紙復(fù)卷需要辦生產(chǎn)許可證嗎

一、紙復(fù)卷生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

對于紙復(fù)卷生產(chǎn)是否需要辦理生產(chǎn)許可證取決于多種因素。如果是食品用紙包裝、容器等制品的紙復(fù)卷生產(chǎn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定是需要辦理生產(chǎn)許可證的。例如，根據(jù)《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實施細則》，在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)本細則規(guī)定的食品用紙包裝、容器等制品的，應(yīng)當依法取得生產(chǎn)許可證，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)本細則規(guī)定的食品用紙包裝、容器等制品，任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入生產(chǎn)許可管理的食品用紙包裝、容器等制品。

從更廣泛的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度來看，國家對部分重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。如果紙復(fù)卷產(chǎn)品屬于關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全等重要工業(yè)產(chǎn)品范疇，并且被列入生產(chǎn)許可證管理目錄，那么就需要辦理生產(chǎn)許可證。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄，并征求消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準后向社會公布。

二、紙復(fù)卷行業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的要求

（一）企業(yè)基本條件

1. 營業(yè)執(zhí)照相關(guān)

   • 企業(yè)需要有與擬從事的紙復(fù)卷生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。這意味著營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)覆蓋紙復(fù)卷的生產(chǎn)業(yè)務(wù)。例如，如果企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍僅為紙張銷售，而沒有生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，就不符合要求。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營的基本憑證，它表明企業(yè)具備合法的經(jīng)營主體資格，能夠在規(guī)定的范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2. 人員要求

   • 要有與所生產(chǎn)的紙復(fù)卷產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。這些技術(shù)人員應(yīng)具備紙張加工、復(fù)卷操作、設(shè)備維護等相關(guān)專業(yè)知識和技能。例如，懂得復(fù)卷機的操作原理、能夠?qū)ιa(chǎn)過程中出現(xiàn)的紙張張力、卷繞緊度等技術(shù)問題進行處理的人員。他們在保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率等方面起著關(guān)鍵作用。

3. 生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段

   • 生產(chǎn)條件方面，需要有適合紙復(fù)卷生產(chǎn)的場地、設(shè)備等。場地要滿足生產(chǎn)規(guī)模的要求，具備合理的布局，例如原材料堆放區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、成品存放區(qū)等要劃分明確，以保證生產(chǎn)流程的順暢。設(shè)備方面，如復(fù)卷機等要符合生產(chǎn)工藝要求，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

   • 在檢驗檢疫手段上，企業(yè)要具備對紙復(fù)卷產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗的能力。例如，能夠檢測紙張的厚度、強度、含水量等指標的設(shè)備和方法。這有助于確保產(chǎn)品符合相關(guān)標準，防止不合格產(chǎn)品流入市場。

4. 技術(shù)文件和工藝文件

   • 企業(yè)應(yīng)擁有與紙復(fù)卷生產(chǎn)相適應(yīng)的技術(shù)文件，包括設(shè)備的操作手冊、維護手冊等。這些文件能夠指導(dǎo)員工正確操作設(shè)備，保證設(shè)備的正常運行。工藝文件則涵蓋了紙復(fù)卷的生產(chǎn)工藝流程，如紙張的上料、復(fù)卷速度、張力控制、卷繞層數(shù)等工藝參數(shù)的設(shè)定。明確的工藝文件有助于保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。

5. 質(zhì)量管理制度和責任制度

   • 健全有效的質(zhì)量管理制度是必不可少的。這包括原材料采購的質(zhì)量控制，例如對紙張原材料的供應(yīng)商進行篩選和評估，確保原材料的質(zhì)量符合生產(chǎn)要求；生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)控，如設(shè)置質(zhì)量控制點，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行檢測；成品的質(zhì)量檢驗制度等。

   • 責任制度要明確各個崗位在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量責任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題能夠追溯到相關(guān)責任人。例如，生產(chǎn)工人對自己操作環(huán)節(jié)的質(zhì)量負責，檢驗人員對檢驗結(jié)果負責等。

（二）產(chǎn)品相關(guān)要求

1. 符合標準要求

   • 紙復(fù)卷產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。例如，對于食品用紙包裝的復(fù)卷產(chǎn)品，要符合食品安全相關(guān)標準，不能含有對人體有害的物質(zhì)；對于普通紙張復(fù)卷產(chǎn)品，要滿足紙張強度、外觀質(zhì)量等相關(guān)行業(yè)標準。如果產(chǎn)品不符合標準，不僅會影響企業(yè)的信譽，還可能面臨法律風險。

2. 符合產(chǎn)業(yè)政策

   • 企業(yè)的紙復(fù)卷生產(chǎn)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。例如，如果企業(yè)采用的是高污染、高能耗的復(fù)卷工藝，就不符合要求。國家鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保、高效的生產(chǎn)工藝，以促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、紙復(fù)卷生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）申請

