營業(yè)許可證與經(jīng)營許可證區(qū)別

一、營業(yè)許可證與經(jīng)營許可證的定義

（一）營業(yè)許可證（營業(yè)執(zhí)照）的定義

營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營權的憑證，由工商行政管理機關發(fā)給工商企業(yè)、個體經(jīng)營者等。它表明了企業(yè)或組織具有合法的市場交易主體資格。營業(yè)執(zhí)照分正本和副本，二者具有相同的法律效力。在使用方面，正本應當置于公司住所或營業(yè)場所的醒目位置，并不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓，正本是“必須懸掛”在經(jīng)營場所的明顯處，否則可能因未懸掛執(zhí)照而受到處罰；副本一般用于外出辦理業(yè)務用的，比如辦理銀行開戶許可證、簽訂合同等等。營業(yè)執(zhí)照中還載明了公司的經(jīng)營范圍等重要信息，公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應當辦理變更登記。目前有法人類營業(yè)執(zhí)照、個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照等類型，并且營業(yè)執(zhí)照需要每年年檢 。

（二）經(jīng)營許可證的定義

經(jīng)營許可證是法律規(guī)定的某些行業(yè)必須經(jīng)過許可后由主管部門辦理的許可經(jīng)營證明。例如煙草專賣許可證、藥品經(jīng)營許可證、危險化學品經(jīng)營許可證等都是經(jīng)營許可證。它是做某種方面的生意所必須取得的證件，大多需要在辦理營業(yè)執(zhí)照之前取得，也就是所謂的前置許可審批文件。例如，想要銷售煙草，就需要在辦營業(yè)執(zhí)照之前取得《煙草零售經(jīng)營許可證》；從事食品銷售或餐飲服務，需要在辦營業(yè)執(zhí)照之前取得《食品經(jīng)營許可證》；開飯店搞餐飲服務的，需要在辦營業(yè)執(zhí)照之前取得《餐飲經(jīng)營許可證》等 。

二、營業(yè)許可證與經(jīng)營許可證的適用范圍

（一）營業(yè)執(zhí)照的適用范圍

營業(yè)執(zhí)照適用于所有進行市場交易活動的法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及個體工商戶等。只要是開展商業(yè)經(jīng)營活動，無論是從事商品銷售、提供服務，還是進行生產(chǎn)制造等各類經(jīng)濟活動，都需要辦理營業(yè)執(zhí)照。它是企業(yè)或經(jīng)營者合法存在并參與市場活動的基本依據(jù)。例如，一家小型的服裝店，作為個體工商戶，需要辦理營業(yè)執(zhí)照才能合法經(jīng)營；一家大型的制造企業(yè)，同樣需要營業(yè)執(zhí)照來證明其合法的經(jīng)營主體資格。并且，營業(yè)執(zhí)照上明確的經(jīng)營范圍界定了企業(yè)或經(jīng)營者可以從事的業(yè)務活動范圍，如果超出這個范圍開展經(jīng)營活動，可能會面臨相應的處罰。

（二）經(jīng)營許可證的適用范圍

經(jīng)營許可證適用于特定的行業(yè)。這些行業(yè)往往因為涉及公共安全、健康、資源保護或者特殊的行業(yè)管理要求等因素，需要額外的許可才能開展經(jīng)營活動。

• 涉及公共安全的行業(yè)：如危險化學品經(jīng)營行業(yè)，危險化學品具有易燃、易爆、有毒等特性，如果管理不善可能對公眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。所以從事危險化學品經(jīng)營的企業(yè)必須取得相應的經(jīng)營許可證，以確保其在儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)符合嚴格的安全標準。

• 與健康相關的行業(yè)：藥品經(jīng)營行業(yè)就是典型代表。藥品的質(zhì)量和合理使用直接關系到民眾的健康，所以藥品經(jīng)營者需要取得藥品經(jīng)營許可證，在藥品的采購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)都要遵循相關的規(guī)定，以保證藥品的安全性和有效性。

• 特殊資源類行業(yè)：例如煙草行業(yè)，煙草是一種特殊的商品，國家對煙草實行專賣制度，只有取得煙草專賣許可證的企業(yè)或個人才能夠從事煙草的零售、批發(fā)等經(jīng)營活動，這有助于對煙草行業(yè)進行有效的管理和調(diào)控，包括對煙草生產(chǎn)、銷售數(shù)量的控制，以及對煙草稅收的管理等 。

