辦公共衛(wèi)生許可證難嗎,公共衛(wèi)生許可證好辦嗎

一、辦理公共衛(wèi)生許可證的流程

辦理公共衛(wèi)生許可證的流程如下：

1. 準(zhǔn)備申請材料

   • 公共場所衛(wèi)生許可申請表：這是申請的基本表格，包含了場所的基本信息等內(nèi)容。

   • 營業(yè)執(zhí)照：證明經(jīng)營主體的合法性，是辦理衛(wèi)生許可證的必要條件之一。例如，企業(yè)法人需要提供企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等。

   • 身份證件：法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證。如果是委托辦理，還需提交授權(quán)委托書和授權(quán)人身份證。這是為了明確辦理人的身份和權(quán)限，確保申請的真實性和合法性。

   • 平面圖：包括公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布置圖。這些圖有助于衛(wèi)生管理部門了解場所的布局、衛(wèi)生設(shè)施的位置等情況，以便進(jìn)行評估和監(jiān)管。例如，對于酒店來說，要標(biāo)明客房、衛(wèi)生間、公共區(qū)域、廚房（如果有餐飲服務(wù)）等的位置關(guān)系，以及通風(fēng)系統(tǒng)、消毒設(shè)施等衛(wèi)生設(shè)施的分布。

   • 公共場所衛(wèi)生管理制度：涵蓋衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度等內(nèi)容。例如，應(yīng)包括對空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測情況的管理，顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況的管理，衛(wèi)生設(shè)施的使用管理等方面的制度。

   • 衛(wèi)生檢測報告：50個房間以上的住宿場所、游泳場所、安裝集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的場所，需要提供一年內(nèi)具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生檢測報告或衛(wèi)生學(xué)評價報告。檢測內(nèi)容可能包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、公共用品的衛(wèi)生狀況等方面的檢測，以確保公共場所的衛(wèi)生環(huán)境符合要求。

   • 從業(yè)人員名單及健康合格證明：列出所有從業(yè)人員的名單，并提供他們的健康合格證明。這是為了防止患有某些傳染性疾病的人員從事直接為顧客服務(wù)的工作，保障公眾健康。例如，患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。

   • 公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書：這是一種承諾性的文件，經(jīng)營者需要承諾遵守相關(guān)的衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2. 提交申請

   • 受理部門：一般由縣以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)受理公共場所衛(wèi)生許可證的申請。不同地區(qū)可能會有具體的受理窗口或部門，例如有些地方可以在當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)中心的衛(wèi)生健康局窗口提交申請，也可以通過網(wǎng)上平臺進(jìn)行申請?zhí)峤唬鐝V東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺提供了網(wǎng)上辦理的渠道。

   • 申請審核：

     • 收件核對資料：受理部門會核對申請人是否符合申請條件，依據(jù)辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內(nèi)容和要素。如果當(dāng)場判斷申請材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)場出具一次性告知通知書；如果材料不齊全或不符合法定形式，不能當(dāng)場審查的，當(dāng)場出具收件通知書，2個工作日內(nèi)審查材料不齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補(bǔ)正要求的一次性告知通知書；能當(dāng)場判斷申請材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)場出具一次性告知通知書。如果申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書；申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的應(yīng)當(dāng)場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請；申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。

     • 受理：能當(dāng)場受理或通過當(dāng)場補(bǔ)正達(dá)到受理條件的，直接進(jìn)入受理步驟，當(dāng)場出具受理通知書；根據(jù)一次性告知通知書內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正后達(dá)到受理條件的，出具決定受理通知書；收件之日起規(guī)定工作日（如廣東某些地區(qū)為2個工作日）內(nèi)未收到一次性告知通知書的，從收件之日起即為受理。

