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2024-10-09 08:46:57
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工業(yè)生產(chǎn)許可證管理旨在確保工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為。在南京，相關(guān)政策依據(jù)國家層面的規(guī)定并結(jié)合本地實際情況制定。
（一）產(chǎn)品范圍與目錄調(diào)整
國務(wù)院會根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，江蘇省也會根據(jù)國務(wù)院的決定進行相應(yīng)調(diào)整。例如，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理進行調(diào)整，這一調(diào)整會直接影響南京市相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的許可證管理工作。南京市的工業(yè)生產(chǎn)許可證管理必須遵循這些目錄調(diào)整，明確哪些產(chǎn)品需要許可證管理，哪些產(chǎn)品已取消或調(diào)整管理方式。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品如果在目錄內(nèi)，就必須按照規(guī)定申請生產(chǎn)許可證，否則不得生產(chǎn)銷售。
（二）企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)政策
南京市深入貫徹《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第75號）、《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第76號）。這要求生產(chǎn)企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，從原材料采購、生產(chǎn)過程控制到產(chǎn)品出廠檢驗等各個環(huán)節(jié)，都要確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)需要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、檢驗手段、技術(shù)文件和工藝文件等。例如，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品如果涉及到特殊的生產(chǎn)工藝或者質(zhì)量要求，就必須配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員進行操作和管理，并且要有符合要求的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備來保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時，企業(yè)要對產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）政策依據(jù)的法規(guī)條例
南京市工業(yè)生產(chǎn)許可證管理依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法等相關(guān)法規(guī)。這些法規(guī)明確了生產(chǎn)許可證的申請、審批、監(jiān)督管理等各項要求。例如，規(guī)定了企業(yè)申請生產(chǎn)許可證需要具備的條件，包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理制度等方面的要求。在審批方面，明確了各級管理部門的職責(zé)和審批流程，確保許可證的發(fā)放公正、嚴(yán)格。在監(jiān)督管理方面，賦予了市場監(jiān)管部門對獲證企業(yè)進行監(jiān)督檢查的權(quán)力，以保證企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求。
南京市工業(yè)生產(chǎn)許可證的申請流程較為嚴(yán)格和規(guī)范，企業(yè)需要按照規(guī)定的步驟和要求進行操作。
（一）申請前的準(zhǔn)備工作
依法辦理企業(yè)法人登記。這是企業(yè)合法經(jīng)營的基礎(chǔ)，只有合法注冊的企業(yè)才有資格申請工業(yè)生產(chǎn)許可證。例如，企業(yè)需要到市政務(wù)服務(wù)中心工商局或區(qū)政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)督管理局窗口辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)。
企業(yè)要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗手段、技術(shù)文件和工藝文件等。例如，生產(chǎn)食品的企業(yè)，需要有專業(yè)的食品技術(shù)人員，具備符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車間、設(shè)備等生產(chǎn)條件，還要有相應(yīng)的檢驗設(shè)備和檢驗人員來對產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測，同時要有完善的食品生產(chǎn)技術(shù)文件和工藝文件，包括配方、生產(chǎn)流程等。
企業(yè)要建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。這包括原材料采購檢驗制度、生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制制度、成品出廠檢驗制度等。例如，在原材料采購環(huán)節(jié)，要對原材料的質(zhì)量進行嚴(yán)格檢驗，確保原材料符合生產(chǎn)要求；在生產(chǎn)過程中，要對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題；在成品出廠前，要進行全面的質(zhì)量檢驗，只有合格的產(chǎn)品才能出廠銷售。