三、營業(yè)許可證與經(jīng)營許可證的辦理流程

（一）營業(yè)執(zhí)照的辦理流程

1. 準備材料

   • 名稱應當符合相關規(guī)定，不能與已注冊的名稱重復，并且不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容。

   • 準備好法定代表人或經(jīng)營者的身份證明文件，如身份證原件及復印件。

   • 確定經(jīng)營場所，需要提供經(jīng)營場所的證明文件，例如房產(chǎn)證復印件或者租賃合同等。如果是租賃的場所，租賃合同要明確租賃雙方的權利義務、租賃期限等內(nèi)容。

   • 制定公司章程（對于企業(yè)而言），公司章程應包含公司的基本運營規(guī)則、股東權利義務、公司治理結(jié)構等重要內(nèi)容。

   • 根據(jù)經(jīng)營類型，可能還需要提供其他相關文件，如從事餐飲行業(yè)可能需要提供餐飲服務場所布局圖等。

2. 申請登記

   • 可以通過線上或線下的方式向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T（現(xiàn)在很多地方整合為市場監(jiān)督管理部門）提出申請。線上申請需要登錄當?shù)毓ど滩块T指定的企業(yè)登記注冊平臺，按照系統(tǒng)提示逐步填寫相關信息，上傳準備好的材料。線下申請則需要到當?shù)毓ど滩块T的辦事窗口，領取企業(yè)設立申請表或個體工商戶設立申請表，填寫完整后連同相關材料一并提交。

3. 審核環(huán)節(jié)

   • 工商部門會對提交的申請材料進行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、真實性以及是否符合法律法規(guī)的要求等。例如，審核企業(yè)名稱是否符合命名規(guī)范，經(jīng)營場所證明是否有效，法定代表人或經(jīng)營者身份是否真實等。如果材料存在問題，工商部門會通知申請人補充或修改材料。

4. 領取營業(yè)執(zhí)照

   • 經(jīng)審核通過后，申請人可以領取營業(yè)執(zhí)照。如果是線上申請，可以選擇郵寄送達或者到指定地點領??；如果是線下申請，則直接在辦事窗口領取。營業(yè)執(zhí)照領取后，企業(yè)或個體工商戶就可以合法開展經(jīng)營活動了。需要注意的是，不同地區(qū)可能會在具體的辦理流程和要求上存在一些差異，但總體的框架是相似的。

（二）經(jīng)營許可證的辦理流程（以食品經(jīng)營許可證為例）

1. 取得營業(yè)執(zhí)照

   • 一般來說，辦理經(jīng)營許可證之前需要先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。因為經(jīng)營許可證是針對特定經(jīng)營活動的許可，而營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或個體工商戶合法存在的基本證明。例如，想要辦理食品經(jīng)營許可證的企業(yè)或個體工商戶，以確定其經(jīng)營主體身份。

2. 準備申請材料

   • 準備食品經(jīng)營許可證申請表，可以向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局咨詢下載地址。

   • 法人身份證復印件、從業(yè)人員身份證復印件和健康證。從業(yè)人員的健康證是確保從事食品相關行業(yè)人員身體健康，符合食品安全要求的重要證明。

   • 制定食品安全管理制度等文件，這些制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面的內(nèi)容，以確保食品經(jīng)營過程中的安全管理。如果是利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

3. 提交申請

   • 向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)在多為市場監(jiān)督管理部門）提交申請材料?？梢酝ㄟ^線上或線下的方式提交，線上提交需要登錄當?shù)刂付ǖ氖称方?jīng)營許可申報平臺，按照要求填寫信息并上傳材料；線下提交則需要到辦事窗口提交紙質(zhì)材料。

4. 審核與現(xiàn)場核查（如有需要）

   • 部門會對提交的申請材料進行審核，如果材料審核通過，對于一些食品經(jīng)營類型，可能還需要進行現(xiàn)場核查。例如，對于餐飲服務經(jīng)營者，會核查廚房的布局、衛(wèi)生設施、設備配備等是否符合食品安全要求?，F(xiàn)場核查人員會根據(jù)相關標準進行檢查，并記錄核查結(jié)果。