3. 審查與決定

   • 審查：受理后，相關(guān)部門會對申請材料進(jìn)行審查，提出初步意見，主要審查是否符合法定辦理條件，包括場所是否符合公共場所的定義范圍、申請材料是否真實完整、衛(wèi)生管理制度是否健全等方面。例如，對于美容美發(fā)場所，會審查其衛(wèi)生設(shè)施是否滿足顧客用品用具的清洗、消毒要求，是否有合理的通風(fēng)換氣設(shè)施等。

   • 決定：經(jīng)書面審查，審查人簽署意見后，由決定人作出審批決定。對審批通過的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)作出許可的決定，并向申請人頒發(fā)公共場所《衛(wèi)生許可證》；對審批不通過的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予許可的決定，并向申請人送達(dá)《不予行政許可決定書》，《不予行政許可決定書》中應(yīng)說明不予許可的理由。

4. 制證與送達(dá)

   • 制證：如果準(zhǔn)予行政許可，會制作公共場所《衛(wèi)生許可證》；如果不同意申請，則制作《不予行政許可決定書》。

   • 送達(dá)：可以通過窗口領(lǐng)取、代理人送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式，將準(zhǔn)予行政許可的公共場所《衛(wèi)生許可證》或不予行政許可的《不予行政許可決定書》送達(dá)給申請人。

二、辦理公共衛(wèi)生許可證的條件

1. 場所類型要求

   • 屬于《公共場所衛(wèi)生管理條例》中規(guī)定的公共場所范圍的經(jīng)營單位才需要辦理。這些場所包括：

     • 住宿場所：如賓館、酒店、旅店、招待所、度假村等。這些場所人員流動性大，住宿環(huán)境的衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到顧客的健康，包括客房的清潔、床上用品的更換與清洗消毒、公共區(qū)域的衛(wèi)生維護(hù)等方面都需要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

     • 沐浴場所：公共浴室（含桑拿、浴室、洗浴中心、足浴、溫泉浴、SPA休閑中心等）。沐浴場所的水質(zhì)衛(wèi)生、公共用品（如毛巾、拖鞋等）的消毒、通風(fēng)換氣等是衛(wèi)生管理的重點內(nèi)容，以防止傳染病的傳播等問題。

     • 美容美發(fā)場所：理發(fā)店、美容店（含美甲店，不含醫(yī)療美容）。這里涉及到顧客直接接觸的工具（如剪刀、梳子、美容儀器等）的消毒、環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的個人衛(wèi)生等方面的要求，以保障顧客在接受服務(wù)過程中的健康安全。

     • 文化娛樂場所：影劇院、歌舞廳、音樂廳、錄像廳、卡拉OK、游藝廳（室）等。這些場所人員密集，空氣流通、環(huán)境衛(wèi)生、公共用品（如座位套等）的清潔等方面需要達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以避免疾病傳播和提供良好的娛樂環(huán)境。

     • 體育場所：游泳場（館）、健身室等。對于游泳場館，水質(zhì)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如余氯含量、細(xì)菌總數(shù)等指標(biāo)）、更衣室和淋浴間的衛(wèi)生狀況等非常重要；健身室則要關(guān)注器材的清潔消毒、室內(nèi)空氣環(huán)境等方面。

     • 文化交流場所：展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等。這些場所雖然相對安靜，但也需要保持良好的環(huán)境衛(wèi)生，如空氣的清潔、公共設(shè)施（如桌椅、展示架等）的清潔等，以保護(hù)公眾在參觀、閱讀等活動中的健康。

     • 購物場所：商場、超市、書店等。特別是使用集中空調(diào)的購物場所，空調(diào)系統(tǒng)的衛(wèi)生維護(hù)、公共區(qū)域的清潔、食品銷售區(qū)域（如果有）的衛(wèi)生管理等都是需要滿足衛(wèi)生要求的方面。

     • 公共交通等候場所：候車（含地鐵）室、候船室等。這些場所人員流量大且復(fù)雜，環(huán)境衛(wèi)生、通風(fēng)換氣等方面的管理對于預(yù)防疾病傳播至關(guān)重要。

