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2024-10-10 10:32:20
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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汽車生產(chǎn)資質(zhì)的異地使用受到一系列法規(guī)和政策的約束。
依據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》(工信部令 2018 年第 50 號),國家對從事道路機動車輛生產(chǎn)的企業(yè)及其生產(chǎn)的在境內(nèi)使用的道路機動車輛產(chǎn)品實行分類準入管理。
《政府核準的投資項目目錄(2016 年本)》中規(guī)定,新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理,調(diào)整為備案管理。
2017 年發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》以及 2020 年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)級產(chǎn)品準入管理>的決定》也對汽車生產(chǎn)資質(zhì)的相關(guān)管理做出了規(guī)定。
在汽車行業(yè)中,存在著一些汽車生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的案例。
工信部在《關(guān)于開展新能源汽車委托生產(chǎn)試點工作的通知》中要求新能源車生產(chǎn)的委托方與受托方均需有生產(chǎn)資質(zhì),也就是業(yè)界所說的另外一個“雙資質(zhì)”。
新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)從投資建廠到產(chǎn)品上市,需要依次取得相關(guān)行政許可。例如,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)與其他傳統(tǒng)燃油汽車整車生產(chǎn)企業(yè)一樣,需要取得“雙資質(zhì)”,即發(fā)展與改革委員會有關(guān)汽車投資企業(yè)生產(chǎn)項目的備案(2019 年 1 月 10 日前為核準),以及工業(yè)和信息化部主管的汽車生產(chǎn)企業(yè)準入資質(zhì)。
現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種,包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位。需要發(fā)改委、工信部核準的投資項目包括新建汽車生產(chǎn)企業(yè),包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè);現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品。汽車整車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于 50%。2006 年,發(fā)布《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》,關(guān)鍵條款如下:現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠,上一年汽車銷售量必須達到批準產(chǎn)能的 80%以上。汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。2009 年,發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,關(guān)鍵條款如下:新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠,必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進行。
汽車生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的審批流程較為復(fù)雜。
經(jīng)國務(wù)院同意,《政府核準的投資項目目錄(2016 年本)》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理,調(diào)整為備案管理。
道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類??蛙囶惖缆窓C動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為整車類和改裝類。
申請受理后,通過部門戶網(wǎng)站公示新建企業(yè)情況,征求申請企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門意見,委托中介機構(gòu)組織專家對申請企業(yè)生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場考核。
工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責人對《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》進行了解讀,說明了制定該辦法的背景等相關(guān)內(nèi)容。
汽車生產(chǎn)資質(zhì)異地使用面臨著諸多風險與挑戰(zhàn)。
《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的新要求,增加了造車新勢力申請生產(chǎn)資質(zhì)的難度。對于股權(quán)分散、股權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、主要股東生產(chǎn)研發(fā)能力不符合要求的造車企業(yè),這幾乎意味著關(guān)上了獨立申請生產(chǎn)資質(zhì)的大門。收購現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)成為獲取資質(zhì)的常見方式。
近年來,隨著中國新能源汽車在全球加速崛起,歐美等國對新能源汽車及其供應(yīng)鏈的監(jiān)管也日益嚴格,如海外市場準入標準、投資及設(shè)立企業(yè)與工廠的標準、數(shù)據(jù)和隱私保護、勞工標準等一系列合規(guī)要求。
國內(nèi)外在汽車生產(chǎn)資質(zhì)異地使用方面存在一定的差異。
國內(nèi)汽車資質(zhì)管理是公告資質(zhì)管理,必須汽車企業(yè)有生產(chǎn)資質(zhì)才能賣車。而美國則是任何人都可以自己生產(chǎn)汽車,每年生產(chǎn)不超過 6 輛好像就沒人管,也沒有公告一說。
新能源車企想要獲得生產(chǎn)資質(zhì),需要滿足 29 個大項的要求。從 2019 年 1 月開始,純電動乘用車項目的審批從國家發(fā)改委核準改為地方發(fā)改委部門備案管理。因此,新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的申請大致上有兩個步驟,然后在工信部申請并接受審查,最后通過公示才能獲得生產(chǎn)資質(zhì)。生產(chǎn)資質(zhì)實際上歸屬工信部裝備工業(yè)一司管理。
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