建筑資質(zhì)混亂怎么解決問題

建筑資質(zhì)混亂的表現(xiàn)、原因及解決方法

一、建筑資質(zhì)混亂的表現(xiàn)及原因

• 人員方面的混亂

  • 注冊建造師與人員數(shù)量不符合相關(guān)要求，人員方面弄虛作假，存在虛假材料。

  • 項目負(fù)責(zé)人專業(yè)及注冊單位不符，且與中標(biāo)通知書中不一致，證書業(yè)績不達(dá)標(biāo)等。

  • 從組織層級來看，工程項目部人員流失率居高；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下員工流失率較高；從專業(yè)類型來看，項目管理人才、專業(yè)技術(shù)人才流失率不樂觀；從管理層級來看，中層副職以下員工流失情況嚴(yán)峻，“基層人才庫”儲備不足。

  • 人才流失率高的原因主要有薪酬水平對外缺乏市場競爭力、對內(nèi)未有效體現(xiàn)崗位價值，員工晉升通道設(shè)計不足、晉升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不明，公司激勵目標(biāo)不清晰、激勵機制較為滯后，以及企業(yè)文化建設(shè)薄弱。

• 工程業(yè)績方面的混亂

  • 工程未竣工驗收或驗收不合格、超過時限、超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍、項目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)、工程業(yè)績弄虛作假等都影響工程業(yè)績的判定。

  • 企業(yè)因工程質(zhì)量生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級、吊銷資質(zhì)不能申請資質(zhì)升級。

• 設(shè)備方面的混亂

  • 機械設(shè)備不達(dá)標(biāo)，設(shè)備購置發(fā)票不清晰等，都不予認(rèn)定。

• 管控體系方面的混亂

  • 總部上收大額項目合同經(jīng)營管理權(quán)，二級單位出現(xiàn)“坐等”總部派單、對中小型項目的市場經(jīng)營熱情、投入減弱；總部下放員工績效考核權(quán)，二級單位則出現(xiàn)考核平均主義、流于形式、疏于報備、考核兌現(xiàn)不及時等問題。

  • 究其原因，主要在于部分建筑企業(yè)的管控體系縱深設(shè)計失衡。通俗來講，企業(yè)管理層對于下屬單位的管控方式、權(quán)責(zé)劃分、重要事項、關(guān)鍵流程、監(jiān)督反饋等沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃與設(shè)計，導(dǎo)致總部與下屬單位對于具體事項的職能管理范圍出現(xiàn)模糊、重疊或遺漏，員工不能各司其職。

• 企業(yè)戰(zhàn)略專項管理方面的混亂

  • 無專設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門、雖然設(shè)置部門/委員會但管理流于形式、戰(zhàn)略規(guī)劃缺少前瞻性、戰(zhàn)略需求與資源能力不匹配、戰(zhàn)略目標(biāo)分解不系統(tǒng)、戰(zhàn)略行為執(zhí)行不到位或出現(xiàn)方向偏差、員工對公司戰(zhàn)略認(rèn)知不清或不了解等，建筑企業(yè)“摸石頭過河”、“過了舊年換新年”“紙上劃劃、墻上掛掛”等戰(zhàn)略管理不主動問題較為普遍。

  • 戰(zhàn)略管理不足的現(xiàn)象，拋開建筑企業(yè)規(guī)模過小、企業(yè)發(fā)展剛起步、企業(yè)以外包業(yè)務(wù)為主為主等這些情形外，主要原因在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對戰(zhàn)略在企業(yè)中長期發(fā)展的前瞻指導(dǎo)性作用未予以充分重視，也有領(lǐng)導(dǎo)層對公司當(dāng)前經(jīng)營現(xiàn)狀趨于滿足、對未來發(fā)展規(guī)劃未積極思考的因素在里面。

• 資源內(nèi)部配置能力方面的混亂

  • 分子公司間業(yè)務(wù)重疊性高、人員流動/借調(diào)數(shù)量與頻次少、部分物資重復(fù)采購、供應(yīng)商管理混亂；總部對分子公司經(jīng)營狀況了解滯后、工程項目財務(wù)狀況不透明、項目部人員配置不規(guī)范等。

  • 一方面在于三級管理模式架構(gòu)下，部分建筑企業(yè)管理層仍依賴于傳統(tǒng)的行政命令式管理方式，但在包括行政命令在內(nèi)的執(zhí)行、反饋、調(diào)整、獎懲等機制建設(shè)薄弱，易造成行政管理方式趨于形式；另一方面在于部分建筑企業(yè)管理層對于組織、業(yè)務(wù)、財務(wù)、風(fēng)控等核心版塊的頂層設(shè)計不足，使得總部未能有效對內(nèi)部資源進(jìn)行高效配置，企業(yè)呈現(xiàn)“大而不強”特征。

• 企業(yè)創(chuàng)新激勵機制方面的混亂

  • 政府主管部門的創(chuàng)新成果獎勵機制，本意上的鼓勵創(chuàng)新在實際執(zhí)行中出現(xiàn)了政企間的“認(rèn)知偏差”。

  • 部分建筑企業(yè)管理層對于創(chuàng)新成果的實用性、轉(zhuǎn)化率、功效應(yīng)用大小等關(guān)鍵指標(biāo)未予以高度重視，熱衷前段成果創(chuàng)新創(chuàng)造，淡化中段成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，忽視后段成果評價升級，使得企業(yè)創(chuàng)新激勵機制不健全，未系統(tǒng)、完整地將成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為企業(yè)的核心競爭力。

