盜用食品經(jīng)營(yíng)許可證

一、盜用食品經(jīng)營(yíng)許可證的定義

盜用食品經(jīng)營(yíng)許可證是指未經(jīng)許可而擅自使用他人的食品經(jīng)營(yíng)許可證的行為。食品經(jīng)營(yíng)許可證是合法從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的重要憑證。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。而盜用行為違背了這些規(guī)定的要求，這種行為可能表現(xiàn)為多種形式。例如，一些不法商家可能通過(guò)偽造證件副本、冒用證件信息等手段，使監(jiān)管部門或者消費(fèi)者誤認(rèn)為其具有合法的食品經(jīng)營(yíng)資格。

從食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)與管理來(lái)看，申請(qǐng)過(guò)程需要滿足一系列嚴(yán)格的條件，如具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等 。盜用者繞過(guò)這些合法的申請(qǐng)流程，非法使用他人許可證，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和食品安全監(jiān)管體系。

二、盜用食品經(jīng)營(yíng)許可證的法律后果

（一）行政責(zé)任

1. 罰款

   • 如果存在盜用食品經(jīng)營(yíng)許可證的行為，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，許可證持有人或經(jīng)營(yíng)者倒賣、出租、出借食品經(jīng)營(yíng)許可證的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證 。這一規(guī)定旨在對(duì)盜用等違規(guī)使用許可證行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，以起到威懾作用。

2. 吊銷許可證（針對(duì)被冒用者管理不善情況）

   • 如果被冒用者存在管理不善，例如未能妥善保管自己的許可證導(dǎo)致被盜用，在某些情況下可能面臨許可證被吊銷的風(fēng)險(xiǎn)。這是為了促使許可證持有者盡到合理的保管和監(jiān)管義務(wù)，防止許可證被濫用。

（二）刑事責(zé)任

1. 偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪

   • 偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。食品經(jīng)營(yíng)許可證是國(guó)家機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的證件，盜用行為如果涉及到偽造、變?cè)斓仁侄潍@取許可證使用權(quán)限的，可能觸犯此罪名 。

2. 非法經(jīng)營(yíng)罪

   • 盜用食品生產(chǎn)資質(zhì)，實(shí)際上是未經(jīng)許可而擅自使用他人的生產(chǎn)許可證，這種行為屬于非法經(jīng)營(yíng)行為的一種。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條的規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。雖然這里提到的是生產(chǎn)資質(zhì)，但在經(jīng)營(yíng)許可證盜用方面也有類似的法律邏輯適用關(guān)系，因?yàn)楸I用許可證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，本質(zhì)上是在沒(méi)有合法許可的情況下從事經(jīng)營(yíng)，擾亂了正常的食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序 。

三、如何防范食品經(jīng)營(yíng)許可證被盜用

（一）企業(yè)自身管理層面

1. 加強(qiáng)內(nèi)部管理

   • 企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的許可證管理制度。明確許可證的保管責(zé)任人員，例如指定專門的行政人員或法務(wù)人員負(fù)責(zé)許可證的保管和使用登記。對(duì)許可證的使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括使用的時(shí)間、用途、涉及的業(yè)務(wù)范圍等。這樣可以在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)追溯，發(fā)現(xiàn)是否存在異常使用情況。

   • 加強(qiáng)員工教育，提高員工對(duì)許可證重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，讓員工了解食品經(jīng)營(yíng)許可證的法律意義、被盜用的風(fēng)險(xiǎn)以及可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。防止員工因?yàn)槭韬龌蚍梢庾R(shí)淡薄而導(dǎo)致許可證信息泄露，例如隨意將許可證復(fù)印件提供給無(wú)關(guān)人員等情況。

2. 保護(hù)證件信息安全

   • 在證件的存儲(chǔ)方面，采用安全的存儲(chǔ)方式。如果是紙質(zhì)許可證，應(yīng)存放在專門的保險(xiǎn)柜或文件柜中，限制訪問(wèn)權(quán)限，僅允許特定的授權(quán)人員能夠接觸到許可證原件。對(duì)于電子許可證，要使用安全的電子存儲(chǔ)系統(tǒng)，如加密的電子文檔管理系統(tǒng)，設(shè)置強(qiáng)密碼保護(hù)，并且定期更新密碼。

