什么是建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的定義

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度是指建設(shè)行政主管部門對從事建設(shè)活動有關(guān)企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，以確定其承擔(dān)任務(wù)的范圍，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書的一種制度。其目的在于加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

具體來說，這一制度規(guī)定了建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

同時，明確了國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作，國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關(guān)部門配合同級建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

還對資質(zhì)的分類和分級、申請和審批等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，以確保建筑企業(yè)具備相應(yīng)的能力和條件，保障建筑工程的質(zhì)量和安全。

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的內(nèi)容

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度涵蓋了多個方面的

• 資質(zhì)分類和分級
  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可對工程實(shí)行施工總承包或?qū)χ黧w工程實(shí)行施工承包；專業(yè)承包企業(yè)可承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位按規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程；勞務(wù)分包企業(yè)可承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
  • 施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)有關(guān)部門制定。
• 資質(zhì)申請
  • 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)。新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，需先辦理工商登記注冊取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，然后方可申請資質(zhì)。申請時應(yīng)提供包括建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、相關(guān)人員的任職文件和職稱證書等資料。
  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級時，除提供上述基本資料外，還需提供企業(yè)原資質(zhì)證書正、副本、企業(yè)的財務(wù)決算年報表、企業(yè)完成的具有代表性工程的合同及質(zhì)量驗收、安全評估資料等。
• 資質(zhì)審批
  • 施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)（不含中央管理企業(yè)所屬企業(yè)）資質(zhì)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門審核同意后，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省級建設(shè)行政主管部門商同級有關(guān)部門審核同意后，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門初審?fù)夂螅蓢鴦?wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
  • 施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門征得同級有關(guān)部門初審?fù)夂髮徟?。勞?wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
  • 建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批，應(yīng)當(dāng)從受理建筑業(yè)企業(yè)的申請之日起60日內(nèi)完成。由有關(guān)部門負(fù)責(zé)初審的，初審部門應(yīng)當(dāng)從收到建筑業(yè)企業(yè)的申請之日起20日內(nèi)完成初審；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到初審材料之日起30日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果通知初審部門，同時在公眾媒體上公告。
• 新設(shè)立企業(yè)的資質(zhì)核定
  • 新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定，并設(shè)一年的暫定期。由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件按照規(guī)定的審批程序核定。
• 資質(zhì)證書的申領(lǐng)、審查和管理差錯處理
  • 企業(yè)應(yīng)滿足國家、省、市建設(shè)行政主管部門規(guī)定的資質(zhì)要求，并在當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T辦理企業(yè)資質(zhì)證書申請手續(xù)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。申請應(yīng)合法合規(guī)，提供申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等材料，不得代用或改裝他人資質(zhì)證書，獲得證書后應(yīng)主動備案。
  • 企業(yè)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)，應(yīng)保持符合規(guī)定的資質(zhì)要求，升級或分級資質(zhì)應(yīng)提供規(guī)定材料并辦理手續(xù)，申請資質(zhì)變更或新增應(yīng)符合當(dāng)?shù)匦姓?guī)定并提供有關(guān)材料，資質(zhì)證書到期且需繼續(xù)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)在期滿前申請換證或繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。
  • 企業(yè)應(yīng)定期審查自身資質(zhì)證書情況，對存在問題主動申請變更或重新辦理手續(xù)，發(fā)現(xiàn)使用無效證書應(yīng)立即停止相關(guān)工程并報告，發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)或個人不合法使用應(yīng)投訴舉報。
• 監(jiān)督管理
  • 企業(yè)資質(zhì)證書應(yīng)按規(guī)定向公眾披露，行政主管部門應(yīng)采取巡查、抽查等方式對企業(yè)資質(zhì)證書情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的作用

