辦公共衛(wèi)生許可證難嗎,公共衛(wèi)生許可證好辦嗎

一、辦理公共衛(wèi)生許可證的流程

辦理公共衛(wèi)生許可證的流程如下：

1. 準備申請材料

   • 公共場所衛(wèi)生許可申請表：這是申請的基本表格，包含了場所的基本信息等內(nèi)容。

   • 營業(yè)執(zhí)照：證明經(jīng)營主體的合法性，是辦理衛(wèi)生許可證的必要條件之一。例如，企業(yè)法人需要提供企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復印件等。

   • 身份證件：法定代表人或負責人的身份證。如果是委托辦理，還需提交授權(quán)委托書和授權(quán)人身份證。這是為了明確辦理人的身份和權(quán)限，確保申請的真實性和合法性。

   • 平面圖：包括公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設施平面布置圖。這些圖有助于衛(wèi)生管理部門了解場所的布局、衛(wèi)生設施的位置等情況，以便進行評估和監(jiān)管。例如，對于酒店來說，要標明客房、衛(wèi)生間、公共區(qū)域、廚房（如果有餐飲服務）等的位置關(guān)系，以及通風系統(tǒng)、消毒設施等衛(wèi)生設施的分布。

   • 公共場所衛(wèi)生管理制度：涵蓋衛(wèi)生管理部門、人員設置情況及衛(wèi)生管理制度等內(nèi)容。例如，應包括對空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測情況的管理，顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況的管理，衛(wèi)生設施的使用管理等方面的制度。

   • 衛(wèi)生檢測報告：50個房間以上的住宿場所、游泳場所、安裝集中式空調(diào)通風系統(tǒng)的場所，需要提供一年內(nèi)具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的符合國家相關(guān)衛(wèi)生標準的衛(wèi)生檢測報告或衛(wèi)生學評價報告。檢測內(nèi)容可能包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、公共用品的衛(wèi)生狀況等方面的檢測，以確保公共場所的衛(wèi)生環(huán)境符合要求。

   • 從業(yè)人員名單及健康合格證明：列出所有從業(yè)人員的名單，并提供他們的健康合格證明。這是為了防止患有某些傳染性疾病的人員從事直接為顧客服務的工作，保障公眾健康。例如，患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。

   • 公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書：這是一種承諾性的文件，經(jīng)營者需要承諾遵守相關(guān)的衛(wèi)生法規(guī)和標準等內(nèi)容。

2. 提交申請

   • 受理部門：一般由縣以上衛(wèi)生行政部門負責受理公共場所衛(wèi)生許可證的申請。不同地區(qū)可能會有具體的受理窗口或部門，例如有些地方可以在當?shù)氐恼辗罩行牡男l(wèi)生健康局窗口提交申請，也可以通過網(wǎng)上平臺進行申請?zhí)峤?，如廣東政務服務網(wǎng)等平臺提供了網(wǎng)上辦理的渠道。

   • 申請審核：

     • 收件核對資料：受理部門會核對申請人是否符合申請條件，依據(jù)辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內(nèi)容和要素。如果當場判斷申請材料需要補正的，應當場出具一次性告知通知書；如果材料不齊全或不符合法定形式，不能當場審查的，當場出具收件通知書，2個工作日內(nèi)審查材料不齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補正要求的一次性告知通知書；能當場判斷申請材料需要補正的，應當場出具一次性告知通知書。如果申請事項依法不需要取得行政許可的，應當場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書；申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的應當場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關(guān)行政機關(guān)提出申請；申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。

     • 受理：能當場受理或通過當場補正達到受理條件的，直接進入受理步驟，當場出具受理通知書；根據(jù)一次性告知通知書內(nèi)容進行補正后達到受理條件的，出具決定受理通知書；收件之日起規(guī)定工作日（如廣東某些地區(qū)為2個工作日）內(nèi)未收到一次性告知通知書的，從收件之日起即為受理。