二、解決建筑資質(zhì)混亂的常見方法

• 加強內(nèi)部管理

  • 優(yōu)化人員管理，確保注冊建造師與人員數(shù)量符合要求，杜絕人員弄虛作假。

  • 建立科學(xué)的員工晉升通道和明確的晉升標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵機制，加強企業(yè)文化建設(shè)，提高員工薪酬的市場競爭力和崗位價值體現(xiàn)，以降低人員流失率。

• 規(guī)范工程業(yè)績管理

  • 及時備案工程業(yè)績，確保其真實有效，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。

  • 加強對工程項目的全過程管理，避免出現(xiàn)工程未竣工驗收或驗收不合格、超過時限、超越資質(zhì)承包范圍等問題。

• 完善設(shè)備管理

  • 購置達(dá)標(biāo)設(shè)備，確保設(shè)備購置發(fā)票清晰可查。

• 優(yōu)化管控體系

  • 對企業(yè)的管控體系進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃與設(shè)計，明確總部與下屬單位的管控方式、權(quán)責(zé)劃分、重要事項、關(guān)鍵流程和監(jiān)督反饋機制，避免出現(xiàn)管理混亂。

• 強化企業(yè)戰(zhàn)略專項管理

  • 設(shè)立專設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門，確保戰(zhàn)略規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

  • 加強領(lǐng)導(dǎo)層對戰(zhàn)略規(guī)劃的重視，將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分解，并確保戰(zhàn)略行為的有效執(zhí)行。

• 提升資源內(nèi)部配置能力

  • 加強對三級管理模式下分子公司的管理，減少業(yè)務(wù)重疊，增加人員流動和借調(diào)，避免物資重復(fù)采購，優(yōu)化供應(yīng)商管理。

  • 完善行政命令式管理的執(zhí)行、反饋、調(diào)整和獎懲機制，加強對組織、業(yè)務(wù)、財務(wù)、風(fēng)控等核心版塊的頂層設(shè)計，實現(xiàn)總部對內(nèi)部資源的高效配置。

• 健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機制

  • 重視創(chuàng)新成果的實用性、轉(zhuǎn)化率和功效應(yīng)用大小等關(guān)鍵指標(biāo)，加強對創(chuàng)新成果的中段轉(zhuǎn)化應(yīng)用和后段成果評價升級，將成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力。

三、國內(nèi)外成功解決建筑資質(zhì)混亂的案例

• 國內(nèi)案例

  • 南通市中級人民法院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下建筑施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范提示》，基本涵蓋了建企可能遇到的所有風(fēng)險，覆蓋了招投標(biāo)，資質(zhì)外借與轉(zhuǎn)包、違法分包、合同簽訂、合同履行、工程款結(jié)算、工程索賠等多方面。

  • 到如今通報數(shù)百家建筑企業(yè)被投訴舉報造假，無不顯示出住建部治理建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)的決心。

• 國外案例

  • 以國際工程最常用的爭議解決方式仲裁為例，國內(nèi)外主要仲裁機構(gòu)2019年受理的案件中，建設(shè)工程類案件經(jīng)常占據(jù)所有爭議類型的前三位，平均占全部案件總數(shù)的10%左右。

四、建筑資質(zhì)管理的相關(guān)政策法規(guī)

• 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》等政策法規(guī)，對建筑企業(yè)資質(zhì)的申請、許可、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

五、如何建立有效的建筑資質(zhì)監(jiān)管機制

• 完善法律法規(guī)

  • 制定和完善建筑資質(zhì)管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確建筑企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、申請流程、審批程序、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定，為建筑資質(zhì)監(jiān)管提供法律依據(jù)。

• 培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)督人員

  • 加強對建筑資質(zhì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)水平和法律意識，使其能夠熟練掌握建筑資質(zhì)管理的相關(guān)知識和技能，有效地履行監(jiān)督職責(zé)。

• 加強懲處機制

  • 對于建筑企業(yè)在資質(zhì)申請、使用過程中的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，提高其違法成本。同時，對于監(jiān)管不力的部門和人員，也要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

• 推動社會監(jiān)督

  • 建立健全建筑資質(zhì)管理的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾、媒體等對建筑企業(yè)的資質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報，形成全社會共同參與的監(jiān)督氛圍。

• 提高智能化水平

  • 提高資質(zhì)審查的智能化水平，對審批工作全程留痕，減少人為因素的干擾，提高監(jiān)管的公正性和透明度。

• 完善內(nèi)部監(jiān)督機制

  • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運行和制約監(jiān)督機制，加強對負(fù)責(zé)審批工作的干部和資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機制。

• 強化審批程序制約

  • 為規(guī)范工作人員履職用權(quán)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步完善制度、建立機制，明確資質(zhì)審批的紅線、底線，讓不同崗位、不同環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督，強化審批程序上的制約關(guān)系。