要負責人身份證復印件、房屋租賃協(xié)議、產權證明掃描件及室內平面圖草圖等材料。在材料準備過程中，特別注意材料的格式規(guī)范，如復印件的清晰度、紙張大小等，所有材料都加蓋了企業(yè)公章以確保有效性。

  • 辦理流程與結果：將準備好的材料提交到當地的區(qū)文體局（因為是零售業(yè)務）后，經過工作人員的初步審核，材料齊全且符合要求，隨后工作人員到企業(yè)的經營場所進行了實地考察，確認企業(yè)的實際情況與申報材料一致。大約在15個工作日后，該網絡書店順利拿到了出版物經營許可證。

• 案例二：傳統(tǒng)書店轉型后的辦理案例

  • 背景情況：這是一家原本以銷售文具為主，附帶銷售少量圖書的傳統(tǒng)實體店。隨著市場需求的變化，決定擴大圖書銷售業(yè)務，轉型為以圖書銷售為主的綜合書店，因此需要辦理出版物許可證。

  • 滿足基本條件方面：企業(yè)名稱在原有基礎上增加了“圖書銷售”的相關內容，經營范圍也進行了變更，增加了“圖書、報紙、期刊的批發(fā)與零售”等內容。書店原本的經營場所面積為300平方米，滿足獨立設置經營場所的營業(yè)面積要求，并且場所性質為商用。企業(yè)安排了多名員工參加出版物發(fā)行員職業(yè)資格培訓，其中有兩名員工取得了中級出版物發(fā)行員職業(yè)資格，以滿足批發(fā)業(yè)務對人員資質的要求。同時，針對批發(fā)業(yè)務建立了一套完善的管理制度，包括與出版社的合作管理、圖書的分類倉儲管理、銷售渠道的拓展與管理等，并且引入了一套符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)，能夠對出版物的全流程進行信息化管理。

  • 材料準備方面：除了常規(guī)的營業(yè)執(zhí)照副本復印件、企業(yè)章程、法定代表人及主要負責人身份證復印件、房屋租賃協(xié)議、產權證明掃描件及室內平面圖草圖等材料外，還提供了員工的出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書復印件、企業(yè)的管理制度手冊、信息管理系統(tǒng)的相關說明材料等。在準備這些材料時，認真核對每一項內容，確保準確無誤。

  • 辦理流程與結果：由于業(yè)務涉及批發(fā)，他們將材料提交到市文化新聞出版局。在審核過程中，工作人員對企業(yè)的管理制度和信息管理系統(tǒng)進行了詳細的審查，提出了一些優(yōu)化建議，企業(yè)積極配合修改完善。經過現場勘查和材料的二次審核后，在大約20個工作日內成功辦理了出版物經營許可證。

• 成功辦理的經驗

  • 提前規(guī)劃與準備：無論是新辦企業(yè)還是轉型企業(yè)，都要提前規(guī)劃好企業(yè)的名稱、經營范圍等基本要素，確保與出版物經營許可證的要求相匹配。同時，要提前安排好經營場所、人員資質培訓、管理制度建立等工作，避免因為準備不足而延誤辦理進程。

  • 重視材料的準備工作：嚴格按照當地新聞出版廣電局或相關部門的要求準備材料，確保材料的齊全性、準確性和規(guī)范性。材料的每一個細節(jié)都可能影響辦理結果，如復印件的清晰度、內容的完整性等都需要認真對待。

  • 積極配合行政部門的審查工作：在辦理過程中，如果行政部門提出審查意見或者要求補充材料，要積極配合，及時響應。這不僅有助于提高辦理效率，也能讓行政部門看到企業(yè)積極合規(guī)的態(tài)度，增加辦理成功的概率。