企業(yè)需要準(zhǔn)備《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋企業(yè)公章）、實施細(xì)則要求企業(yè)提供的其他材料（如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、安全證明等），如果是換證企業(yè)還需要提供原生產(chǎn)許可證復(fù)印件（加蓋企業(yè)公章）等申請材料。這些材料是企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的重要依據(jù)，必須真實、準(zhǔn)確、完整。
（二）申請與受理環(huán)節(jié)
如果是由審查部組織審查的產(chǎn)品，企業(yè)將申請材料報所在地省級許可證辦公室；如果是省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織審查的產(chǎn)品，企業(yè)將申請材料報送所在地市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。例如，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織審查的產(chǎn)品，就需要將申請材料送到南京市的市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
省級許可證辦公室或市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自收到申請之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。如果受理，省級許可證辦公室自受理企業(yè)申請之日起5日內(nèi)將材料報送審查部；市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對依法受理的企業(yè)申報材料，5日內(nèi)上報至省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室。如果不受理，要向企業(yè)出具書面通知書說明原因。
（三）審查環(huán)節(jié)
對于審查部組織審查的產(chǎn)品，審查部自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)完成企業(yè)實地核查；對于省級許可證辦公室組織審查的產(chǎn)品，省許可證辦公室自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)完成企業(yè)實地核查。核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理、人員資質(zhì)等是否符合要求。例如，核查人員會到企業(yè)的生產(chǎn)車間檢查設(shè)備是否正常運行、生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，查看企業(yè)的質(zhì)量管理制度是否有效執(zhí)行，檢查企業(yè)的技術(shù)人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)等。
企業(yè)實地核查合格的，審查組在實地核查時抽封樣品，企業(yè)應(yīng)在封存樣品之日起7日內(nèi)將樣品送達(dá)檢驗機構(gòu)，檢驗機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗。檢驗結(jié)果是判斷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。
（四）審定與發(fā)證環(huán)節(jié)
對于審查部組織審查的產(chǎn)品，產(chǎn)品抽樣檢驗合格的，審查部自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)完成申報材料匯總，報送全國許可證審查中心；對于省級許可證辦公室組織審查的產(chǎn)品，省級許可證辦公室自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)完成申報材料匯總并作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
全國許可證審查中心自受理企業(yè)申請之日起50日內(nèi)完成審查，國家質(zhì)檢總局自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。審查合格準(zhǔn)予許可的，國家質(zhì)檢總局作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；省級許可證辦公室作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書。審查不合格不予許可的，國家質(zhì)檢總局或省級許可證辦公室自作出不予許可決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。
南京市對工業(yè)生產(chǎn)許可證的監(jiān)管措施旨在確保獲證企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（一）日常監(jiān)督檢查
南京市市場監(jiān)督管理局會定期開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。例如，2024年進行了多批市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，包括電動自行車及其相關(guān)產(chǎn)品、灶管閥等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查。通過對市場上的產(chǎn)品進行隨機抽樣檢測，檢查產(chǎn)品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，會追溯到生產(chǎn)企業(yè)，對企業(yè)的生產(chǎn)許可證管理情況進行檢查，看是否存在違規(guī)生產(chǎn)行為。
要求企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進行自查，并向監(jiān)管部門報告自查情況。企業(yè)要建立質(zhì)量安全自查制度，定期對生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理等方面進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查結(jié)果和整改情況向南京市市場監(jiān)督管理局報告。及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的質(zhì)量安全問題，同時也方便監(jiān)管部門及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。
