汽車生產資質異地使用

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2024-10-10 10:32:20
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內容摘要：汽車生產資質異地使用的相關規(guī)定汽車生產資質的異地使用受到一系列法規(guī)和政策的約束。依據《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》（工...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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汽車生產資質異地使用的相關規(guī)定

汽車生產資質的異地使用受到一系列法規(guī)和政策的約束。

依據《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》（工信部令 2018 年第 50 號），國家對從事道路機動車輛生產的企業(yè)及其生產的在境內使用的道路機動車輛產品實行分類準入管理。
《政府核準的投資項目目錄（2016 年本）》中規(guī)定，新建中外合資轎車生產企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為備案管理。
2017 年發(fā)布的《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》以及 2020 年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關于修改<新能源汽車生產企業(yè)級產品準入管理>的決定》也對汽車生產資質的相關管理做出了規(guī)定。

汽車生產資質異地使用的案例分析

在汽車行業(yè)中，存在著一些汽車生產資質異地使用的案例。

工信部在《關于開展新能源汽車委托生產試點工作的通知》中要求新能源車生產的委托方與受托方均需有生產資質，也就是業(yè)界所說的另外一個“雙資質”。
新能源汽車生產企業(yè)從投資建廠到產品上市，需要依次取得相關行政許可。例如，根據現(xiàn)行法律法規(guī)，新能源汽車整車生產企業(yè)與其他傳統(tǒng)燃油汽車整車生產企業(yè)一樣，需要取得“雙資質”，即發(fā)展與改革委員會有關汽車投資企業(yè)生產項目的備案（2019 年 1 月 10 日前為核準），以及工業(yè)和信息化部主管的汽車生產企業(yè)準入資質。
現(xiàn)有汽車生產企業(yè)自籌資金擴大同類別產品生產能力和增加品種，包括異地新建同類別產品的非獨立法人生產單位。需要發(fā)改委、工信部核準的投資項目包括新建汽車生產企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產企業(yè)異地建設新的獨立法人生產企業(yè)；現(xiàn)有汽車生產企業(yè)跨產品類別生產其它類別汽車整車產品。汽車整車中外合資生產企業(yè)的中方股份比例不得低于 50%。2006 年，發(fā)布《關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知》，關鍵條款如下：現(xiàn)有汽車整車生產企業(yè)異地建設分廠，上一年汽車銷售量必須達到批準產能的 80%以上。汽車生產企業(yè)兼并其他汽車整車生產企業(yè)為分廠的不受建設分廠有關條件的限制。2009 年，發(fā)布《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，關鍵條款如下：新建汽車生產企業(yè)和異地設立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產企業(yè)的基礎上進行。

汽車生產資質異地使用的審批流程

汽車生產資質異地使用的審批流程較為復雜。

經國務院同意，《政府核準的投資項目目錄（2016 年本）》中新建中外合資轎車生產企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為備案管理。
道路機動車輛生產企業(yè)及產品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類?？蛙囶惖缆窓C動車輛生產企業(yè)及產品分為整車類和改裝類。
申請受理后，通過部門戶網站公示新建企業(yè)情況，征求申請企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門意見，委托中介機構組織專家對申請企業(yè)生產條件進行現(xiàn)場考核。
工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責人對《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》進行了解讀，說明了制定該辦法的背景等相關內容。

汽車生產資質異地使用的風險與挑戰(zhàn)

汽車生產資質異地使用面臨著諸多風險與挑戰(zhàn)。

《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》中對新能源汽車生產企業(yè)的新要求，增加了造車新勢力申請生產資質的難度。對于股權分散、股權結構不穩(wěn)定、主要股東生產研發(fā)能力不符合要求的造車企業(yè)，這幾乎意味著關上了獨立申請生產資質的大門。收購現(xiàn)有汽車生產企業(yè)成為獲取資質的常見方式。
近年來，隨著中國新能源汽車在全球加速崛起，歐美等國對新能源汽車及其供應鏈的監(jiān)管也日益嚴格，如海外市場準入標準、投資及設立企業(yè)與工廠的標準、數(shù)據和隱私保護、勞工標準等一系列合規(guī)要求。

國內外汽車生產資質異地使用的對比

國內外在汽車生產資質異地使用方面存在一定的差異。

國內汽車資質管理是公告資質管理，必須汽車企業(yè)有生產資質才能賣車。而美國則是任何人都可以自己生產汽車，每年生產不超過 6 輛好像就沒人管，也沒有公告一說。
新能源車企想要獲得生產資質，需要滿足 29 個大項的要求。從 2019 年 1 月開始，純電動乘用車項目的審批從國家發(fā)改委核準改為地方發(fā)改委部門備案管理。因此，新能源汽車企業(yè)生產資質的申請大致上有兩個步驟，然后在工信部申請并接受審查，最后通過公示才能獲得生產資質。生產資質實際上歸屬工信部裝備工業(yè)一司管理。