1. 準備申請材料

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的紙復(fù)卷產(chǎn)品，要向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，并提交以下申請材料：

     • 《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份。這份申請書包含企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、地址、法定代表人、以及產(chǎn)品相關(guān)信息，如產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、執(zhí)行標準等內(nèi)容。

     • 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份。營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件用于證明企業(yè)的合法經(jīng)營資格，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會對營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍等進行審核，確保企業(yè)有資格生產(chǎn)紙復(fù)卷產(chǎn)品。

     • 生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份（生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)）。如果企業(yè)是重新申請生產(chǎn)許可證，需要提供之前的生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件，以便相關(guān)部門了解企業(yè)的生產(chǎn)許可歷史情況。

     • 產(chǎn)品實施細則中要求的其他材料。不同類型的紙復(fù)卷產(chǎn)品可能會有其他特定的要求材料，例如對于食品用紙包裝復(fù)卷產(chǎn)品，可能需要提供產(chǎn)品的衛(wèi)生檢測報告等。

2. 提交申請

   • 企業(yè)將準備好的申請材料提交給所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。提交方式可以根據(jù)當?shù)氐囊?guī)定，采用現(xiàn)場提交、郵寄等方式。在提交申請時，要確保申請材料的完整性和準確性，避免因材料缺失或錯誤而影響申請的受理。

（二）受理

1. 材料審核

   • 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，會對申請材料進行審核。如果申請材料符合實施細則要求，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當作出受理決定，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》。

   • 如果申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知企業(yè)需要補正的內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。例如，如果企業(yè)提交的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不清晰，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會告知企業(yè)重新提供清晰的復(fù)印件。

（三）審查

1. 實地核查

   • 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)申請后，會組織對企業(yè)進行審查，其中包括實地核查。核查人員經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員會依照相關(guān)規(guī)定的條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對企業(yè)進行實地核查。

   • 在實地核查過程中，核查人員會對企業(yè)的生產(chǎn)場地、設(shè)備、人員、技術(shù)文件、質(zhì)量管理制度等方面進行檢查。例如，檢查生產(chǎn)場地是否符合衛(wèi)生、安全等要求；設(shè)備是否正常運行，是否滿足生產(chǎn)工藝要求；人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能等。核查人員一般為2至4名，企業(yè)應(yīng)當予以配合，并且核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。

2. 產(chǎn)品檢驗

   • 企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應(yīng)當及時進行產(chǎn)品檢驗。如果需要送樣檢驗的，核查人員會封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。如果需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗。

   • 檢驗機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)標準、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作。檢驗機構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機構(gòu)負責人簽署。檢驗機構(gòu)和檢驗人員對檢驗報告負責，并且不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。

（四）決定

1. 審核與通知

   • 自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當作出是否準予許可的決定。如果作出準予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；如果不符合發(fā)證條件的，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》，并說明理由。

四、紙復(fù)卷生產(chǎn)許可證的政策法規(guī)

（一）相關(guān)法律法規(guī)

1. 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》

   • 這是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的基本法規(guī)。它規(guī)定了國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度的目的、適用范圍、管理部門等內(nèi)容。例如，其目的是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。該條例明確了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當符合的條件，如要有營業(yè)執(zhí)照、與產(chǎn)品相適應(yīng)的人員、生產(chǎn)條件、技術(shù)文件、質(zhì)量管理制度等，同時也規(guī)定了申請、受理、審查、決定等生產(chǎn)許可證辦理的流程。

2. 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》

   • 該辦法對《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》進行了細化和補充。例如，在企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的具體要求方面，進一步明確了申請材料的內(nèi)容、受理的具體程序、審查的方式和要求等內(nèi)容。它為企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證和相關(guān)部門進行管理提供了更具操作性的依據(jù)。

3. 《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實施細則》

   • 對于食品用紙包裝、容器等制品的紙復(fù)卷生產(chǎn)具有針對性的規(guī)范作用。它規(guī)定了在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)這類產(chǎn)品應(yīng)當依法取得生產(chǎn)許可證，明確了生產(chǎn)、銷售和使用未取得生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的禁止性規(guī)定，同時也可能包含產(chǎn)品的單元劃分、生產(chǎn)工藝要求等內(nèi)容，以確保食品用紙包裝、容器等制品的質(zhì)量安全，保障消費者的健康權(quán)益。

（二）政策導(dǎo)向

1. 壓減管理目錄和簡化審批程序

   • 國家推行相關(guān)政策，如《國務(wù)院關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號），目的在于減少企業(yè)的負擔，提高市場活力。在紙復(fù)卷生產(chǎn)許可證管理方面，可能會隨著政策的實施對管理目錄進行調(diào)整，如果紙復(fù)卷產(chǎn)品不在重要工業(yè)產(chǎn)品管理目錄內(nèi)，可能不再需要辦理生產(chǎn)許可證，或者簡化辦理的程序，減少不必要的審核環(huán)節(jié)等。這有助于企業(yè)更加便捷地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時也能提高政府部門的管理效率。

