企業(yè)資質(zhì)不能進(jìn)行評估

企業(yè)資質(zhì)評估的相關(guān)規(guī)定

企業(yè)資質(zhì)評估受到多種規(guī)定的約束，不同行業(yè)有不同的規(guī)定。

一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)評估規(guī)定

在建筑業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定：

• 資質(zhì)申請基本要求：申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列的各類別資質(zhì)，申請資質(zhì)數(shù)量不受限制。首次申請或增項(xiàng)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定。

• 不同層級的申請程序：企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請；軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。企業(yè)申請?jiān)O(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。

• 資質(zhì)升級與增項(xiàng)規(guī)定：企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。

• 申報(bào)材料要求：企業(yè)首次申請資質(zhì)，申請資質(zhì)升級、增項(xiàng)、延續(xù)、簡單變更、遺失補(bǔ)辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項(xiàng)后申請資質(zhì)的，需要按照不同要求提交相應(yīng)材料，如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式一份，附件材料一套，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個(gè)方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一份、附件材料一套。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對企業(yè)提供的材料原件，核對后退還企業(yè)。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對企業(yè)申報(bào)材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時(shí)須配合相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查。

• 人員與資產(chǎn)審核：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級及以上職稱人員（涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，其中通過國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)直接申報(bào)的，由中央建筑企業(yè)審核；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報(bào)材料一并上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)評估規(guī)定

對于企業(yè)國有資產(chǎn)的評估，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》等規(guī)定，目的是規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。其規(guī)定了評估的管理暫行辦法、備案工作程序等內(nèi)容，對企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作進(jìn)行規(guī)范，涉及到國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和中央企業(yè)等相關(guān)主體的工作流程和要求。

企業(yè)資質(zhì)無法評估的可能原因

一、資質(zhì)的特殊屬性導(dǎo)致評估困難

企業(yè)資質(zhì)的本質(zhì)屬性是一種行政許可，它通過資質(zhì)證書的形式得到表現(xiàn)。這種行政許可與企業(yè)的多種因素相關(guān)聯(lián)，并且不能像普通的無形資產(chǎn)（如商標(biāo)、專利權(quán)等）一樣獨(dú)立存在和交易。

• 難以采用市場法評估：由于企業(yè)資質(zhì)不能獨(dú)立地轉(zhuǎn)讓，決定了企業(yè)資質(zhì)無市價(jià)可言。評估人員不可能取得企業(yè)資質(zhì)的價(jià)值評估市場法中的參照物。即使能夠取得幾個(gè)類似企業(yè)資質(zhì)的交易價(jià)值（這也是不合法的），但由于企業(yè)資質(zhì)的價(jià)值是附著于構(gòu)成企業(yè)商譽(yù)的諸多因素之上的結(jié)合體的價(jià)值，是所評估企業(yè)中構(gòu)成企業(yè)商譽(yù)的因素，與上述資質(zhì)交易中涉及的構(gòu)成企業(yè)商譽(yù)的因素是無法進(jìn)行量化比較的。所以，運(yùn)用市場法對企業(yè)資質(zhì)價(jià)值評估是難以進(jìn)行的。

• 難以采用成本法評估：決定企業(yè)資質(zhì)的各項(xiàng)因素，如專業(yè)人員的構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平的投入成本都是難以計(jì)量的，且此各項(xiàng)因素對企業(yè)資質(zhì)的貢獻(xiàn)也是難以計(jì)量的。企業(yè)資質(zhì)要素的不可計(jì)量性決定了難以采用成本法對企業(yè)資質(zhì)價(jià)值進(jìn)行評估。

