測繪公司資質(zhì)改革

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2024-10-08 15:04:10
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內(nèi)容摘要：測繪公司資質(zhì)改革一、測繪公司資質(zhì)改革的背景測繪資質(zhì)管理是《測繪法》設(shè)立的對從事測繪活動單位的行政許可，目的是維護(hù)國家安全、工程建設(shè)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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測繪公司資質(zhì)改革

一、測繪公司資質(zhì)改革的背景

測繪資質(zhì)管理是《測繪法》設(shè)立的對從事測繪活動單位的行政許可，目的是維護(hù)國家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項制度已經(jīng)實施了 25 年，期間經(jīng)歷了 4 次改革，目前全國共有測繪資質(zhì)單位 22000 多個。

黨中央、國務(wù)院非常重視深化“放管服”改革，習(xí)近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，自然資源部從組建伊始，就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求各級自然資源部門、測繪行業(yè)協(xié)會和國務(wù)院有關(guān)部門以及社會公眾的意見，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案。

二、測繪公司資質(zhì)改革的內(nèi)容和方向

精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置
- 基本維持現(xiàn)行政策 10 個專業(yè)類別不變，取消其下設(shè)的 55 個子項，所有子項內(nèi)容整合至對應(yīng)的專業(yè)類別中。
- 將測繪資質(zhì)劃分為甲、乙兩個等級，各專業(yè)類別不再設(shè)置丙、丁級，新乙級標(biāo)準(zhǔn)基本維持在現(xiàn)行政策各專類別最低等級。改革后，測繪資質(zhì)類別、等級總數(shù)由 138 項壓減為 20 項，壓減 %。
下放審批權(quán)限
- 加大“簡政放權(quán)”力度，將多數(shù)專業(yè)類別的甲級測繪資質(zhì)由自然資源部審批下放至省級自然資源主管部門審批，取消甲級測繪資質(zhì)省級自然資源主管部門初審環(huán)節(jié)，更便利申請單位就近辦理甲級測繪資質(zhì)申請，更利于地方自然資源主管部門服務(wù)和管理甲級測繪單位。
降低準(zhǔn)入門檻
- 突出測繪資質(zhì)專業(yè)屬性，進(jìn)一步減少測繪資質(zhì)申請條件，降低對申請單位的非測繪專業(yè)技術(shù)人員要求，取消無法定依據(jù)的前置考核條件，允許申請單位通過租賃等方式解決非常用貴重裝備，不再以“學(xué)歷+工作年限”認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定以人力資社會保障主管部門政策為準(zhǔn)，從而更大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，更利于測繪市場競爭。
優(yōu)化審批服務(wù)
- 完善測繪資質(zhì)審批系統(tǒng)，繼續(xù)實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子證書，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、申請單位“少跑腿”。
- 進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率，建立部內(nèi)相關(guān)司局會審制度。
- 壓減非必要的證明材料，部分考核條件推行告知承諾制，減輕企業(yè)申請負(fù)擔(dān)。
強化國家地理信息安全
- 為更好發(fā)揮其源頭管控作用，進(jìn)一步對申請單位的測繪地理信息安全管理要求進(jìn)行細(xì)化，完善測繪地理信息安全保障體系，提高安全保障條件的可考核、可操作性，夯實安全保障基礎(chǔ)，切實維護(hù)國家地理信息安全。
加強事中事后監(jiān)管
- 堅持放管結(jié)合、放管并重，綜合運用“雙隨機，一公開”和測繪行業(yè)信用等手段加強事中事后監(jiān)管，強化對檢查結(jié)果的運用。測繪資質(zhì)審批權(quán)限下放后，加強對省級自然資源主管部門政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加大監(jiān)管力度。

三、測繪公司資質(zhì)改革的影響

對不同資質(zhì)等級企業(yè)的影響
- 對于原丙丁級企業(yè)：原來取得丙丁級資質(zhì)的企業(yè)，升級乙級后，可承接工程范圍和工程量大大增加。
- 對于原乙級企業(yè)：在全行業(yè)乙級或乙級以上資質(zhì)的形式下，原來乙級資質(zhì)企業(yè)的競爭力驟然降低。
- 對于原甲級企業(yè)：乙級升甲級資質(zhì)更容易了，導(dǎo)致甲級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量越來越多，競爭加大。
對測繪行業(yè)形勢的影響
- 國家機構(gòu)改革，測繪地理信息職能劃入自然資源部。測繪地理信息服務(wù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，融入自然資源管理，逐漸開始在自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃管控、執(zhí)法督察、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和信息化建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。
- 經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾信息服務(wù)對測繪地理信息的迫切需求。黨的十九大報告指出，
- 高新技術(shù)發(fā)展。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、傾斜攝影/實景三維、三維激光掃描、移動測量等高新測繪技術(shù)不斷發(fā)展成熟，5G 移動通信、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，對各個測繪企業(yè)自身科技水平、技術(shù)實力提出了巨大挑戰(zhàn)。
- 政策環(huán)境變化。企事業(yè)單位改革，大部分測繪類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企或者仍為公益二類自收自支的性質(zhì)。同時，國家的“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，將測繪事業(yè)的單位推向市場競爭。注冊測繪師政策調(diào)整，考試取消，測繪師證書含金量不足，測繪經(jīng)營門檻降低。

四、測繪公司應(yīng)對資質(zhì)改革的策略

盡快提升測繪資質(zhì)。原有丙丁級企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行人員、設(shè)備方面的擴充，盡早拿到乙級資質(zhì)；原有乙級企業(yè)，應(yīng)格外強調(diào)憂患意識，盡量向甲級資質(zhì)靠攏，不要仍安于現(xiàn)狀，止步不前。
加大對新技術(shù)的投入和支持力度。傳統(tǒng)測繪已不再吃香，早日引進(jìn)新技術(shù)，依靠科技來求發(fā)展、謀生存，才是每個測繪企業(yè)應(yīng)該作出的首要選擇。
加大對形勢環(huán)境的宣傳教育，爭取早日融入自然資源管理。測繪地理信息局的改革、測繪主管部門的變更都有目共睹，但如何恰當(dāng)、順暢地融入自然自然資源管理，切實為主管部門服務(wù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐保障，正是每一個測繪企業(yè)和測繪人應(yīng)該思考和學(xué)習(xí)的話題。
提高企業(yè)競爭力。
- 降低自身的成本水平，比如人力成本、設(shè)備成本、時間成本、質(zhì)量成本等等。
- 提升經(jīng)營水平，比如企業(yè)品牌的塑造、經(jīng)營手段的優(yōu)化、經(jīng)營范圍的拓展、售后服務(wù)的重視等等。
- 提升質(zhì)量水平，雖說身處 60 分及格就行的時代，但作為測繪行業(yè)的產(chǎn)品，盡可能地去提升精度、保證質(zhì)量，仍是作為每一個測繪人的職責(zé)和使命。
- 提升技術(shù)水平，在如今技術(shù)、設(shè)備日新月異的時代，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，不斷引進(jìn)吸收，才能獲得企業(yè)的長足發(fā)展和自身強大。

五、國內(nèi)外測繪公司資質(zhì)改革對比

未涉及國外測繪公司資質(zhì)改革的相關(guān)內(nèi)容，無法進(jìn)行國內(nèi)外測繪公司資質(zhì)改革的對比。但從國內(nèi)測繪公司資質(zhì)改革的情況來看，主要是通過壓減測繪資質(zhì)類別等級、下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批服務(wù)、強化國家地理信息安全和加強事中事后監(jiān)管等措施，以進(jìn)一步優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，提高測繪質(zhì)量和服務(wù)水平。