3. 審查與決定

   • 審查：受理后，相關(guān)部門會對申請材料進行審查，提出初步意見，主要審查是否符合法定辦理條件，包括場所是否符合公共場所的定義范圍、申請材料是否真實完整、衛(wèi)生管理制度是否健全等方面。例如，對于美容美發(fā)場所，會審查其衛(wèi)生設施是否滿足顧客用品用具的清洗、消毒要求，是否有合理的通風換氣設施等。

   • 決定：經(jīng)書面審查，審查人簽署意見后，由決定人作出審批決定。對審批通過的，實施機關(guān)應作出許可的決定，并向申請人頒發(fā)公共場所《衛(wèi)生許可證》；對審批不通過的，實施機關(guān)應作出不予許可的決定，并向申請人送達《不予行政許可決定書》，《不予行政許可決定書》中應說明不予許可的理由。

4. 制證與送達

   • 制證：如果準予行政許可，會制作公共場所《衛(wèi)生許可證》；如果不同意申請，則制作《不予行政許可決定書》。

   • 送達：可以通過窗口領(lǐng)取、代理人送達、委托送達、公告送達、郵寄送達等方式，將準予行政許可的公共場所《衛(wèi)生許可證》或不予行政許可的《不予行政許可決定書》送達給申請人。

二、辦理公共衛(wèi)生許可證的條件

1. 場所類型要求

   • 屬于《公共場所衛(wèi)生管理條例》中規(guī)定的公共場所范圍的經(jīng)營單位才需要辦理。這些場所包括：

     • 住宿場所：如賓館、酒店、旅店、招待所、度假村等。這些場所人員流動性大，住宿環(huán)境的衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到顧客的健康，包括客房的清潔、床上用品的更換與清洗消毒、公共區(qū)域的衛(wèi)生維護等方面都需要符合衛(wèi)生標準。

     • 沐浴場所：公共浴室（含桑拿、浴室、洗浴中心、足浴、溫泉浴、SPA休閑中心等）。沐浴場所的水質(zhì)衛(wèi)生、公共用品（如毛巾、拖鞋等）的消毒、通風換氣等是衛(wèi)生管理的重點內(nèi)容，以防止傳染病的傳播等問題。

     • 美容美發(fā)場所：理發(fā)店、美容店（含美甲店，不含醫(yī)療美容）。這里涉及到顧客直接接觸的工具（如剪刀、梳子、美容儀器等）的消毒、環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的個人衛(wèi)生等方面的要求，以保障顧客在接受服務過程中的健康安全。

     • 文化娛樂場所：影劇院、歌舞廳、音樂廳、錄像廳、卡拉OK、游藝廳（室）等。這些場所人員密集，空氣流通、環(huán)境衛(wèi)生、公共用品（如座位套等）的清潔等方面需要達到衛(wèi)生標準，以避免疾病傳播和提供良好的娛樂環(huán)境。

     • 體育場所：游泳場（館）、健身室等。對于游泳場館，水質(zhì)的衛(wèi)生標準（如余氯含量、細菌總數(shù)等指標）、更衣室和淋浴間的衛(wèi)生狀況等非常重要；健身室則要關(guān)注器材的清潔消毒、室內(nèi)空氣環(huán)境等方面。

     • 文化交流場所：展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等。這些場所雖然相對安靜，但也需要保持良好的環(huán)境衛(wèi)生，如空氣的清潔、公共設施（如桌椅、展示架等）的清潔等，以保護公眾在參觀、閱讀等活動中的健康。

     • 購物場所：商場、超市、書店等。特別是使用集中空調(diào)的購物場所，空調(diào)系統(tǒng)的衛(wèi)生維護、公共區(qū)域的清潔、食品銷售區(qū)域（如果有）的衛(wèi)生管理等都是需要滿足衛(wèi)生要求的方面。

     • 公共交通等候場所：候車（含地鐵）室、候船室等。這些場所人員流量大且復雜，環(huán)境衛(wèi)生、通風換氣等方面的管理對于預防疾病傳播至關(guān)重要。

