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2024-10-08 15:05:40
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“證照分離”是一項重要的改革政策?！罢铡敝傅氖菭I業(yè)執(zhí)照，只有一張；“證”則有很多，涉及企業(yè)經營的各種許可事項。這項政策最早于2015年在上海浦東新區(qū)試點，2017年在10個自貿區(qū)推進，2018年在全國施行。其目的是解決企業(yè)面臨的“準入不準營”的頑疾。過去一直是“先證后照”，不少創(chuàng)業(yè)者為進入市場跑斷腿。而“先照后證”政策實行后，允許企業(yè)在獲得相關行業(yè)許可證之前辦理營業(yè)執(zhí)照，獲得了市場的廣泛認可。但從“先證后照”到“先照后證”，一些企業(yè)反映，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經營活動仍面臨諸多困難。按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布通告，工業(yè)和信息化領域18項涉企經營許可事項深化“證照分離”改革，相應采取直接取消審批等方式。各地要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。國務院日前印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，決定在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區(qū)加大改革試點力度。
根據相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，勞務公司從事勞務派遣業(yè)務必須在注冊成本等方面滿足條件，申請《勞務派遣經營業(yè)務許可證》后才能開展相關業(yè)務并開具勞務派遣發(fā)票?！秳趧张汕矔盒幸?guī)定》對勞務派遣進行了規(guī)范，明確了勞務派遣用工的限制，如被派遣勞動者數量不得超過用工總量的10%，只能在“三性”（輔助性、臨時性、替代性）崗位上使用等。近年來，上海、廣東、北京、河南、江蘇等多個省市陸續(xù)出臺與勞務派遣行業(yè)有關的政策規(guī)定，內容涉及申請勞務派遣經營許可、貫徹落實勞務派遣相關法律法規(guī)、建立勞務派遣單位信用監(jiān)管制度等方面。近期，財政部發(fā)布《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》，其中提到嚴禁變相用工，購買主體不得借政府購買服務名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法，應嚴格根據國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。近兩年來，各地都曾整治不規(guī)范勞務派遣用工，如河南開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，江蘇推進規(guī)范勞務派遣用工專項工作方案等。
人社部發(fā)布了全面推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案，這對勞務派遣、職業(yè)中介等行業(yè)產生了影響。為貫徹落實相關通知精神和任務要求，人力資源社會保障部制定了在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋和在自由貿易試驗區(qū)進一步加大“證照分離”改革力度的實施方案。“證照分離”改革看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清了部門間的監(jiān)管職責。
2023年末，國家發(fā)展改革委出臺的《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》中“下架”了“勞務派遣”服務這一項，成為行業(yè)關注熱點。近期，財政部發(fā)布通知提到嚴禁變相用工，在政府采購中明確禁止采用勞動派遣的方式。此前，各地都曾規(guī)范整治勞務派遣，如河南開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，江蘇推進規(guī)范勞務派遣用工專項工作方案等。上海市人力資 社會保障局最新發(fā)布的消息顯示，對勞務派遣相關爭議問題的制度框架和操作程序進行了明確規(guī)定。
從產業(yè)發(fā)展現狀來看，中國勞動力市場供求基本平衡。2021年第三季度，用人單位通過公共就業(yè)服務機構招聘各類人員約 萬人，進入市場的求職者約 萬人，求人倍率大于1，西部地區(qū)勞動力市場供求最不平衡，制造業(yè)用工需求最大。未來勞務派遣行業(yè)將呈現出以下幾個主要趨勢：
市場規(guī)模將不斷擴大，規(guī)范化程度將不斷提高。隨著勞務派遣政策日益完善和環(huán)境不斷改善，企業(yè)對勞務派遣的需求量將呈大幅上升趨勢，派遣機構數量和規(guī)模不斷增長，服務范圍迅速擴大，服務能力進一步提升，規(guī)范化程度不斷提高，在整個服務業(yè)中的比重逐年加大。
大型勞務派遣企業(yè)將在市場上占據主導地位。隨著勞務派遣的進一步規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)對勞務派遣的用工需求會日益增多，對勞務派遣公司的要求也會逐漸增高。
數字化轉型加速。隨著大數據、云計算、人工智能等技術的不斷發(fā)展，勞務派遣行業(yè)將逐步實現數字化和智能化轉型。通過技術手段提高服務效率和質量，降低運營成本，增強企業(yè)競爭力。
服務品質與專業(yè)化提升。勞務派遣企業(yè)將更加注重服務品質的提升和專業(yè)化發(fā)展，通過專業(yè)培訓、優(yōu)化服務流程等手段提高服務質量。同時，勞務派遣服務將逐漸向特定行業(yè)領域專業(yè)化發(fā)展，提供更為精準、專業(yè)的服務。
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