2. 產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

   • 從產(chǎn)業(yè)政策角度，國家鼓勵紙復(fù)卷行業(yè)采用節(jié)能環(huán)保、高效的生產(chǎn)工藝。例如，對于采用新技術(shù)、新工藝，能夠降低能耗、減少污染的紙復(fù)卷企業(yè)，在生產(chǎn)許可證管理等方面可能會給予一定的支持，如優(yōu)先受理申請、簡化審查程序等。這有助于推動紙復(fù)卷行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展，符合國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略要求。

五、紙復(fù)卷生產(chǎn)許可證辦理的案例分析

（一）小型衛(wèi)生紙加工廠案例

1. 案例情況

   • 假設(shè)在一個40萬人的小縣城有一個小型衛(wèi)生紙加工廠，計劃進行衛(wèi)生紙復(fù)卷生產(chǎn)。該加工廠準備了一個100 - 200平方的廠房，設(shè)備方面配備了一臺1880型衛(wèi)生紙復(fù)卷機、一臺帶鋸切紙機和一臺水冷封口機，并且打算從造紙廠和包裝袋廠家采購原材料和包裝袋，在本地招3 - 4個農(nóng)村婦女進行生產(chǎn)。

2. 證件辦理情況

   • 營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證：這個加工廠需要辦理工商營業(yè)執(zhí)照，這是開辦企業(yè)的基本證件，到所在區(qū)工商局申請辦理運營備案。同時，還需要辦理稅務(wù)登記證，用于企業(yè)繳納稅收的證明。這兩個證件是企業(yè)合法經(jīng)營和納稅的基本要求。如果沒有營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就屬于非法經(jīng)營；沒有稅務(wù)登記證，企業(yè)無法正常納稅，會面臨稅務(wù)部門的處罰。

   • 衛(wèi)生許可證（視情況而定）：對于衛(wèi)生紙復(fù)卷加工，如果當?shù)貙πl(wèi)生要求較高或者生產(chǎn)的是餐巾紙、面巾紙等與人體親密接觸的紙制品，還需要辦理衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證的辦理需要滿足當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督局的相關(guān)要求，例如生產(chǎn)場地的衛(wèi)生條件、原材料的衛(wèi)生質(zhì)量等方面的要求。如果不辦理衛(wèi)生許可證而生產(chǎn)需要該證的產(chǎn)品，一旦被查處，企業(yè)將面臨停產(chǎn)整頓等處罰。

   • 生產(chǎn)許可證：雖然部分地方對于衛(wèi)生紙復(fù)卷加工的生產(chǎn)許可證要求不是很嚴格，但從正規(guī)流程來說，如果衛(wèi)生紙復(fù)卷生產(chǎn)被列入生產(chǎn)許可證管理目錄，就需要辦理。如果不辦理生產(chǎn)許可證而進行生產(chǎn)，屬于違反相關(guān)規(guī)定的行為，產(chǎn)品不能合法銷售，企業(yè)可能會被責令停止生產(chǎn)，并且可能面臨罰款等處罰。在辦理生產(chǎn)許可證時，要按照前面所述的流程，準備好相關(guān)申請材料，如《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等，向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，然后經(jīng)過受理、審查等環(huán)節(jié)，最終獲得生產(chǎn)許可證或者被拒絕許可。

（二）不同類型紙復(fù)卷企業(yè)的對比

1. 食品用紙包裝復(fù)卷企業(yè)

   • 這類企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證時，除了滿足一般紙復(fù)卷企業(yè)的要求外，在質(zhì)量和衛(wèi)生方面的要求更為嚴格。例如，在人員方面，可能需要有專門的食品衛(wèi)生安全管理人員；在生產(chǎn)條件上，生產(chǎn)場地要符合更高的衛(wèi)生標準，防止食品污染。在申請生產(chǎn)許可證時，可能需要提供更多與食品衛(wèi)生安全相關(guān)的材料，如原材料的食品級認證、生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生控制措施等方面的證明材料。

2. 普通工業(yè)用紙復(fù)卷企業(yè)

   • 相對而言，普通工業(yè)用紙復(fù)卷企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證時，重點關(guān)注的是產(chǎn)品的物理性能、生產(chǎn)工藝等方面是否符合相關(guān)標準。例如，紙張的強度、厚度等指標是否符合工業(yè)使用要求。在申請生產(chǎn)許可證時，主要提供與產(chǎn)品的工業(yè)性能相關(guān)的材料，如產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報告、生產(chǎn)工藝說明等。與食品用紙包裝復(fù)卷企業(yè)相比，其在衛(wèi)生方面的要求相對較低，但也要符合基本的環(huán)保、安全等要求。