廣州衛(wèi)生許可證取消

廣州衛(wèi)生許可證取消相關政策

自2016年起，國家開始推行一系列衛(wèi)生許可證相關的政策調(diào)整，這也影響到廣州的衛(wèi)生許可證相關情況。

• 國家層面的政策推動：經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)《關于整合調(diào)整餐飲服務場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》，取消地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關食品安全許可內(nèi)容整合進食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管 。

• 廣州市公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革：廣州市根據(jù)國家及廣東省相關要求，在全市范圍內(nèi)實施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革。對依據(jù)《廣東省衛(wèi)生計生委關于印發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法等規(guī)范性文件的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2017〕1號）實行衛(wèi)生許可證辦理的公共場所全面實施衛(wèi)生許可告知承諾制?！稄V東省衛(wèi)生健康委關于全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制工作的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2019〕9號）對需辦理衛(wèi)生許可證的部分公共場所適用范圍進行了明確，取消了美甲店、健身室衛(wèi)生許可等。包括住宿場所、沐浴場所、美容美發(fā)場所（不包含美甲店、醫(yī)療美容、按摩減肥、保健按摩場所等部分情況）、文化娛樂場所、體育場所（不包括健身室）、文化交流場所、購物場所（特定情況）、公共交通等候場所等范圍內(nèi)全面實施告知承諾制 。

• 適用范圍及辦理規(guī)定：在適用范圍方面，明確了各類場所的定義。例如住宿場所是指向消費者提供住宿及相關綜合性服務的場所，包括賓館、旅店等多種形式；沐浴場所指從事經(jīng)營服務的公共浴室，如浴場、浴室等（不包括汗蒸場所）等。在辦理方面，申請人根據(jù)經(jīng)營公共場所類別及規(guī)模到相應市、區(qū)政務服務中心辦理。市衛(wèi)生健康行政部門負責辦理建筑面積3萬平方米以上（含3萬平方米）的商場、大型展覽館和建筑面積2萬平方米以上（含2萬平方米）的綜合性公共場所；五星級和按五星級標準設計的賓館酒店（含配套項目）；地鐵等的公共場所衛(wèi)生許可。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負責其他公共場所衛(wèi)生許可工作 。

廣州衛(wèi)生許可證取消的影響

• 對企業(yè)的影響

  • 積極影響

• 減輕企業(yè)負擔：對于一些原本需要辦理衛(wèi)生許可證的企業(yè)，如部分美甲店、健身室等，取消衛(wèi)生許可證減少了企業(yè)在行政審批環(huán)節(jié)的時間和精力投入。原本辦理衛(wèi)生許可證可能需要準備一系列繁瑣的材料、經(jīng)歷較長的審批周期，現(xiàn)在無需辦理，使得企業(yè)能夠更快速地開展經(jīng)營活動。例如一家小型美甲店，以往需要花費數(shù)周時間準備衛(wèi)生許可證相關材料并等待審批，現(xiàn)在可以直接投入運營，節(jié)省了人力和時間成本 。

  • 提升營商環(huán)境：從整體營商環(huán)境來看，衛(wèi)生許可證的取消或者改革，是廣州市優(yōu)化營商環(huán)境的一部分舉措。它使得市場準入門檻在一定程度上降低，吸引更多的投資者進入相關行業(yè)，促進市場競爭，激發(fā)市場活力。以住宿行業(yè)為例，新的政策實施后，新的小型旅店的開辦可能會更加容易，促進住宿行業(yè)的多元化發(fā)展。

    • 消極影響

  • 可能面臨監(jiān)管不確定性：雖然告知承諾制簡化了審批流程，但企業(yè)需要在滿足法定條件前不得開展經(jīng)營活動，并且后續(xù)會面臨監(jiān)管部門的檢查核實。如果企業(yè)對相關規(guī)定理解不到位，可能會面臨違規(guī)風險。例如企業(yè)可能錯誤地認為承諾后就可以完全自由經(jīng)營，而忽略了自身需要達到的衛(wèi)生標準，一旦被檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符，就會面臨整改甚至處罰等情況。

• 對監(jiān)管部門的影響

  • 轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心：監(jiān)管部門的工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務轉(zhuǎn)變。以前將大量精力放在審批環(huán)節(jié)，審查企業(yè)是否滿足衛(wèi)生許可條件，現(xiàn)在更多的是要在企業(yè)經(jīng)營過程中進行監(jiān)督檢查。例如，需要對已經(jīng)作出承諾并取得許可的公共場所進行隨機抽查，檢查其是否真正達到了應有的衛(wèi)生標準。

  • 面臨監(jiān)管挑戰(zhàn)：事中事后監(jiān)管需要投入更多的人力、物力和技術手段。監(jiān)管部門需要建立更完善的監(jiān)管體系，如建立信用體系，完善抽查制度、責任追溯制度等。在監(jiān)管過程中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)行為，需要準確認定并依法依規(guī)處理，這對監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力都提出了更高的要求。

