辦學(xué)許可證可以跨地區(qū)辦理嗎

一、辦學(xué)許可證跨地區(qū)辦理的規(guī)定

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，辦學(xué)許可證由縣級(jí)以上教育行政部門對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校進(jìn)行審批后頒發(fā)。并且辦學(xué)許可證分正本、副本，民辦學(xué)校須將辦學(xué)許可證正本放置在主要辦學(xué)場(chǎng)所。這里雖然未明確提及跨地區(qū)辦理的規(guī)定，具有一定的屬地管理性質(zhì)。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)通過“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)取得辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，在該自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的一般性審批程序，重新申請(qǐng)辦學(xué)許可證，這表明不同區(qū)域間的辦學(xué)許可存在一定的獨(dú)立性，不能直接通用。

二、不同地區(qū)辦學(xué)許可證辦理政策差異

不同地區(qū)辦學(xué)許可證辦理政策存在多方面差異。

（一）辦學(xué)性質(zhì)方面

• 在營(yíng)利性與非營(yíng)利性的界定及后續(xù)手續(xù)辦理上有所不同。例如，在一些地區(qū)選擇盈利性機(jī)構(gòu)，需要辦理《辦學(xué)許可證》+《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；選擇非盈利性機(jī)構(gòu)，則需要辦理《辦學(xué)許可證》+《民辦非企業(yè)》，且《辦學(xué)許可證》去教育局辦理，《民辦非企業(yè)》去民政局辦理，工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

（二）辦學(xué)指標(biāo)方面

• 不同地區(qū)對(duì)于是否有辦學(xué)指標(biāo)以及如何確認(rèn)有不同規(guī)定。如有的地方需要先去街道辦和教育局報(bào)備，確認(rèn)是否還有指標(biāo)，如果有指標(biāo)才可以繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)，有的地方?jīng)]有指標(biāo)就不受理《民辦非企業(yè)》相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）場(chǎng)地要求方面

• 場(chǎng)地面積：蘇州要求辦學(xué)場(chǎng)地不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平，沒有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，也相應(yīng)作出了一些限制，如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

• 場(chǎng)地性質(zhì)：一般要求土地性質(zhì)為綜合或辦公，場(chǎng)地租賃時(shí)要注意土地使用性質(zhì)（分辦公、綜合、民居、工業(yè)等），辦公和綜合可以申請(qǐng)改變性質(zhì)為教育培訓(xùn)，其中綜合用地有些地方需要到國(guó)土資源部補(bǔ)交改變土地使用性質(zhì)費(fèi)（按每平方按年收），并且房屋本身構(gòu)造、臨近場(chǎng)地使用情況等都會(huì)對(duì)審核有影響，所以通常要先找教育局初審場(chǎng)地再簽租賃合同。

• 場(chǎng)地其他條件：如早教、幼教場(chǎng)地在3層及3層以下，其他項(xiàng)目則需咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，租賃期一般要求3年以上。

（四）人員資質(zhì)方面

• 以北京為例，擬任非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)年齡不超過70周歲，身體健康，能專職主持日常工作，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷，5年以上的相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；要有2名以上具有專業(yè)資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員；有一定數(shù)量與開辦專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教師；2名以上專職行政管理人員等。不同地區(qū)在校長(zhǎng)資質(zhì)、師資數(shù)量與資質(zhì)、行政管理人員數(shù)量等人員相關(guān)的要求上都會(huì)存在差異。

三、跨地區(qū)辦理辦學(xué)許可證的條件

由于目前并沒有國(guó)家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定辦學(xué)許可證跨地區(qū)辦理需要滿足的條件，而是由各地區(qū)出相應(yīng)的政策規(guī)定，所以跨地區(qū)辦理非常復(fù)雜且困難。