• 難以采用收益法評估：有的評估機(jī)構(gòu)采用收益法對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行評估，對企業(yè)資質(zhì)所額外增加的收益（比如，由于具備了一定的企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)得以承攬某些特定的業(yè)務(wù)等）進(jìn)行折現(xiàn)。但企業(yè)資質(zhì)所額外增加的收益是由構(gòu)成企業(yè)資質(zhì)的諸多因素作用所致，而這些因素也同時(shí)構(gòu)成了企業(yè)的商譽(yù)。如果將這些收益的折現(xiàn)值作為企業(yè)資質(zhì)的價(jià)值，那么又該如何確定企業(yè)商譽(yù)的價(jià)值呢？如果認(rèn)為，此時(shí)企業(yè)資質(zhì)的價(jià)值可以替代企業(yè)商譽(yù)的價(jià)值，那也是不對的，因?yàn)樯套u(yù)涵蓋的范疇要比企業(yè)資質(zhì)全面得多。

二、申報(bào)材料與程序問題

• 申報(bào)材料不完整或不符合要求：如果企業(yè)在申請資質(zhì)評估時(shí)，未能按照相關(guān)規(guī)定提供完整的申報(bào)材料，例如缺少必要的人員資質(zhì)證明、業(yè)績材料等，可能導(dǎo)致資質(zhì)無法評估。以建筑業(yè)企業(yè)為例，若未提供準(zhǔn)確的中級及以上職稱人員、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等相關(guān)人員的資料，或者企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)的證明材料不清晰、不完整，都會影響評估進(jìn)程。

• 未遵循正確的申請程序：不同類型的企業(yè)資質(zhì)有特定的申請程序，企業(yè)如果沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請，也可能造成資質(zhì)無法評估。比如建筑業(yè)企業(yè)沒有按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或者地方建設(shè)主管部門規(guī)定的層級和流程申請，或者在申請過程中跳過某些必要的環(huán)節(jié)，都會使評估無法正常進(jìn)行。

三、企業(yè)自身狀況不符合評估條件

• 企業(yè)經(jīng)營狀況不佳：企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等可能影響資質(zhì)評估。例如，企業(yè)處于虧損狀態(tài)，或者存在大量未解決的債務(wù)糾紛，可能被認(rèn)為不具備穩(wěn)定的經(jīng)營能力，從而無法進(jìn)行資質(zhì)評估。特別是在一些對企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)定性要求較高的行業(yè)，如建筑行業(yè)，如果企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率過高，可能不符合資質(zhì)評估的要求。

• 企業(yè)內(nèi)部管理混亂：企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不清晰、管理制度不完善等情況，例如，企業(yè)無法明確各部門的職能和人員職責(zé)，或者在質(zhì)量管理、安全管理等方面缺乏有效的制度保障，這會讓評估機(jī)構(gòu)難以對企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確評估。

解決企業(yè)資質(zhì)不能評估的方法

當(dāng)企業(yè)資質(zhì)不能評估時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面嘗試解決。

一、明確資質(zhì)屬性并改進(jìn)評估方法

• 深入理解企業(yè)資質(zhì)的行政許可與無形資產(chǎn)雙重屬性：企業(yè)資質(zhì)既是一種行政許可，也是企業(yè)商譽(yù)的一部分，屬于無形資產(chǎn)。企業(yè)和評估機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到這一特性，在評估過程中綜合考慮與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的各種因素，如企業(yè)的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等，這些因素既是企業(yè)獲得資質(zhì)的基礎(chǔ)，也是影響企業(yè)商譽(yù)的重要因素。

• 探索適合企業(yè)資質(zhì)的評估方法：雖然傳統(tǒng)的市場法、成本法和收益法在單獨(dú)評估企業(yè)資質(zhì)價(jià)值時(shí)存在困難，但可以探索綜合運(yùn)用這些方法或者開發(fā)新的評估方法。例如，可以在考慮企業(yè)整體價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過分析企業(yè)在獲得資質(zhì)前后的經(jīng)營數(shù)據(jù)變化，如市場份額的增長、利潤的提升等，間接評估企業(yè)資質(zhì)的價(jià)值。同時(shí)，可以借鑒國際上類似企業(yè)資質(zhì)評估的經(jīng)驗(yàn)和方法，