5. 領取經(jīng)營許可證

   • 經(jīng)審核和現(xiàn)場核查（如果有）合格后，申請人就可以領取食品經(jīng)營許可證。領取方式與營業(yè)執(zhí)照類似，可以選擇郵寄或到指定地點領取。不同類型的經(jīng)營許可證在辦理流程上會有一些差異，例如煙草專賣許可證的辦理可能涉及到煙草專賣管理部門的特殊審核程序，藥品經(jīng)營許可證的辦理對藥品儲存條件等方面有著嚴格的審核要求等 。

四、營業(yè)許可證與經(jīng)營許可證的法律效力

（一）營業(yè)執(zhí)照的法律效力

1. 證明合法經(jīng)營資格

   • 營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營的基本憑證，具有法定的證明效力。它向社會公眾表明該企業(yè)或組織經(jīng)過法定程序注冊登記，具備合法的市場主體地位，可以在營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。例如，當企業(yè)與其他單位簽訂合同、參與招投標活動或者進行銀行貸款等經(jīng)濟活動時，營業(yè)執(zhí)照是證明其合法經(jīng)營身份的重要文件。沒有營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動屬于無照經(jīng)營行為，這是違法的，會受到相關部門的查處。

2. 確定經(jīng)營范圍的依據(jù)

   • 營業(yè)執(zhí)照上明確的經(jīng)營范圍界定了企業(yè)或經(jīng)營者的經(jīng)營權限。企業(yè)或經(jīng)營者應當在這個范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，如果超出經(jīng)營范圍，可能會面臨行政處罰。例如，一家注冊經(jīng)營范圍為服裝銷售的企業(yè)，如果從事食品銷售業(yè)務，就屬于超范圍經(jīng)營。企業(yè)可以通過法定程序修改公司章程，變更經(jīng)營范圍，并辦理相應的工商登記變更手續(xù)，以合法開展新的經(jīng)營活動。

3. 保護合法權益的基礎

   • 營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)或組織的合法權益提供了保護。在市場交易中，如果發(fā)生糾紛，營業(yè)執(zhí)照可以作為確定企業(yè)或組織身份的依據(jù)，有助于維護其合法權益。例如，在合同糾紛中，營業(yè)執(zhí)照可以證明簽訂合同的主體是否合法存在，其經(jīng)營范圍是否涵蓋合同涉及的業(yè)務等，從而為解決糾紛提供重要的依據(jù)。同時，營業(yè)執(zhí)照的存在也有助于規(guī)范市場秩序，防止非法經(jīng)營主體擾亂市場，保護消費者和其他合法經(jīng)營者的權益 。

（二）經(jīng)營許可證的法律效力

1. 特定行業(yè)經(jīng)營的合法授權

   • 經(jīng)營許可證是特定行業(yè)經(jīng)營的許可證明，具有特定的授權效力。它表明企業(yè)或個人經(jīng)過相關主管部門的審查，具備了在特定行業(yè)開展經(jīng)營活動的資格。例如，擁有藥品經(jīng)營許可證的企業(yè)，才被允許合法地從事藥品的采購、銷售等經(jīng)營活動。沒有相應的經(jīng)營許可證而從事特定行業(yè)的經(jīng)營屬于違法行為，會受到嚴厲的處罰，這是為了保障特定行業(yè)的規(guī)范運營，保護公眾利益。

2. 遵循特定行業(yè)規(guī)范的依據(jù)

   • 經(jīng)營許可證的頒發(fā)伴隨著一系列特定行業(yè)的規(guī)范和要求。企業(yè)或個人在取得經(jīng)營許可證后，必須按照相關行業(yè)的規(guī)定進行經(jīng)營活動。以危險化學品經(jīng)營許可證為例，企業(yè)在儲存、運輸、銷售危險化學品時，必須遵循危險化學品管理的相關安全規(guī)范，如儲存場所的安全設施要求、運輸車輛的資質(zhì)要求等。如果違反這些規(guī)定，不僅會面臨行政處罰，還可能危及公共安全，承擔相應的法律責任。

3. 行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)

   • 經(jīng)營許可證是行業(yè)監(jiān)管部門對特定行業(yè)進行監(jiān)管的重要依據(jù)。監(jiān)管部門可以根據(jù)經(jīng)營許可證的核發(fā)情況，對企業(yè)或個人的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門可以依據(jù)食品經(jīng)營許可證對食品經(jīng)營者的進貨渠道、食品儲存條件、食品銷售環(huán)節(jié)等進行檢查，確保其符合食品安全的相關要求。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個人違反經(jīng)營許可證相關規(guī)定，監(jiān)管部門可以采取警告、罰款、吊銷許可證等措施，以維護行業(yè)的正常秩序和公眾利益 。

