不對投標人資質(zhì)評審怎么辦

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2024-10-11 09:27:47
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內(nèi)容摘要：一、不對投標人資質(zhì)評審的相關(guān)規(guī)定在招標投標活動中，正常情況下是需要對投標人資質(zhì)進行評審的。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、不對投標人資質(zhì)評審的相關(guān)規(guī)定

在招標投標活動中，正常情況下是需要對投標人資質(zhì)進行評審的。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定，招標人在招標項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中應(yīng)明確對投標人資質(zhì)的要求，并且要按照規(guī)定的標準和方法進行審查。例如，《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格，通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標；招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

國家發(fā)展改革委辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》也對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作提出了要求，旨在規(guī)范招標投標過程中的資質(zhì)審查，保障公平競爭的營商環(huán)境。同時，相關(guān)規(guī)定也明確了評標委員會成員的行為規(guī)范，如不得收受投標人財物或其他好處，不得向他人透露評審情況等，以確保評審的公正性，這也間接體現(xiàn)了對資質(zhì)評審環(huán)節(jié)的嚴格要求。

二、如何處理不對投標人資質(zhì)評審的情況

如果發(fā)現(xiàn)沒有對投標人資質(zhì)進行評審的情況，處理方式需要根據(jù)具體情況而定。

采購方式相關(guān)處理
- 在政府采購中，不同采購方式負責供應(yīng)商資格評審的主體不同。例如，競爭性談判、詢價、競爭性磋商采購方式由談判、詢價、競爭性磋商小組負責供應(yīng)商資格的評審。如果出現(xiàn)未進行資質(zhì)評審的情況，要先查看采購文件的規(guī)定。如果有其他符合條件候選人，可以在其中確定中標人；如果沒有其他符合條件的候選人，或者采購人選擇重新組織采購，該項目須重新組織采購。
評標過程中的處理
- 評標過程中發(fā)現(xiàn)未進行資質(zhì)評審時，評標委員會應(yīng)及時向招標人提出處理建議。如果發(fā)現(xiàn)招標文件內(nèi)容違反有關(guān)強制性規(guī)定或者招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標無法進行時，應(yīng)當停止評標并向招標人說明情況。
中標后發(fā)現(xiàn)資質(zhì)未評審的處理
- 若在采購中標后發(fā)現(xiàn)資質(zhì)未評審且存在資質(zhì)不符的情況，資質(zhì)不符不屬于重新評審的情形。此時先看采購文件規(guī)定，如有其他符合條件候選人，可以在其中確定中標人；如果沒有其他符合條件的候選人，或者采購人選擇重新組織采購，該項目須重新組織采購。

三、不對投標人資質(zhì)評審的法律后果

對投標人的處罰
- 如果投標人存在資質(zhì)造假或不實的情況，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，投標人不得用他人名義或作假的方式騙取中標，給招標人造成損失的必須付法律責任，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；如果有違法所得的，沒收所得的財產(chǎn)；如果情節(jié)較為嚴重，公告取消1 - 3年的投標資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
對招標人及相關(guān)方的影響
- 對于招標人而言，如果未進行資質(zhì)評審而選擇了不符合資質(zhì)要求的投標人，可能會導(dǎo)致項目質(zhì)量無法保證，損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。同時，如果因為未進行資質(zhì)評審而違反相關(guān)法律法規(guī)，招標人可能面臨監(jiān)管部門的處罰。對于評標委員會成員，如果存在故意不進行資質(zhì)評審或在評審過程中存在違規(guī)行為（如收受投標人財物等），也會受到相應(yīng)的處罰，如給予警告，沒收收受的財物等。

四、應(yīng)對不對投標人資質(zhì)評審的措施

建立完善的資格審查制度
- 加強改革創(chuàng)新，分領(lǐng)域探索簡化淡化對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。這樣可以在保證項目質(zhì)量的前提下，更加科學(xué)合理地對投標人進行評估，避免單純依賴傳統(tǒng)資質(zhì)評審帶來的弊端。例如，在一些新興行業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新能力和實際業(yè)績可能比傳統(tǒng)的資質(zhì)證書更能反映其承擔項目的能力。
加強對招標文件的管理
- 招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。同時，依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。鼓勵建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度，以便接受社會監(jiān)督，確保資質(zhì)評審相關(guān)要求的合理性和公正性。
提高相關(guān)人員的責任意識
- 對于招標人、評標委員會成員等相關(guān)人員，要加強培訓(xùn)和教育，提高他們對資質(zhì)評審重要性的認識，明確各自的職責和義務(wù)。例如，評標委員會成員要清楚自己在評審過程中的獨立評審責任，不得對其他評標委員會成員的獨立評審施加不當影響，不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處等。

五、相關(guān)案例中不對投標人資質(zhì)評審的處理辦法

案例一：計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定項目
- 在“指導(dǎo)案例3號：XX注冊與備案管理系統(tǒng)項目投訴案”中，國務(wù)院取消了“計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定項目”條件，但如果仍將這一資質(zhì)作為資格性條款，就違反了《中華人民共和國政府采購法》。這表明在資質(zhì)評審中，要依據(jù)法律法規(guī)及時更新資質(zhì)要求，不能使用已被取消的資質(zhì)作為評審依據(jù)。如果在這種情況下未進行正確的資質(zhì)評審，可能導(dǎo)致項目招標存在不公平性，相關(guān)方可能會提出投訴，處理結(jié)果可能是重新審查招標條件或者重新招標等。
案例二：評審結(jié)束后發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤
- 在一些政府采購項目中，如根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部87號令）規(guī)定，公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。如果評審結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤（包括未進行資質(zhì)評審的情況），需要根據(jù)采購文件規(guī)定和具體情況進行處理。如果有其他符合條件的候選人，可以重新確定中標人；如果沒有，則可能需要重新組織采購。