   • 在信息傳輸過(guò)程中，要謹(jǐn)慎對(duì)待許可證相關(guān)信息的傳遞。如果需要向合作伙伴或監(jiān)管部門提供許可證信息，應(yīng)通過(guò)安全的渠道進(jìn)行傳輸，避免通過(guò)不安全的社交軟件或公共網(wǎng)絡(luò)傳輸許可證圖片或編號(hào)等敏感信息。

（二）外部合作與監(jiān)管層面

1. 合作伙伴謹(jǐn)慎選擇與監(jiān)督

   • 在選擇合作伙伴時(shí)，無(wú)論是供應(yīng)商還是合作經(jīng)營(yíng)方，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的背景調(diào)查。了解其商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)歷史以及是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)的記錄等情況。對(duì)于那些信譽(yù)不佳或者存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要謹(jǐn)慎與其合作，防止其有盜用許可證的動(dòng)機(jī)。

   • 在合作過(guò)程中，持續(xù)監(jiān)督合作伙伴的行為。明確在合作協(xié)議中關(guān)于許可證使用的條款，禁止合作伙伴未經(jīng)授權(quán)使用本企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)許可證。并且定期對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行審查，確保合作伙伴沒(méi)有違規(guī)使用許可證的行為。

2. 監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度

   • 監(jiān)管部門要加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常檢查力度。通過(guò)定期和不定期的檢查，核實(shí)企業(yè)持有的食品經(jīng)營(yíng)許可證是否為其合法所有，檢查許可證的真實(shí)性、有效性以及使用范圍是否符合規(guī)定。例如，可以采用現(xiàn)場(chǎng)檢查與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)核對(duì)相結(jié)合的方式，檢查許可證的編號(hào)、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等信息是否一致。

   • 建立健全許可證信息管理系統(tǒng)。完善許可證的登記、查詢、驗(yàn)證等功能，方便監(jiān)管部門自身以及企業(yè)、消費(fèi)者等進(jìn)行查詢驗(yàn)證。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)許可證的申請(qǐng)、使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常的許可證使用行為，如同一許可證在短時(shí)間內(nèi)被多次用于不同地點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況。

四、被盜用食品經(jīng)營(yíng)許可證后的應(yīng)對(duì)措施

（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)與初步應(yīng)對(duì)

1. 自查發(fā)現(xiàn)后的應(yīng)急措施

   • 例如，如果發(fā)現(xiàn)某一特定銷售渠道或者業(yè)務(wù)合作可能涉及許可證盜用，要暫停該渠道的銷售或者合作關(guān)系，以防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

   • 收集相關(guān)證據(jù)，包括與盜用行為可能有關(guān)的文件、交易記錄、通信記錄等。例如，如果發(fā)現(xiàn)有不明的訂單使用了本企業(yè)的許可證信息，要保存好這些訂單的詳細(xì)信息，如訂單號(hào)、下單時(shí)間、下單人信息等。這些證據(jù)將有助于后續(xù)的調(diào)查和處理。

2. 被監(jiān)管部門通知后的應(yīng)對(duì)

   • 如果是監(jiān)管部門通知企業(yè)存在許可證被盜用的情況，企業(yè)要積極配合監(jiān)管部門的調(diào)查。按照監(jiān)管部門的要求提供相關(guān)的資料和信息，如企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)記錄、許可證的保管情況等。同時(shí)，要向監(jiān)管部門說(shuō)明企業(yè)自身在許可證管理方面所采取的措施，以證明企業(yè)在管理上不存在故意疏漏或違規(guī)行為。

（二）正式處理流程

1. 向監(jiān)管部門報(bào)告并申訴

   • 企業(yè)要及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告許可證被盜用的情況。在報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明被盜用的情況，包括發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、可能的盜用方式、已經(jīng)收集到的證據(jù)等。并且提出申訴，要求監(jiān)管部門對(duì)盜用者進(jìn)行查處，恢復(fù)企業(yè)的合法權(quán)益。