2. 主體資質(zhì)要求

   • 按照“先照后證”原則，已取得營業(yè)執(zhí)照等主體資質(zhì)。例如企業(yè)法人需要有合法的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位法人需要有事業(yè)單位法人證書等，這是辦理公共衛(wèi)生許可證的前提條件之一，表明經(jīng)營主體已經(jīng)在工商等相關(guān)部門進行了合法登記注冊，具備開展經(jīng)營活動的基本資格。

3. 其他要求

   • 建立衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職衛(wèi)生管理人員，對所屬經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況進行經(jīng)常性檢查，并提供必要的條件。例如，要明確衛(wèi)生管理部門的職責、人員的分工，制定衛(wèi)生檢查的周期和標準等內(nèi)容，確保公共場所的衛(wèi)生管理工作能夠有效開展。

   • 公共場所直接為顧客服務的人員，需持有“健康合格證”方能從事本職工作。這是為了防止患有某些傳染性疾病的人員從事直接為顧客服務的工作，保障公眾健康。例如，患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。

三、辦理公共衛(wèi)生許可證的常見困難

1. 材料準備方面

   • 材料復雜多樣：辦理公共衛(wèi)生許可證需要準備多種材料，如公共場所衛(wèi)生許可申請表、營業(yè)執(zhí)照、身份證件、平面圖、衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生檢測報告、從業(yè)人員名單及健康合格證明、公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書等。這些材料的要求細致且嚴格，例如平面圖需要準確繪制公共場所地址方位、內(nèi)部布局和衛(wèi)生設施平面布置，對于一些規(guī)模較大、布局復雜的場所（如大型商場、綜合性酒店等），繪制符合要求的平面圖可能具有一定難度，需要專業(yè)的繪圖人員或者借助專業(yè)繪圖軟件來完成。

   • 檢測報告獲取：部分場所（如50個房間以上的住宿場所、游泳場所、安裝集中式空調(diào)通風系統(tǒng)的場所）需要提供一年內(nèi)具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的符合國家相關(guān)衛(wèi)生標準的衛(wèi)生檢測報告或衛(wèi)生學評價報告。尋找具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)可能比較麻煩，而且檢測費用也是一筆成本。檢測結(jié)果如果不符合標準，還需要進行整改后重新檢測，這會延長辦理時間。

2. 政策理解與執(zhí)行方面

   • 地區(qū)政策差異：例如，有些地區(qū)可能對特定場所（如當?shù)靥厣墓矆鏊愋停┯蓄~外的衛(wèi)生要求，或者在材料的具體格式、提交方式等方面有特殊規(guī)定。經(jīng)營者可能因不熟悉當?shù)卣叨鴮е律暾埐牧喜环弦?，需要反復修改和補充材料。比如，某些沿海旅游城市對海濱浴場的衛(wèi)生標準可能會高于內(nèi)陸城市，包括海水水質(zhì)檢測指標、沙灘衛(wèi)生管理等方面的特殊要求。

   • 政策更新：隨著衛(wèi)生標準的不斷提高和相關(guān)法規(guī)的修訂，經(jīng)營者需要及時了解政策的更新情況。例如，隨著對室內(nèi)空氣質(zhì)量關(guān)注度的提高，可能會出臺新的關(guān)于公共場所室內(nèi)空氣質(zhì)量的檢測標準和管理要求，如果經(jīng)營者沒有及時掌握這些信息，就可能在辦理許可證時遇到困難，或者在后續(xù)的經(jīng)營過程中面臨違規(guī)風險。

3. 現(xiàn)場核查方面

   • 整改要求：在辦理過程中，可能會涉及到現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。如果場所的衛(wèi)生設施、布局等不符合要求，就需要進行整改。例如，餐飲場所的廚房布局不符合食品加工流程的衛(wèi)生要求，或者公共場所的通風系統(tǒng)不符合通風換氣標準等，都需要進行改造，這不僅會增加成本，還會延長辦理許可證的時間。而且整改后還需要再次接受核查，直到符合要求為止。