（一）符合流入地的基本辦學(xué)要求

• 性質(zhì)界定與手續(xù)辦理：（營(yíng)利性或非營(yíng)利性），按照當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行相關(guān)手續(xù)辦理。如在某些地區(qū)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)需同時(shí)辦理《辦學(xué)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)需辦理《辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)》，且要遵循當(dāng)?shù)氐霓k理流程和部門要求。

• 辦學(xué)指標(biāo)：流入地如果有辦學(xué)指標(biāo)限制，需要滿足有指標(biāo)可辦的條件，可能需要到街道辦和當(dāng)?shù)亟逃謭?bào)備確認(rèn)是否還有指標(biāo)，這一過程可能與當(dāng)?shù)氐慕逃Y源規(guī)劃、市場(chǎng)飽和度等因素有關(guān)。

• 場(chǎng)地條件：

  • 場(chǎng)地面積：要符合流入地的場(chǎng)地面積要求，如流入地為蘇州則辦學(xué)場(chǎng)地不少于500平，不同城市有不同標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定的也要滿足當(dāng)?shù)仄渌拗茥l件，像校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米等。

  • 場(chǎng)地性質(zhì)與狀況：場(chǎng)地的土地性質(zhì)需符合要求（如綜合或辦公），租賃期滿足當(dāng)?shù)匾?guī)定（一般3年以上），早教、幼教場(chǎng)地在3層及3層以下（或遵循當(dāng)?shù)靥厥庖?guī)定），并且房屋本身構(gòu)造、臨近場(chǎng)地使用情況等也要符合當(dāng)?shù)貙徍艘?，可能需要先?jīng)當(dāng)?shù)亟逃殖鯇張?chǎng)地再簽租賃合同。

• 人員資質(zhì)：擬任校長(zhǎng)、教師、財(cái)務(wù)人員、行政管理人員等要滿足流入地的資質(zhì)要求。例如，有的地區(qū)對(duì)校長(zhǎng)年齡、職稱、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)有規(guī)定，像北京要求擬任非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)年齡不超過70周歲，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷，5年以上的相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等；教師數(shù)量和資質(zhì)也要與開辦專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，有一定數(shù)量具有專業(yè)資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員和專職行政管理人員等。

（二）重新走審批流程

• 即使在其他地區(qū)已經(jīng)取得辦學(xué)許可證，到新的地區(qū)辦學(xué)通常需要按照當(dāng)?shù)氐膶徟鞒讨匦律暾?qǐng)辦學(xué)許可證，包括名稱預(yù)核準(zhǔn)、消防備案與審批、辦學(xué)籌設(shè)申請(qǐng)、辦學(xué)正式遞交審批等一系列流程，并且在審批通過之前不得開展任何形式辦學(xué)。

四、辦學(xué)許可證能否異地申請(qǐng)的案例

（一）高校異地辦學(xué)受限案例

• 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青島國(guó)際校區(qū)項(xiàng)目受限于教育部對(duì)高等院校異地辦學(xué)政策的影響最終沒能落地。近幾年多所高校紛紛關(guān)停異地建設(shè)的校區(qū)或研究生院，例如深圳市洽談引進(jìn)武漢大學(xué)建設(shè)深圳校區(qū)項(xiàng)目不得不終止。

• 從政策發(fā)展來看，2017年12月，教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》提出，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)；2018 - 2021年期間，教育部多次發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)，不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)，并且對(duì)于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范。

（二）高校異地辦學(xué)成功案例

• 深圳與北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等的合作是較為成功的案例。哈爾濱工業(yè)大學(xué)將軍工學(xué)科布置在老校區(qū)，而將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密的民用工業(yè)學(xué)科布置在深圳等地，對(duì)老校區(qū)形成資源“反哺”，這種合理布局是其異地辦學(xué)成功的因素之一。

辦學(xué)許可證的異地申請(qǐng)（尤其是高校的異地辦學(xué)）在政策上受到諸多限制，并且面臨多種挑戰(zhàn)，但如果合理布局、符合政策導(dǎo)向和當(dāng)?shù)匦枨?，也有成功的可能?/p>