   • 如果企業(yè)認(rèn)為自身的許可證被錯(cuò)誤地認(rèn)定為被盜用（例如存在信息誤判等情況），也要向監(jiān)管部門提供充分的證據(jù)進(jìn)行解釋和澄清，以避免不必要的處罰或影響。

2. 通過(guò)法律途徑解決

   • 如果盜用行為給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失或者商業(yè)信譽(yù)損害，企業(yè)可以考慮通過(guò)法律途徑解決?？梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟，要求盜用者賠償經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)等。在訴訟過(guò)程中，企業(yè)要依靠之前收集的證據(jù)，如盜用者使用許可證進(jìn)行的非法交易記錄、對(duì)企業(yè)品牌形象造成損害的證據(jù)（如消費(fèi)者投訴、市場(chǎng)份額下降的數(shù)據(jù)等），來(lái)支持自己的訴求。

   • 如果盜用行為涉嫌刑事犯罪，如偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪或者非法經(jīng)營(yíng)罪等，企業(yè)可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查，追究盜用者的刑事責(zé)任。

五、相關(guān)的真實(shí)案例分析

（一）案例一

1. 案例詳情

   • 在某地，一家小型食品加工企業(yè)A發(fā)現(xiàn)其食品經(jīng)營(yíng)許可證被另一家同行業(yè)的企業(yè)B盜用。企業(yè)A在日常業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一些客戶反饋稱已經(jīng)與企業(yè)A有過(guò)合作，但企業(yè)A查詢自身業(yè)務(wù)記錄后發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有這些交易。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)B在與這些客戶洽談業(yè)務(wù)時(shí)，使用了企業(yè)A的食品經(jīng)營(yíng)許可證副本復(fù)印件，聲稱自己是企業(yè)A的分公司或者合作企業(yè)，從而獲取了客戶的信任并達(dá)成了交易。

2. 處理結(jié)果

   • 企業(yè)A并提供了自己收集到的證據(jù)，包括客戶反饋的信息、與企業(yè)B沒(méi)有相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的證明等。監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)企業(yè)B作出了責(zé)令改正、警告并處以3萬(wàn)元罰款的行政處罰。同時(shí)，企業(yè)A為了挽回商業(yè)信譽(yù)，向那些被誤導(dǎo)的客戶發(fā)送了澄清聲明，并考慮通過(guò)法律途徑要求企業(yè)B賠償因盜用許可證而給企業(yè)A造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）案例二

1. 案例詳情

   • 有一個(gè)個(gè)體餐飲經(jīng)營(yíng)者C，其在申請(qǐng)辦理一些政府補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的食品經(jīng)營(yíng)許可證被一家連鎖餐飲企業(yè)D盜用。原來(lái)，企業(yè)D為了增加其旗下部分門店的補(bǔ)貼申請(qǐng)通過(guò)率，冒用了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者C的許可證信息，偽造了相關(guān)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，使其看起來(lái)符合更多補(bǔ)貼項(xiàng)目的要求。

2. 處理結(jié)果

   • 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者C向監(jiān)管部門和相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目管理部門進(jìn)行了舉報(bào)。監(jiān)管部門介入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)D存在嚴(yán)重的違規(guī)行為。除了對(duì)企業(yè)D處以5萬(wàn)元罰款、責(zé)令其停業(yè)整頓一個(gè)月的處罰外，還要求企業(yè)D退還已經(jīng)非法獲取的補(bǔ)貼資金。同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者C也通過(guò)民事訴訟要求企業(yè)D賠償其因信譽(yù)受損而可能遭受的潛在經(jīng)濟(jì)損失以及精神損害撫慰金。這個(gè)案例表明，盜用食品經(jīng)營(yíng)許可證不僅會(huì)面臨行政和刑事處罰，還需要對(duì)被侵權(quán)者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。