其他城市衛(wèi)生許可證取消情況對比

• 上海的情況：上海市實施《上海市公共場所衛(wèi)生行政許可管理辦法》，進行了許可管理改革。取消對1000平方米以下商超、餐飲、棋牌室與小型（1000平方米以下）書店等場所的辦證要求。上海的改革與廣州既有相同點也有不同點。相同點在于都是為了優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，簡化行政審批流程。不同點在于取消衛(wèi)生許可證的具體場所范圍有所差異，上海側(cè)重于對一些小型商業(yè)場所如小面積商超、小書店等的政策放寬，而廣州主要是針對特定公共場所如美甲店、健身室等取消或改革衛(wèi)生許可辦理方式。上海在精簡材料、完善環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務等方面也有自己的特色，如不再要求健康證明、聽證意見、遺失聲明、紙質(zhì)證照等材料，補充了告知承諾、自查培訓、信息公示、一碼管理等具體要求，并且在全程網(wǎng)辦、電子證照、許可撤銷、主體資格/材料清單等方面加強指導服務 。

• 與廣州政策的比較分析：相比廣州，上海的政策在商業(yè)場所的衛(wèi)生許可改革方面可能涉及的范圍更廣，除了常見的公共場所類型，對一些小型商業(yè)經(jīng)營場所的衛(wèi)生許可進行了調(diào)整。廣州的政策則更多的是依據(jù)廣東省的統(tǒng)一安排，在特定公共場所類型內(nèi)進行衛(wèi)生許可的改革，并且相對更注重告知承諾制的全面推行。這反映出不同城市根據(jù)自身的城市規(guī)模、商業(yè)布局、行業(yè)特點等因素制定符合本地實際的衛(wèi)生許可政策。

廣州衛(wèi)生許可證取消后的替代措施

• 公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制：這是目前廣州在衛(wèi)生許可證取消或改革后的重要替代措施。申請人依法提出公共場所衛(wèi)生許可申請，衛(wèi)生健康行政部門一次告知審批條件和所需材料，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機關當場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證。例如一個新開辦的美容店，只要按照要求提交材料并作出承諾，就可以快速拿到衛(wèi)生許可證開始營業(yè)。但申請人需要誠信守諾，在其公共場所達到法定條件前，不得開展公共場所經(jīng)營活動。如果作出不實承諾或不履行承諾事項，需要承擔相應的法律責任。行政審批機關在作出準予行政審批的決定后2個月內(nèi)，對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查核實。發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機關要求其限期整改，整改后仍不符合條件的，依法撤銷審批并予以處理 。

• 遵循法定條件和規(guī)范材料要求：按照《廣東省衛(wèi)生健康委關于全面推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制工作的通知》各類公共場所《許可告知承諾書》中所列的“法定條件”執(zhí)行。在辦理衛(wèi)生許可相關事項時，要依據(jù)相關規(guī)定準備材料，如公共場所衛(wèi)生管理制度（包括衛(wèi)生管理小組職責和人員名單）、衛(wèi)生許可證申請表、衛(wèi)生設施平面布局圖、辦理人受申請單位或法人委托的書面證明材料等一系列材料，這些材料的準備有助于保證公共場所的衛(wèi)生管理符合要求，即使在衛(wèi)生許可證取消或改革的情況下，也能確保公共場所的衛(wèi)生安全和規(guī)范運營 。

如何應對廣州衛(wèi)生許可證取消這一變化

• 對于企業(yè)經(jīng)營者而言

  • 加強政策學習：企業(yè)經(jīng)營者要深入學習廣州市關于衛(wèi)生許可證取消或改革后的相關政策法規(guī)，特別是公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制的具體要求。例如要清楚知曉自己經(jīng)營的場所是否在告知承諾制的適用范圍內(nèi)，了解承諾的內(nèi)容以及違反承諾的后果等。只有熟悉政策，才能在經(jīng)營過程中避免違規(guī)風險。

  • 強化自身管理：雖然衛(wèi)生許可證的辦理流程簡化，但這并不意味著對衛(wèi)生管理的放松。經(jīng)營者要加強自身場所的衛(wèi)生管理，建立完善的衛(wèi)生管理制度，確保員工健康合格、衛(wèi)生設施布局合理、環(huán)境衛(wèi)生達標等。例如住宿企業(yè)要保證客房的清潔衛(wèi)生、公共用品的消毒等工作符合相關標準。

  • 誠信經(jīng)營：在告知承諾制下，誠信是非常關鍵的。企業(yè)要如實作出承諾，按照承諾的內(nèi)容進行經(jīng)營活動，并且積極配合監(jiān)管部門的檢查核實工作。如果因為不誠信經(jīng)營被記錄在案，將會影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，如可能會面臨更高頻率的檢查、難以享受政策優(yōu)惠等情況。

• 對于監(jiān)管部門而言

  • 完善監(jiān)管體系：進一步完善事中事后監(jiān)管體系，加強對公共場所的日常監(jiān)督檢查。例如建立健全隨機抽查制度，合理確定抽查比例和頻次，確保對各類公共場所的有效監(jiān)管。同時，要充分利用信用體系，對守信企業(yè)給予激勵，對失信企業(yè)進行懲戒，提高企業(yè)的自律意識。

  • 提升監(jiān)管能力：監(jiān)管部門要加強對監(jiān)管人員的培訓，提高其業(yè)務能力和執(zhí)法水平，使其能夠準確判斷企業(yè)是否符合衛(wèi)生標準，熟練掌握相關法律法規(guī)的運用。還可以借助現(xiàn)代信息技術手段，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，提升監(jiān)管的效率和精準度，實現(xiàn)對公共場所衛(wèi)生狀況的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。