五、營業(yè)許可證與經(jīng)營許可證的監(jiān)管要求

（一）營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)管要求

1. 登記事項的監(jiān)管

   • 工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）會對營業(yè)執(zhí)照上登記的事項進行監(jiān)管。包括企業(yè)或個體工商戶的名稱、住所、法定代表人或經(jīng)營者、經(jīng)營范圍、注冊資本等登記事項。例如，企業(yè)名稱應當規(guī)范使用，不得擅自變更名稱而不辦理變更登記手續(xù)；住所應當是企業(yè)實際的經(jīng)營場所，如果發(fā)生變更，需要及時辦理變更登記。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在登記事項與實際情況不符或者未按規(guī)定辦理變更登記等情況，監(jiān)管部門會責令企業(yè)限期改正，逾期不改正的可能會受到罰款等處罰。

2. 經(jīng)營行為的監(jiān)管

   • 監(jiān)管部門會對企業(yè)或個體工商戶的經(jīng)營行為進行監(jiān)管，確保其在營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。同時，要遵守相關的市場經(jīng)營法律法規(guī)，如不得進行不正當競爭行為、不得侵犯消費者權益等。例如，企業(yè)不得虛假宣傳產(chǎn)品或服務，不得銷售假冒偽劣商品，不得進行價格欺詐等行為。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法經(jīng)營行為，監(jiān)管部門會根據(jù)具體情況進行查處，包括責令停止違法行為、沒收違法所得、罰款等處罰措施，情節(jié)嚴重的可能會吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3. 年度檢驗（年報）要求

   • 企業(yè)或個體工商戶需要按照規(guī)定進行年度檢驗（現(xiàn)在多為年報制度）。企業(yè)或個體工商戶要在規(guī)定的時間內(nèi)，通過工商部門指定的平臺報送年度報告，報告內(nèi)容包括企業(yè)的基本情況、經(jīng)營狀況、財務信息等。年報制度有助于監(jiān)管部門及時了解企業(yè)的經(jīng)營情況，加強對市場主體的監(jiān)管。如果企業(yè)未按規(guī)定報送年報，可能會被列入經(jīng)營異常名錄，影響企業(yè)的信譽，在一些經(jīng)營活動中受到限制，如銀行貸款、招投標等。

（二）經(jīng)營許可證的監(jiān)管要求（以食品經(jīng)營許可證為例）

1. 許可條件的持續(xù)符合

   • 食品經(jīng)營者在取得食品經(jīng)營許可證后，必須持續(xù)符合許可證核發(fā)時的條件。例如，在食品經(jīng)營場所方面，要保持場所的衛(wèi)生條件符合要求，設備設施要正常運行且符合食品安全標準。如果經(jīng)營場所發(fā)生變化，如面積減小、布局改變等影響食品安全的情況，需要重新申請食品經(jīng)營許可；如果設備設施損壞或不符合要求，如冷藏設備不能正常制冷影響食品儲存安全，經(jīng)營者需要及時維修或更換設備，以確保符合許可條件。

2. 經(jīng)營行為的合規(guī)監(jiān)管

   • 監(jiān)管部門會對食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行嚴格監(jiān)管。包括食品的進貨是否合法，是否建立了進貨查驗記錄制度，確保所采購的食品符合食品安全標準；食品的儲存條件是否正確，如不同食品的儲存溫度、濕度要求是否得到滿足；食品的銷售環(huán)節(jié)是否規(guī)范，如是否存在銷售過期食品、變質(zhì)食品等行為。如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在違反食品安全規(guī)定的經(jīng)營行為，監(jiān)管部門會根據(jù)情節(jié)輕重采取警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰措施。

3. 許可事項變更的監(jiān)管

   • 當食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化時，食品經(jīng)營者應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更經(jīng)營許可。例如，食品經(jīng)營者增加了新的經(jīng)營項目，或者改變了經(jīng)營主體業(yè)態(tài)等情況，都需要及時辦理變更手續(xù)。如果未按規(guī)定辦理變更手續(xù)而繼續(xù)經(jīng)營，屬于違法行為，會受到相應的處罰。同樣，對于其他類型的經(jīng)營許可證，如煙草專賣許可證、藥品經(jīng)營許可證等，在許可事項發(fā)生變化時，也需要按照規(guī)定辦理變更手續(xù)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)管 。