（二）專項監(jiān)督檢查
針對某些重點產(chǎn)品或高風(fēng)險行業(yè)開展專項監(jiān)督檢查。例如，對危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物和容器生產(chǎn)企業(yè)進行專項監(jiān)督檢查。這些產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可能會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境造成嚴(yán)重危害。在專項檢查中，會檢查企業(yè)的生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)，生產(chǎn)條件是否符合要求，產(chǎn)品質(zhì)量是否穩(wěn)定合格等。
當(dāng)國家或地方的政策法規(guī)對某些產(chǎn)品的生產(chǎn)要求進行調(diào)整時，會開展專項檢查以確保企業(yè)及時符合新的要求。比如，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整后，會對涉及調(diào)整的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行專項檢查，檢查企業(yè)是否按照新的目錄要求進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，是否需要重新申請或變更生產(chǎn)許可證等。
（三）對違規(guī)企業(yè)的處理措施
對于一般違規(guī)行為的企業(yè)，南京市質(zhì)監(jiān)局會開展約談工作。在約談過程中，監(jiān)管部門會詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，聽取企業(yè)的陳述，向企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證相關(guān)法律法規(guī)材料，宣傳法定要求和政策規(guī)定，幫助企業(yè)分析存在問題的原因，告知企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提出具體整改要求和措施，要求企業(yè)切實落實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。例如，通過約談促使企業(yè)按照要求進行整改。
對于嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰。處罰措施包括警告、罰款、吊銷生產(chǎn)許可證等。如果企業(yè)存在無證生產(chǎn)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等嚴(yán)重違法行為，南京市市場監(jiān)督管理局將依法對企業(yè)進行嚴(yán)厲處罰，以維護市場秩序和保障公眾利益。
通過具體案例可以更好地理解南京市工業(yè)生產(chǎn)許可證管理的實際情況。
（一）A公司未依法辦理生產(chǎn)許可證重新審查手續(xù)案
根據(jù)舉報，甲市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員對位于甲市××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海大道×號的A公司進行執(zhí)法檢查，在A公司的農(nóng)藥成品倉庫發(fā)現(xiàn)有標(biāo)注不同廠名、廠址及生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的乙酰甲胺磷。經(jīng)清點，有大量標(biāo)注不同廠名的該產(chǎn)品。檢查現(xiàn)場A公司提供了生產(chǎn)地址為甲市吳江路×號生產(chǎn)許可證及《產(chǎn)品銷售合同》等資料。
此案例反映出企業(yè)在生產(chǎn)許可證管理方面存在漏洞。A公司雖然有生產(chǎn)許可證，但可能由于企業(yè)管理不善或者對重新審查手續(xù)的忽視，沒有依法辦理相關(guān)手續(xù)。這可能會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量、標(biāo)識等方面存在風(fēng)險，同時也違反了生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定。從南京市的工業(yè)生產(chǎn)許可證管理角度來看，這提示監(jiān)管部門要加強對企業(yè)生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)的監(jiān)管，特別是在重新審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要及時提醒企業(yè)并加強檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求。
（二）A化工廠無證生產(chǎn)工業(yè)甲醇案
在執(zhí)法實踐中，甲市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)A化工廠存在無證生產(chǎn)工業(yè)甲醇的行為。由于《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》對重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度，但在實際界定取證產(chǎn)品時存在難點，一些生產(chǎn)者以改變產(chǎn)品名稱規(guī)避工業(yè)生產(chǎn)許可證監(jiān)管。甲市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)該廠的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品用途等相互印證，確定其所生產(chǎn)的“精甲醇”就是工業(yè)甲醇，從而查處了A化工廠的違法行為。