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度具有多方面的重要作用：

• 維護(hù)建筑市場競爭秩序
  • 在市場信用體系尚不完善、失信行為依然存在的情況下，實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理能夠較好地體現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)是否具有相應(yīng)的建造能力，維護(hù)建筑市場的競爭秩序。
  • 通過制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并由行業(yè)專家進(jìn)行認(rèn)定評判，實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，有助于確保進(jìn)入建筑市場的企業(yè)具備一定的實(shí)力和能力，減少不正當(dāng)競爭，保障工程質(zhì)量和安全。
• 增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競爭力
  • 資質(zhì)作為競標(biāo)活動的基本“門檻”，和企業(yè)的施工能力、以往業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)、人員狀況、管理水平、報價水平、財務(wù)能力等直接相關(guān)，建筑資質(zhì)等級的高低、類別直接代表著企業(yè)的競爭力和品牌優(yōu)勢。
  • 企業(yè)在獲取和維護(hù)資質(zhì)等級的過程中，不斷提升自身實(shí)力，通過申報新資質(zhì)來拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尋求市場的認(rèn)同，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新能力。
  • 資質(zhì)的等級、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位和能力標(biāo)志，直接影響了企業(yè)的競爭地位和經(jīng)營業(yè)績，從而對企業(yè)的生存、發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
• 優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)
  • 建筑企業(yè)可通過資質(zhì)管理，按照不同資質(zhì)類別設(shè)立分公司或子公司，優(yōu)化資源配置，組織優(yōu)勢單位、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略化經(jīng)營企業(yè)，全方位提高建筑企業(yè)競爭實(shí)力，增加市場份額。
• 提升企業(yè)經(jīng)營活動能力
  • 資質(zhì)等級、類別、范圍關(guān)系著企業(yè)在建筑市場中的競爭地位和能力，直接影響企業(yè)的經(jīng)營活動。加強(qiáng)資質(zhì)管理，從企業(yè)實(shí)力和社會需求等方面入手，可提高企業(yè)經(jīng)營開發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)值、利潤等經(jīng)營指標(biāo)。
  • 資質(zhì)管理能夠促使企業(yè)提高施工生產(chǎn)能力，加強(qiáng)財務(wù)和人才管理，提高企業(yè)信譽(yù)，從而提升企業(yè)的綜合競爭力，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
• 促進(jìn)企業(yè)管理優(yōu)化和提升
  • 資質(zhì)管理有助于促進(jìn)建筑企業(yè)管理的優(yōu)化和提升，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，提高管理水平和效率。
  • 加強(qiáng)資質(zhì)管理能夠促使企業(yè)不斷改進(jìn)和完善自身的管理體系，適應(yīng)市場變化和行業(yè)發(fā)展的要求。
• 提升企業(yè)綜合實(shí)力
  • 資質(zhì)管理有利于建筑企業(yè)綜合實(shí)力的提升，包括技術(shù)水平、人才儲備、資金實(shí)力等方面。
  • 企業(yè)為了滿足資質(zhì)要求，會加大在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、設(shè)備購置等方面的投入，從而提升整體實(shí)力。

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的實(shí)施

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的實(shí)施主要包括以下方面：

• 管理部門與職責(zé)
  • 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
  • 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關(guān)部門配合同級建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
• 申請與審批流程
  • 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)。中央管理的企業(yè)直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，其所屬企業(yè)申請施工總承包特級、一級和專業(yè)承包一級資質(zhì)的，由中央管理的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請，同時，向企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門備案。
  • 新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。新設(shè)立的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供相應(yīng)資料。
  • 建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)升級，除提供新設(shè)立企業(yè)申請資質(zhì)的資料外，還應(yīng)當(dāng)提供其他相關(guān)資料。施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)資質(zhì)的審批流程，以及施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)的審批流程均有明確規(guī)定。
  • 建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成，并將審批結(jié)果通知初審部門，同時在公眾媒體上公告。
• 新設(shè)立企業(yè)的資質(zhì)核定
  • 新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定，并設(shè)一年的暫定期。由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件按照規(guī)定的審批程序核定。
• 監(jiān)督與管理
  • 加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量安全的聯(lián)動管理，實(shí)行“一票否決”制，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法從嚴(yán)處分，并在一定期限內(nèi)不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請。充分利用信息化手段加強(qiáng)資質(zhì)審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全問題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)列為重點(diǎn)核查對象，不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法撤回。