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2024-10-10 10:30:13
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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出版許可證管理辦法有著明確的規(guī)定。國(guó)家新聞出版廣電總局令(第 4 號(hào))指出,新聞出版許可證管理辦法是為加強(qiáng)新聞出版許可證管理,規(guī)范新聞出版市場(chǎng)秩序,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)制定的。其中明確,新聞出版許可證是指新聞出版行政部門根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事新聞出版活動(dòng)的行政許可證件。許可證的設(shè)立、設(shè)計(jì)、印刷、制作、發(fā)放、使用、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷等管理均適用本辦法。同時(shí),新聞出版行政部門在許可證管理中應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、規(guī)范、便民的原則,且無(wú)法律法規(guī)依據(jù),不得以任何名 形式向行政相對(duì)人收取涉及許可證的相關(guān)費(fèi)用。
在實(shí)施細(xì)則方面,國(guó)家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)“全國(guó)新聞出版許可證信息管理系統(tǒng)”的總體設(shè)計(jì)、建設(shè)指導(dǎo)以及應(yīng)用協(xié)調(diào)等工作,實(shí)行許可證信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、集中公示和有效管理。地方各級(jí)新聞出版行政部門按要求做好“全國(guó)新聞出版許可證信息管理系統(tǒng)”的銜接、應(yīng)用工作。
出版許可證管理辦法經(jīng)歷了多次修訂。2001 年 12 月 25 日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 343 號(hào)公布了《出版管理?xiàng)l例》,之后分別在 2011 年 3 月 19 日、2013 年 7 月 18 日、2014 年 7 月 29 日進(jìn)行了修訂。2020 年也進(jìn)行了第 5 次修訂。國(guó)務(wù)院還對(duì)《出版管理?xiàng)l例》中的一些表述進(jìn)行了修改,如將第一條、第十條、第四十八條中的“出版事業(yè)”修改為“出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)”。
不同地區(qū)在出版許可證管理辦法上存在一定差異。例如,在用途方面,出版物經(jīng)營(yíng)許可證主要適用于線上、線下銷售或批發(fā)圖書等出版物;網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證和互聯(lián)網(wǎng)出版許可證適用于網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)/電子書、有聲書、網(wǎng)絡(luò)游戲等業(yè)務(wù)(一般小程序/APP 上線時(shí)要提供)。在辦理難度上,出版物經(jīng)營(yíng)許可證比較容易辦理,難點(diǎn)在于有可以核實(shí)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證和互聯(lián)網(wǎng)出版許可證很難辦理,對(duì)人員、場(chǎng)地、內(nèi)容審核機(jī)制和技術(shù)設(shè)備等都有要求。適用場(chǎng)景方面,從事出版物零售、批發(fā)的企業(yè)均需要辦理,常見(jiàn)的有線下賣書、批發(fā)圖書等,以及線上賣書的小程序/APP/抖店等商城。申請(qǐng)條件上,經(jīng)營(yíng)范圍必須有“出版物零售、批發(fā)”,有相匹配的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,面積不少于 50㎡,具備完善的管理制度和信息管理系統(tǒng)等。
在實(shí)際應(yīng)用中,有一些相關(guān)的案例。例如,在“中國(guó)出版自由第一案——蔡曉偉涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪二審辯護(hù)詞”中,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,國(guó)家新聞出版廣電總局出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和九江市文化廣電新聞出版局必須持有省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)資質(zhì)。又如“遵義市新興印刷廠擅自兼營(yíng)從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案”,2020 年 3 月 24 日 15 時(shí) 10 分,遵義市匯川區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該印刷廠存在違規(guī)行為并進(jìn)行處理。再如“某文化體育發(fā)展有限公司假冒出版單位名稱出版出版物案”,該公司因違反相關(guān)規(guī)定被依法處罰。
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