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2024-10-08 15:05:40
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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“證照分離”是一項(xiàng)重要的改革政策。“照”指的是營業(yè)執(zhí)照，只有一張；“證”則有很多，涉及企業(yè)經(jīng)營的各種許可事項(xiàng)。這項(xiàng)政策最早于2015年在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)，2017年在10個(gè)自貿(mào)區(qū)推進(jìn)，2018年在全國施行。其目的是解決企業(yè)面臨的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的頑疾。過去一直是“先證后照”，不少創(chuàng)業(yè)者為進(jìn)入市場跑斷腿。而“先照后證”政策實(shí)行后，允許企業(yè)在獲得相關(guān)行業(yè)許可證之前辦理營業(yè)執(zhí)照，獲得了市場的廣泛認(rèn)可。但從“先證后照”到“先照后證”，一些企業(yè)反映，獲得商事登記主體資格后，要實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)仍面臨諸多困難。按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布通告，工業(yè)和信息化領(lǐng)域18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)深化“證照分離”改革，相應(yīng)采取直接取消審批等方式。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，勞務(wù)公司從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必須在注冊成本等方面滿足條件，申請《勞務(wù)派遣經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證》后才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)并開具勞務(wù)派遣發(fā)票?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》對勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)范，明確了勞務(wù)派遣用工的限制，如被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過用工總量的10%，只能在“三性”（輔助性、臨時(shí)性、替代性）崗位上使用等。近年來，上海、廣東、北京、河南、江蘇等多個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)與勞務(wù)派遣行業(yè)有關(guān)的政策規(guī)定，內(nèi)容涉及申請勞務(wù)派遣經(jīng)營許可、貫徹落實(shí)勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)、建立勞務(wù)派遣單位信用監(jiān)管制度等方面。近期，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，其中提到嚴(yán)禁變相用工，購買主體不得借政府購買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。對于此前以政府購買服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。近兩年來，各地都曾整治不規(guī)范勞務(wù)派遣用工，如河南開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，江蘇推進(jìn)規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)工作方案等。
人社部發(fā)布了全面推行“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案，這對勞務(wù)派遣、職業(yè)中介等行業(yè)產(chǎn)生了影響。為貫徹落實(shí)相關(guān)通知精神和任務(wù)要求，人力資源社會(huì)保障部制定了在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋和在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度的實(shí)施方案。“證照分離”改革看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。
2023年末，國家發(fā)展改革委出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中“下架”了“勞務(wù)派遣”服務(wù)這一項(xiàng)，成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。近期，財(cái)政部發(fā)布通知提到嚴(yán)禁變相用工，在政府采購中明確禁止采用勞動(dòng)派遣的方式。此前，各地都曾規(guī)范整治勞務(wù)派遣，如河南開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，江蘇推進(jìn)規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)工作方案等。上海市人力資 社會(huì)保障局最新發(fā)布的消息顯示，對勞務(wù)派遣相關(guān)爭議問題的制度框架和操作程序進(jìn)行了明確規(guī)定。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國勞動(dòng)力市場供求基本平衡。2021年第三季度，用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約 萬人，進(jìn)入市場的求職者約 萬人，求人倍率大于1，西部地區(qū)勞動(dòng)力市場供求最不平衡，制造業(yè)用工需求最大。未來勞務(wù)派遣行業(yè)將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要趨勢：
市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大，規(guī)范化程度將不斷提高。隨著勞務(wù)派遣政策日益完善和環(huán)境不斷改善，企業(yè)對勞務(wù)派遣的需求量將呈大幅上升趨勢，派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模不斷增長，服務(wù)范圍迅速擴(kuò)大，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，規(guī)范化程度不斷提高，在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重逐年加大。
大型勞務(wù)派遣企業(yè)將在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著勞務(wù)派遣的進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)對勞務(wù)派遣的用工需求會(huì)日益增多，對勞務(wù)派遣公司的要求也會(huì)逐漸增高。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，勞務(wù)派遣行業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。通過技術(shù)手段提高服務(wù)效率和質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
服務(wù)品質(zhì)與專業(yè)化提升。勞務(wù)派遣企業(yè)將更加注重服務(wù)品質(zhì)的提升和專業(yè)化發(fā)展，通過專業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)流程等手段提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，勞務(wù)派遣服務(wù)將逐漸向特定行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展，提供更為精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)。
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