   • 核查標準的主觀判斷：現(xiàn)場核查中，例如，對于公共場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況的評估，不同的核查人員可能會有不同的判斷標準。這可能會導致經(jīng)營者在滿足了基本衛(wèi)生要求的情況下，仍然被要求進一步整改，增加了辦理許可證的不確定性。

四、成功辦理公共衛(wèi)生許可證的案例分享

1. 淄博市公共場所衛(wèi)生許可無人工干預智能審批系統(tǒng)案例

   • 背景與問題：在淄博市，公共場所衛(wèi)生許可是企業(yè)常辦理的業(yè)務之一，全市年辦件量達3千余件。之前的辦理流程需要申請人到窗口提報5份紙質(zhì)版申報材料，這成為企業(yè)群眾反映較為集中的堵點。

   • 解決方案：淄博市行政審批服務局以企業(yè)群眾需求為導向，開發(fā)上線了公共場所衛(wèi)生許可無人工干預智能審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)充分運用“數(shù)據(jù)共享”“智能校驗”“電子印章”等技術(shù)，用數(shù)據(jù)共享、自動填寫代替人工填報，用智能校驗代替人工審查，實現(xiàn)公共場所衛(wèi)生許可證新申請減材料填報、減審批流程。申請人在自助終端辦理業(yè)務時，無需準備紙質(zhì)材料，僅需按照系統(tǒng)提示，進行身份登錄、信息填報、資料確認、在線簽名等操作，成功提交后，系統(tǒng)對符合條件的申請進行自動審核，實現(xiàn)公共場所衛(wèi)生許可證的“秒批秒辦”。

   • 成果與影響：通過智能審批功能，集成式自助終端為企業(yè)群眾提供公共場所衛(wèi)生許可新申請7×24小時全天候不打烊服務，每年將壓減材料 萬余份，壓縮辦事時間95%以上，打造了“自主申請 - 智能審批 - 即時出證”的政務服務新模式，大大提高了辦理公共衛(wèi)生許可證的效率，方便了企業(yè)群眾。

2. 湘潭市告知承諾制辦理案例

   • 背景與問題：以往辦理公共場所衛(wèi)生許可證，企業(yè)可能需要提交十幾份材料，并且要等待7個工作日才能拿證，辦理流程繁瑣，耗時較長，給企業(yè)帶來不便。

   • 解決方案：湘潭市政務服務大廳將公共場所衛(wèi)生許可證的辦理納入“一件事一次辦”改革，推出了“告知承諾制”的辦理方式。承諾守法誠信經(jīng)營并依法承擔相應法律責任，即可當場發(fā)放相關(guān)證照。企業(yè)僅需提交5項申請材料，包括《公共場所衛(wèi)生行政許可申請表及告知承諾書》、《營業(yè)執(zhí)照》、《平面圖和衛(wèi)生設施平面布局圖》、《從業(yè)人員名單及健康證》等。

   • 成果與影響：通過這種方式，辦事時間縮短了7個工作日，申請材料也縮減了一半以上，提高了辦事效率，節(jié)約了企業(yè)的寶貴時間，同時也提高了群眾的滿意度，改善了營商環(huán)境。

3. 十堰市和宣恩縣“一證多址”案例

   • 背景與問題：對于一些企業(yè)在同一地區(qū)有多個經(jīng)營地址的情況，如果按照傳統(tǒng)方式，每個地址都需要單獨辦理衛(wèi)生許可證，這會增加企業(yè)的辦理成本和管理成本，也耗費大量的時間和精力。

   • 解決方案：十堰市和宣恩縣分別成功辦理了公共場所“一證多址”衛(wèi)生許可證。在符合公共場所衛(wèi)生許可條件的情況下，同一市場經(jīng)營主體在縣域范圍內(nèi)存在兩個及以上的經(jīng)營地址時，準予其在公共場所衛(wèi)生許可證上載明多個經(jīng)營地址。