這個案例反映出在工業(yè)生產(chǎn)許可證管理中，存在企業(yè)試圖規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象。對于南京市的工業(yè)生產(chǎn)許可證管理而言，這表明監(jiān)管部門需要提高對產(chǎn)品界定的準(zhǔn)確性，不能僅僅依據(jù)產(chǎn)品名稱來判斷是否需要生產(chǎn)許可證，要綜合考慮產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品用途等多方面因素。同時，要加強對企業(yè)的宣傳教育，讓企業(yè)明確生產(chǎn)許可證管理的范圍和要求，避免企業(yè)因無知或故意而違法生產(chǎn)。
在南京市工業(yè)生產(chǎn)許可證管理過程中，企業(yè)和監(jiān)管部門可能會遇到一些常見問題。
（一）企業(yè)常見問題及解決辦法
（1） 問題表現(xiàn)
許多企業(yè)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)政策法規(guī)理解不夠深入，不清楚自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否需要辦理生產(chǎn)許可證，或者對辦理許可證的具體要求和流程不熟悉。例如，一些新成立的企業(yè)或者產(chǎn)品種類較多的企業(yè)，可能會因為對政策法規(guī)的不了解而錯過申請許可證的時機，或者在申請過程中提交的材料不符合要求。
（2） 解決辦法
企業(yè)應(yīng)加強對相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，可以通過參加政府部門組織的培訓(xùn)、咨詢專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)或者自行研究相關(guān)法規(guī)文件等方式來提高認(rèn)識。南京市市場監(jiān)督管理局也可以加大對企業(yè)的宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，向企業(yè)普及生產(chǎn)許可證管理的政策法規(guī)知識。
（1） 問題表現(xiàn)
企業(yè)在準(zhǔn)備生產(chǎn)許可證申請材料時，可能會出現(xiàn)材料不完整、不準(zhǔn)確的情況。比如，缺少必要的證明文件，或者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件未加蓋公章等。這可能會導(dǎo)致申請被退回或者延誤審批時間。
（2） 解決辦法
企業(yè)在準(zhǔn)備材料時要仔細(xì)閱讀申請指南，按照要求逐一準(zhǔn)備材料，并認(rèn)真核對材料的準(zhǔn)確性和完整性。可以建立材料審核機制，由專人對準(zhǔn)備好的材料進行審核，確保材料符合要求。如果對某些材料的準(zhǔn)備存在疑問，可以向南京市的市場監(jiān)督管理部門或者相關(guān)的許可證辦理窗口咨詢。
（1） 問題表現(xiàn)
部分企業(yè)的生產(chǎn)條件不能滿足與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的要求。例如，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)環(huán)境不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、缺乏必要的檢驗設(shè)備等。這會影響企業(yè)通過實地核查和產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，從而無法獲得生產(chǎn)許可證。
（2） 解決辦法
企業(yè)要根據(jù)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對生產(chǎn)條件進行改進和完善?？梢砸M先進的生產(chǎn)設(shè)備，改善生產(chǎn)環(huán)境，配備必要的檢驗設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。在改進過程中，可以邀請專業(yè)機構(gòu)或者專家進行指導(dǎo)，確保生產(chǎn)條件達(dá)到要求。
（二）監(jiān)管部門常見問題及解決辦法
（1） 問題表現(xiàn)
南京市市場監(jiān)督管理部門在對眾多工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行許可證管理時，可能會面臨監(jiān)管資源有限的問題，包括人力、物力、財力等方面的不足。這可能會導(dǎo)致監(jiān)管不到位，無法對所有企業(yè)進行全面、及時的檢查。
（2） 解決辦法
可以優(yōu)化監(jiān)管資源配置，采用分類監(jiān)管的方式，對高風(fēng)險企業(yè)和產(chǎn)品進行重點監(jiān)管，對低風(fēng)險企業(yè)和產(chǎn)品適當(dāng)減少監(jiān)管頻次。同時，可以借助社會力量，如第三方檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，參與部分監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。另外，政府也可以適當(dāng)增加對監(jiān)管部門的投入，保障監(jiān)管工作的順利開展。
（1） 問題表現(xiàn)
隨著科技的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，一些新產(chǎn)品的出現(xiàn)使得監(jiān)管部門在界定是否需要生產(chǎn)許可證以及按照何種標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管時存在困難。例如，一些新型的智能工業(yè)產(chǎn)品，其功能和特性與傳統(tǒng)產(chǎn)品有很大區(qū)別，現(xiàn)有的生產(chǎn)許可證管理目錄和標(biāo)準(zhǔn)可能無法完全適用。
（2） 解決辦法
監(jiān)管部門要加強對新興產(chǎn)業(yè)的研究，及時關(guān)注行業(yè)動態(tài)和技術(shù)發(fā)展趨勢?？梢耘c相關(guān)的科研機構(gòu)、行業(yè)專家合作，共同研究新產(chǎn)品的特性和質(zhì)量安全要求，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)。同時，在國家層面調(diào)整生產(chǎn)許可證管理目錄和標(biāo)準(zhǔn)之前，可以采取臨時監(jiān)管措施，確保新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細(xì)情況，1對1解決您的實際問題。
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