2. 主體資質(zhì)要求

   • 按照“先照后證”原則，已取得營業(yè)執(zhí)照等主體資質(zhì)。例如企業(yè)法人需要有合法的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位法人需要有事業(yè)單位法人證書等，這是辦理公共衛(wèi)生許可證的前提條件之一，表明經(jīng)營主體已經(jīng)在工商等相關(guān)部門進(jìn)行了合法登記注冊，具備開展經(jīng)營活動的基本資格。

3. 其他要求

   • 建立衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職衛(wèi)生管理人員，對所屬經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并提供必要的條件。例如，要明確衛(wèi)生管理部門的職責(zé)、人員的分工，制定衛(wèi)生檢查的周期和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保公共場所的衛(wèi)生管理工作能夠有效開展。

   • 公共場所直接為顧客服務(wù)的人員，需持有“健康合格證”方能從事本職工作。這是為了防止患有某些傳染性疾病的人員從事直接為顧客服務(wù)的工作，保障公眾健康。例如，患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。

三、辦理公共衛(wèi)生許可證的常見困難

1. 材料準(zhǔn)備方面

   • 材料復(fù)雜多樣：辦理公共衛(wèi)生許可證需要準(zhǔn)備多種材料，如公共場所衛(wèi)生許可申請表、營業(yè)執(zhí)照、身份證件、平面圖、衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生檢測報告、從業(yè)人員名單及健康合格證明、公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書等。這些材料的要求細(xì)致且嚴(yán)格，例如平面圖需要準(zhǔn)確繪制公共場所地址方位、內(nèi)部布局和衛(wèi)生設(shè)施平面布置，對于一些規(guī)模較大、布局復(fù)雜的場所（如大型商場、綜合性酒店等），繪制符合要求的平面圖可能具有一定難度，需要專業(yè)的繪圖人員或者借助專業(yè)繪圖軟件來完成。

   • 檢測報告獲取：部分場所（如50個房間以上的住宿場所、游泳場所、安裝集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的場所）需要提供一年內(nèi)具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生檢測報告或衛(wèi)生學(xué)評價報告。尋找具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)可能比較麻煩，而且檢測費用也是一筆成本。檢測結(jié)果如果不符合標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)行整改后重新檢測，這會延長辦理時間。

2. 政策理解與執(zhí)行方面

   • 地區(qū)政策差異：例如，有些地區(qū)可能對特定場所（如當(dāng)?shù)靥厣墓矆鏊愋停┯蓄~外的衛(wèi)生要求，或者在材料的具體格式、提交方式等方面有特殊規(guī)定。經(jīng)營者可能因不熟悉當(dāng)?shù)卣叨鴮?dǎo)致申請材料不符合要求，需要反復(fù)修改和補(bǔ)充材料。比如，某些沿海旅游城市對海濱浴場的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)可能會高于內(nèi)陸城市，包括海水水質(zhì)檢測指標(biāo)、沙灘衛(wèi)生管理等方面的特殊要求。

   • 政策更新：隨著衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高和相關(guān)法規(guī)的修訂，經(jīng)營者需要及時了解政策的更新情況。例如，隨著對室內(nèi)空氣質(zhì)量關(guān)注度的提高，可能會出臺新的關(guān)于公共場所室內(nèi)空氣質(zhì)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，如果經(jīng)營者沒有及時掌握這些信息，就可能在辦理許可證時遇到困難，或者在后續(xù)的經(jīng)營過程中面臨違規(guī)風(fēng)險。

3. 現(xiàn)場核查方面

   • 整改要求：在辦理過程中，可能會涉及到現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。如果場所的衛(wèi)生設(shè)施、布局等不符合要求，就需要進(jìn)行整改。例如，餐飲場所的廚房布局不符合食品加工流程的衛(wèi)生要求，或者公共場所的通風(fēng)系統(tǒng)不符合通風(fēng)換氣標(biāo)準(zhǔn)等，都需要進(jìn)行改造，這不僅會增加成本，還會延長辦理許可證的時間。而且整改后還需要再次接受核查，直到符合要求為止。