   • 成果與影響：這種“一證多址”的模式為企業(yè)帶來了極大的便利，減少了企業(yè)辦理許可證的數(shù)量，降低了管理成本，提高了企業(yè)的運營效率，同時也體現(xiàn)了當?shù)卣谛姓徟母锓矫娴膭?chuàng)新和對企業(yè)的支持。

五、不同地區(qū)辦理公共衛(wèi)生許可證的難度對比

1. 發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)

   • 發(fā)達地區(qū)

     • 優(yōu)勢方面

       • 政策透明度高：發(fā)達地區(qū)通常有較為完善的政務公開體系，關(guān)于公共衛(wèi)生許可證辦理的政策法規(guī)、辦事指南等信息在政府網(wǎng)站、政務服務平臺等渠道能夠清晰、例如，上海、深圳等地的政務服務網(wǎng)，不僅提供了詳細的辦理流程、材料清單，還可能有在線咨詢、辦事進度查詢等功能，方便申請人隨時了解辦理情況，減少因信息不對稱帶來的困難。

       • 檢測資源豐富：在發(fā)達地區(qū)，具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)數(shù)量相對較多，這使得經(jīng)營者在獲取衛(wèi)生檢測報告時更加便捷。例如，北京、廣州等城市有眾多專業(yè)的環(huán)境檢測、衛(wèi)生檢測機構(gòu)，這些機構(gòu)的檢測技術(shù)和設備較為先進，能夠及時、準確地出具檢測報告，有利于縮短辦理許可證的時間。

       • 行政效率較高：發(fā)達地區(qū)的行政部門在審批流程的信息化建設、人員培訓等方面投入較大，往往能夠?qū)崿F(xiàn)更高效的審批。例如，一些發(fā)達地區(qū)采用電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)了申請材料的在線提交、審核、反饋等功能，減少了申請人往返窗口的次數(shù)，同時，工作人員的業(yè)務能力和服務意識相對較強，能夠更快速地處理申請案件。

     • 困難方面

       • 競爭激烈導致標準嚴格：由于發(fā)達地區(qū)商業(yè)活動頻繁，公共場所數(shù)量眾多，為了保障公眾健康和城市形象，衛(wèi)生管理部門可能會制定更為嚴格的衛(wèi)生標準。例如，在一些國際化大都市的高端酒店、商場等場所，對于環(huán)境衛(wèi)生、設施設備的衛(wèi)生維護等方面的要求可能會高于欠發(fā)達地區(qū)，這對經(jīng)營者來說意味著需要投入更多的資源來滿足標準。

       • 成本較高：發(fā)達地區(qū)的人力成本、場地租金等較高，這也會反映在辦理公共衛(wèi)生許可證的相關(guān)成本上。例如，聘請專業(yè)的衛(wèi)生管理顧問、進行場所的高標準裝修以滿足衛(wèi)生要求等方面的費用可能會比欠發(fā)達地區(qū)高。

   • 欠發(fā)達地區(qū)

     • 優(yōu)勢方面

       • 政策靈活性：在一些欠發(fā)達地區(qū)，由于商業(yè)活動相對較少，衛(wèi)生管理部門可能在政策執(zhí)行上具有一定的靈活性。例如，對于一些小型的、具有地方特色的公共場所，可能會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在不違反基本衛(wèi)生原則的前提下，適當簡化辦理手續(xù)或放寬部分要求，以鼓勵當?shù)厣虡I(yè)的發(fā)展。

       • 成本較低：欠發(fā)達地區(qū)的人力成本、場地租金等相對較低，這使得經(jīng)營者在滿足衛(wèi)生要求方面的投入成本相對較少。例如，在進行場所裝修、聘請衛(wèi)生管理人員等方面的費用可能會低于發(fā)達地區(qū)。

     • 困難方面

       • 資源有限：、檢測設備相對落后的情況，這會導致經(jīng)營者