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2024-10-10 10:33:38
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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送變電工程資質(zhì)掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的送變電施工單位的名義承攬送變電工程的行為。具體來說，沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他有資質(zhì)施工單位的資質(zhì)來承接工程，或者有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用等情況。
經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目成本不可控：掛靠項(xiàng)目中，施工單位一般缺乏對(duì)項(xiàng)目成本的實(shí)際管控，由掛靠人負(fù)責(zé)，可能導(dǎo)致成本大幅脫離市場(chǎng)行情，當(dāng)掛靠人無力施工或退出項(xiàng)目時(shí)，施工單位可能要承擔(dān)爛攤子造成的損失。
項(xiàng)目結(jié)算不可控：掛靠項(xiàng)目結(jié)算由掛靠人與發(fā)包人直接確定，施工單位無法控制，若出現(xiàn)糾紛，施工單位只能依靠掛靠人提供的證據(jù)，難以扭轉(zhuǎn)虧損局面。
維修費(fèi)用不可控：項(xiàng)目施工結(jié)束并結(jié)算完成后，施工單位仍承擔(dān)維修責(zé)任，但由于非實(shí)際管控，維修費(fèi)用可能超出預(yù)留的質(zhì)保金，導(dǎo)致施工單位自費(fèi)維修。
分供付款不可控：掛靠人以施工單位名義簽訂合同，若無法支付分包工程款或材料款，施工單位作為名義合同方需承擔(dān)款項(xiàng)。
質(zhì)量責(zé)任不可控：掛靠人通常資質(zhì)較低或無資質(zhì)，施工組織能力和實(shí)力較弱，可能導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格，使施工單位與掛靠人共同承擔(dān)責(zé)任。
行政處罰風(fēng)險(xiǎn)
安全事故風(fēng)險(xiǎn)
《民法典》第153條第1款規(guī)定吸收了原《合同法司法解釋（二）》第14條的規(guī)定精神，規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效?！?。
法律層面對(duì)掛靠施工持否定態(tài)度，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)明確禁止建筑施工企業(yè)的掛靠行為。最高人民法院的司法解釋也認(rèn)為掛靠施工合同無效。
新建工司法解釋規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
掛靠施工情形下，發(fā)包人善意是建設(shè)工程施工合同有效的前提條件。如果發(fā)包人不知道掛靠事實(shí)，有理由相信真實(shí)承包人就是被掛靠人，則應(yīng)優(yōu)先保護(hù)善意相對(duì)人的利益，雙方所簽訂的建設(shè)工程施工合同直接約束發(fā)包人和被掛靠人，該合同并不僅因存在掛靠關(guān)系而無效。被掛靠人將所承包工程交由掛靠人施工的行為系轉(zhuǎn)包行為。轉(zhuǎn)包行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬無效合同。如果發(fā)包人在簽訂合同時(shí)知道掛靠事實(shí)，發(fā)包人與掛靠人、被掛靠人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)均知道系掛靠人以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂合同，則該行為屬于隱藏行為，合同無效。
目前對(duì)于送變電工程資質(zhì)掛靠的識(shí)別，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行判斷：
合同關(guān)系：查看合同簽訂方與實(shí)際施工方是否一致，若不一致且存在借用資質(zhì)的嫌疑，
資金流向：關(guān)注工程款的流向，若工程款未經(jīng)過被掛靠單位的正規(guī)賬戶，而是直接流向掛靠人或其他不明賬戶，
人員管理：考察施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員是否為被掛靠單位的正式員工，若主要管理人員均非被掛靠單位人員，可能是掛靠行為。
利潤(rùn)分配：分析項(xiàng)目的利潤(rùn)分配方式，若被掛靠單位僅收取固定比例的管理費(fèi)，而大部分利潤(rùn)歸掛靠人所有，
在某送變電工程案例中，張民生（受張雄明委托）代表協(xié)勝公司與恒興公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，但實(shí)際上是張雄明組織施工，并與協(xié)勝公司存在掛靠關(guān)系。最終法院認(rèn)定，在發(fā)包人對(duì)掛靠行為不知情的情況下，施工合同的相對(duì)人仍是被掛靠人協(xié)勝公司，掛靠人張雄明僅有權(quán)請(qǐng)求協(xié)勝公司參照掛靠協(xié)議約定向其轉(zhuǎn)付從發(fā)包人處收取的工程款。若發(fā)包人的特定行為使得層層轉(zhuǎn)付工程款的流程受阻，在被掛靠人同意的情況下，為避免訟累，可判令發(fā)包人徑行向掛靠人支付工程款。
在另一起案例中，被上訴人嵐世紀(jì)公司答辯稱，南通四建公司出借建設(shè)工程資質(zhì)給黃夕榮，黃夕榮與南通四建公司為掛靠關(guān)系，南通四建公司無人、財(cái)、物的投入。
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