二、完善申報(bào)材料與遵循申請程序

• 嚴(yán)格按照要求準(zhǔn)備申報(bào)材料：企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研究相關(guān)資質(zhì)評估的規(guī)定，明確所需的申報(bào)材料清單，并確保材料的完整性和準(zhǔn)確性。例如，對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)評估，要準(zhǔn)確提供各類人員的資質(zhì)證書、企業(yè)的業(yè)績合同、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料。在準(zhǔn)備材料過程中，要注意材料的格式要求，如規(guī)格為A4型紙，并有標(biāo)明頁碼的總目錄及申報(bào)說明，采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼等。

• 遵循正確的申請程序：企業(yè)要熟悉并嚴(yán)格按照規(guī)定的申請程序進(jìn)行資質(zhì)評估申請。這包括了解不同層級主管部門的權(quán)限和要求，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交申請，及時(shí)響應(yīng)主管部門的反饋意見等。如果是建筑業(yè)企業(yè)，要根據(jù)自身資質(zhì)申請的類型（如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的資質(zhì)、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的資質(zhì)等），遵循相應(yīng)的申請程序。

三、改善企業(yè)自身狀況

• 提升企業(yè)經(jīng)營管理水平：企業(yè)應(yīng)努力改善經(jīng)營狀況，提高盈利能力和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。例如，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)成本控制、拓展市場份額等方式提升企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全的管理制度，包括質(zhì)量管理體系、安全管理體系、人力資源管理體系等，以提高企業(yè)的運(yùn)營效率和管理水平，使企業(yè)符合資質(zhì)評估的要求。

• 解決企業(yè)存在的問題：針對企業(yè)存在的影響資質(zhì)評估的問題，如債務(wù)糾紛、違法違規(guī)行為等，要積極采取措施加以解決。如果企業(yè)存在未解決的法律訴訟，應(yīng)盡快通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決糾紛；如果存在違法違規(guī)行為，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，消除不良影響。

企業(yè)資質(zhì)評估的案例分析

以下是一些企業(yè)資質(zhì)評估的案例分析。

一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)案例

• 案例背景：某建筑企業(yè)計(jì)劃申請資質(zhì)升級，從二級資質(zhì)升為一級資質(zhì)。按照規(guī)定，企業(yè)需要滿足一系列條件，包括企業(yè)資產(chǎn)、人員資質(zhì)、工程業(yè)績等方面的要求。

• 評估過程中的問題與解決：在評估過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在工程業(yè)績資料不完整的問題，部分項(xiàng)目的合同文件、竣工驗(yàn)收報(bào)告等缺失。企業(yè)按照要求重新整理和補(bǔ)充了相關(guān)業(yè)績資料。同時(shí)，在人員資質(zhì)審核方面，發(fā)現(xiàn)部分技術(shù)人員的職稱證書存在疑點(diǎn)，企業(yè)及時(shí)提供了相關(guān)人員的繼續(xù)教育證明和職稱評審機(jī)構(gòu)的證明材料，以證明人員資質(zhì)的真實(shí)性。最終，企業(yè)通過完善申報(bào)材料，滿足了資質(zhì)升級的要求，成功完成資質(zhì)升級評估。

• 啟示：這個(gè)案例表明，建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)評估過程中，要重視申報(bào)材料的準(zhǔn)備工作，確保材料的真實(shí)性、完整性。同時(shí)，企業(yè)要對自身的人員資質(zhì)、工程業(yè)績等情況有清晰的了解，

二、工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)案例

• 案例背景：某乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)在為一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目提供造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，出具的咨詢報(bào)告被質(zhì)疑超越資質(zhì)等級作出工程造價(jià)意見。