   • 核查標(biāo)準(zhǔn)的主觀判斷：現(xiàn)場核查中，例如，對于公共場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況的評估，不同的核查人員可能會有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這可能會導(dǎo)致經(jīng)營者在滿足了基本衛(wèi)生要求的情況下，仍然被要求進(jìn)一步整改，增加了辦理許可證的不確定性。

四、成功辦理公共衛(wèi)生許可證的案例分享

1. 淄博市公共場所衛(wèi)生許可無人工干預(yù)智能審批系統(tǒng)案例

   • 背景與問題：在淄博市，公共場所衛(wèi)生許可是企業(yè)常辦理的業(yè)務(wù)之一，全市年辦件量達(dá)3千余件。之前的辦理流程需要申請人到窗口提報5份紙質(zhì)版申報材料，這成為企業(yè)群眾反映較為集中的堵點。

   • 解決方案：淄博市行政審批服務(wù)局以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，開發(fā)上線了公共場所衛(wèi)生許可無人工干預(yù)智能審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)充分運用“數(shù)據(jù)共享”“智能校驗”“電子印章”等技術(shù)，用數(shù)據(jù)共享、自動填寫代替人工填報，用智能校驗代替人工審查，實現(xiàn)公共場所衛(wèi)生許可證新申請減材料填報、減審批流程。申請人在自助終端辦理業(yè)務(wù)時，無需準(zhǔn)備紙質(zhì)材料，僅需按照系統(tǒng)提示，進(jìn)行身份登錄、信息填報、資料確認(rèn)、在線簽名等操作，成功提交后，系統(tǒng)對符合條件的申請進(jìn)行自動審核，實現(xiàn)公共場所衛(wèi)生許可證的“秒批秒辦”。

   • 成果與影響：通過智能審批功能，集成式自助終端為企業(yè)群眾提供公共場所衛(wèi)生許可新申請7×24小時全天候不打烊服務(wù)，每年將壓減材料 萬余份，壓縮辦事時間95%以上，打造了“自主申請 - 智能審批 - 即時出證”的政務(wù)服務(wù)新模式，大大提高了辦理公共衛(wèi)生許可證的效率，方便了企業(yè)群眾。

2. 湘潭市告知承諾制辦理案例

   • 背景與問題：以往辦理公共場所衛(wèi)生許可證，企業(yè)可能需要提交十幾份材料，并且要等待7個工作日才能拿證，辦理流程繁瑣，耗時較長，給企業(yè)帶來不便。

   • 解決方案：湘潭市政務(wù)服務(wù)大廳將公共場所衛(wèi)生許可證的辦理納入“一件事一次辦”改革，推出了“告知承諾制”的辦理方式。承諾守法誠信經(jīng)營并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，即可當(dāng)場發(fā)放相關(guān)證照。企業(yè)僅需提交5項申請材料，包括《公共場所衛(wèi)生行政許可申請表及告知承諾書》、《營業(yè)執(zhí)照》、《平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖》、《從業(yè)人員名單及健康證》等。

   • 成果與影響：通過這種方式，辦事時間縮短了7個工作日，申請材料也縮減了一半以上，提高了辦事效率，節(jié)約了企業(yè)的寶貴時間，同時也提高了群眾的滿意度，改善了營商環(huán)境。

3. 十堰市和宣恩縣“一證多址”案例

   • 背景與問題：對于一些企業(yè)在同一地區(qū)有多個經(jīng)營地址的情況，如果按照傳統(tǒng)方式，每個地址都需要單獨辦理衛(wèi)生許可證，這會增加企業(yè)的辦理成本和管理成本，也耗費大量的時間和精力。