• 評估過程中的問題與解決：根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定，乙級資質(zhì)的企業(yè)可從事建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)金額2億元人民幣以下的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)（乙級資質(zhì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)只能從事5000萬以下造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)）。在這個(gè)案例中，該企業(yè)被認(rèn)為可能超越了資質(zhì)等級。在法院審理過程中，考慮到一些特殊情況，如委托方對企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)可（在合同中明確表示認(rèn)可企業(yè)的咨詢資質(zhì)）、企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)和專業(yè)能力等因素，最終部分案例中法院認(rèn)可了該咨詢報(bào)告的效力。

• 啟示：這個(gè)案例說明，雖然企業(yè)資質(zhì)有明確的等級規(guī)定，但在實(shí)際評估過程中，還需要綜合考慮其他因素，如合同約定、企業(yè)的信譽(yù)和專業(yè)能力等。

國內(nèi)外企業(yè)資質(zhì)評估的差異

國內(nèi)外企業(yè)資質(zhì)評估存在多方面的差異。

一、評估標(biāo)準(zhǔn)方面

• 國內(nèi)評估標(biāo)準(zhǔn)：國內(nèi)企業(yè)資質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)通常與國內(nèi)的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、政策法規(guī)緊密結(jié)合。以建筑業(yè)為例，國內(nèi)有詳細(xì)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對企業(yè)的資產(chǎn)、人員、業(yè)績等方面進(jìn)行明確規(guī)定，不同等級的資質(zhì)對應(yīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)要求。這些標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范國內(nèi)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

• 國外評估標(biāo)準(zhǔn)：國外的評估標(biāo)準(zhǔn)往往更加注重市場導(dǎo)向和行業(yè)自律。例如，在一些發(fā)達(dá)國家，建筑行業(yè)的資質(zhì)評估可能更多地參考企業(yè)在市場中的信譽(yù)、過往項(xiàng)目的質(zhì)量和安全記錄、企業(yè)的創(chuàng)新能力等因素。同時(shí)，國外的標(biāo)準(zhǔn)可能會因不同的州或地區(qū)而有所差異，不像國內(nèi)有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、評估方法差異

• 國內(nèi)評估方法：國內(nèi)在企業(yè)資質(zhì)評估中，主要依據(jù)企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核評估。例如，在審核企業(yè)的人員資質(zhì)時(shí)，會查看相關(guān)人員的證書、學(xué)歷證明等材料；在評估企業(yè)業(yè)績時(shí)，會審查項(xiàng)目合同、竣工驗(yàn)收報(bào)告等文件。同時(shí)，部分情況下會進(jìn)行實(shí)地核查，以確保申報(bào)材料的真實(shí)性。

• 國外評估方法：國外可能更多地采用第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，這些機(jī)構(gòu)具有較高的獨(dú)立性和專業(yè)性。評估過程中可能會綜合運(yùn)用多種方法，如市場調(diào)查、客戶滿意度調(diào)查、同行評價(jià)等，以全面評估企業(yè)的資質(zhì)。例如，在評估建筑企業(yè)時(shí)，可能會調(diào)查企業(yè)在客戶中的口碑、在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)等。

三、監(jiān)管體系差異

• 國內(nèi)監(jiān)管體系：國內(nèi)企業(yè)資質(zhì)評估的監(jiān)管體系主要由政府部門主導(dǎo)。例如，在建筑行業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及各級地方建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行管理和監(jiān)督。政府部門制定相關(guān)的政策法規(guī)、審批資質(zhì)申請、進(jìn)行定期或不定期的檢查等，以確保企業(yè)資質(zhì)的有效性和合規(guī)性。

• 國外監(jiān)管體系：國外的監(jiān)管體系更多地體現(xiàn)為政府監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會自律相結(jié)合的模式。行業(yè)協(xié)會在企業(yè)資質(zhì)評估和監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，如制定行業(yè)規(guī)范、進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證、對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰等。政府則更多地在宏觀層面進(jìn)行監(jiān)管，確保市場的公平競爭和公共利益的保護(hù)。