   • 解決方案：十堰市和宣恩縣分別成功辦理了公共場所“一證多址”衛(wèi)生許可證。在符合公共場所衛(wèi)生許可條件的情況下，同一市場經(jīng)營主體在縣域范圍內(nèi)存在兩個及以上的經(jīng)營地址時，準(zhǔn)予其在公共場所衛(wèi)生許可證上載明多個經(jīng)營地址。

   • 成果與影響：這種“一證多址”的模式為企業(yè)帶來了極大的便利，減少了企業(yè)辦理許可證的數(shù)量，降低了管理成本，提高了企業(yè)的運營效率，同時也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣谛姓徟母锓矫娴膭?chuàng)新和對企業(yè)的支持。

五、不同地區(qū)辦理公共衛(wèi)生許可證的難度對比

1. 發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)

   • 發(fā)達(dá)地區(qū)

     • 優(yōu)勢方面

       • 政策透明度高：發(fā)達(dá)地區(qū)通常有較為完善的政務(wù)公開體系，關(guān)于公共衛(wèi)生許可證辦理的政策法規(guī)、辦事指南等信息在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道能夠清晰、例如，上海、深圳等地的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，不僅提供了詳細(xì)的辦理流程、材料清單，還可能有在線咨詢、辦事進(jìn)度查詢等功能，方便申請人隨時了解辦理情況，減少因信息不對稱帶來的困難。

       • 檢測資源豐富：在發(fā)達(dá)地區(qū)，具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較多，這使得經(jīng)營者在獲取衛(wèi)生檢測報告時更加便捷。例如，北京、廣州等城市有眾多專業(yè)的環(huán)境檢測、衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的檢測技術(shù)和設(shè)備較為先進(jìn)，能夠及時、準(zhǔn)確地出具檢測報告，有利于縮短辦理許可證的時間。

       • 行政效率較高：發(fā)達(dá)地區(qū)的行政部門在審批流程的信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面投入較大，往往能夠?qū)崿F(xiàn)更高效的審批。例如，一些發(fā)達(dá)地區(qū)采用電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了申請材料的在線提交、審核、反饋等功能，減少了申請人往返窗口的次數(shù)，同時，工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識相對較強(qiáng)，能夠更快速地處理申請案件。

     • 困難方面

       • 競爭激烈導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格：由于發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)活動頻繁，公共場所數(shù)量眾多，為了保障公眾健康和城市形象，衛(wèi)生管理部門可能會制定更為嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。例如，在一些國際化大都市的高端酒店、商場等場所，對于環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備的衛(wèi)生維護(hù)等方面的要求可能會高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這對經(jīng)營者來說意味著需要投入更多的資源來滿足標(biāo)準(zhǔn)。

       • 成本較高：發(fā)達(dá)地區(qū)的人力成本、場地租金等較高，這也會反映在辦理公共衛(wèi)生許可證的相關(guān)成本上。例如，聘請專業(yè)的衛(wèi)生管理顧問、進(jìn)行場所的高標(biāo)準(zhǔn)裝修以滿足衛(wèi)生要求等方面的費用可能會比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高。

   • 欠發(fā)達(dá)地區(qū)

     • 優(yōu)勢方面

       • 政策靈活性：在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于商業(yè)活動相對較少，衛(wèi)生管理部門可能在政策執(zhí)行上具有一定的靈活性。例如，對于一些小型的、具有地方特色的公共場所，可能會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在不違反基本衛(wèi)生原則的前提下，適當(dāng)簡化辦理手續(xù)或放寬部分要求，以鼓勵當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的發(fā)展。

       • 成本較低：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力成本、場地租金等相對較低，這使得經(jīng)營者在滿足衛(wèi)生要求方面的投入成本相對較少。例如，在進(jìn)行場所裝修、聘請衛(wèi)生管理人員等方面的費用可能會低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

     • 困難方面

       • 資源有限：、檢測設(shè)備相對落后的情況，這會導(dǎo)致經(jīng)營者