無?；愤\(yùn)輸許可證

一、無危化品運(yùn)輸許可證的定義及相關(guān)法規(guī)

（一）定義

?；愤\(yùn)輸許可證是允許相關(guān)單位或個(gè)人從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)姆ǘ☉{證。無危化品運(yùn)輸許可證，即未取得這一法定憑證而從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)活動(dòng)的情況。危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害，例如常見的汽油、甲醇、氯氣等都屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，運(yùn)輸這些物品需要專門的許可來確保運(yùn)輸過程的安全。

（二）相關(guān)法規(guī)

1. 《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》

   • 此辦法規(guī)定了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾碓瓌t、制度、責(zé)任和監(jiān)督等多方面內(nèi)容。明確了托運(yùn)、承運(yùn)、裝貨人的權(quán)利和義務(wù)，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸資質(zhì)、安全裝備和運(yùn)輸規(guī)則等。它依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制定，適用于使用道路運(yùn)輸車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及相關(guān)活動(dòng)的安全管理。

2. 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

   • 該條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾磉M(jìn)行規(guī)范。其中規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品的定義，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同多部門根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，并適時(shí)調(diào)整。在運(yùn)輸方面，交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理等工作。同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如包裝、標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)等都有相關(guān)規(guī)定。

3. 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》

   • 這一規(guī)定對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可、備案、安全管理、合同等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。例如規(guī)定了申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的單位需要向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并且對(duì)申請(qǐng)條件、審批流程等有詳細(xì)要求，是規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)闹匾ㄒ?guī)依據(jù)。

二、無危化品運(yùn)輸許可證的辦理流程

（一）企業(yè)資質(zhì)要求

1. 經(jīng)營規(guī)模

   • 申請(qǐng)單位的經(jīng)營規(guī)模需達(dá)到專用運(yùn)輸車輛10輛及以上。這一要求是為了確保運(yùn)輸企業(yè)有一定的規(guī)模和資源來保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩＠?，有足夠?shù)量的車輛可以進(jìn)行合理的調(diào)度安排，避免因車輛不足而導(dǎo)致的違規(guī)操作，如超載運(yùn)輸或者不合理的運(yùn)輸路線安排等。

2. 經(jīng)營年限與管理經(jīng)驗(yàn)

   • 從事運(yùn)輸經(jīng)營5年以上并擁有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)有助于企業(yè)熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施。成熟的管理經(jīng)驗(yàn)包括對(duì)車輛的維護(hù)管理、人員的安全培訓(xùn)、運(yùn)輸過程中的應(yīng)急處理等方面的有效管理能力。

3. 人員資質(zhì)

   • 專業(yè)技術(shù)人員和管理人員均需取得從業(yè)資質(zhì)。例如，駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員等都需要通過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格證書。駕駛員要熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的操作特性，押運(yùn)員要掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和應(yīng)急處理方法，裝卸管理人員要了解正確的裝卸操作規(guī)程，以確保在各個(gè)環(huán)節(jié)都能保障安全。

4. 制度健全

   • 安全操作規(guī)程健全、崗位責(zé)任制度明晰、車輛和設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)有章可循、員工安全教育制度完善。健全的安全操作規(guī)程可以規(guī)范運(yùn)輸過程中的各項(xiàng)操作，如車輛行駛速度限制、貨物裝卸流程等。明晰的崗位責(zé)任制度能夠明確每個(gè)員工在運(yùn)輸過程中的職責(zé)，一旦出現(xiàn)問題可以追究到具體責(zé)任人。車輛和設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)制度可以保證運(yùn)輸車輛和相關(guān)設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，減少因設(shè)備故障引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。員工安全教育制度則可以提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力。

（二）申請(qǐng)流程

1. 書面申請(qǐng)

   • 凡申請(qǐng)從事營業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝唬耙讶〉脿I業(yè)性道路運(yùn)輸經(jīng)營資格需增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營項(xiàng)目的單位，均須按規(guī)定向當(dāng)?shù)乜h級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。在申請(qǐng)書中需要詳細(xì)說明企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、車輛設(shè)備情況、人員資質(zhì)情況等信息，以便管理機(jī)關(guān)進(jìn)行初步審核。

2. 審核環(huán)節(jié)

   • 經(jīng)地（市）級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)審核。審核內(nèi)容包括對(duì)企業(yè)提交的書面申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，核實(shí)企業(yè)是否滿足上述的資質(zhì)要求，如經(jīng)營規(guī)模、人員資質(zhì)、制度建設(shè)等方面是否符合規(guī)定。同時(shí)，可能還會(huì)對(duì)企業(yè)的車輛設(shè)備進(jìn)行實(shí)地檢查，確保車輛符合危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如車輛的安全性能、防護(hù)裝置、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等是否齊全有效。

3. 許可證頒發(fā)

   • 對(duì)于審核通過的單位，發(fā)給加蓋道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸營運(yùn)證》。這兩個(gè)證件是企業(yè)合法從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)闹匾獞{證，企業(yè)在取得證件后，方可經(jīng)營道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

三、未取得無?；愤\(yùn)輸許可證的處罰措施

（一）行政處罰

1. 罰款

   • 根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第五十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模羞`法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。例如，如果某企業(yè)在未取得許可證的情況下從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸并獲得了1萬元的違法所得，那么按照規(guī)定，可能會(huì)被沒收這1萬元的違法所得，并被處以2萬元（1萬×2）以上10萬元（1萬×10）以下的罰款；如果沒有違法所得，則會(huì)被處以3萬元以上10萬元以下的罰款。

2. 責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營

   • 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令未取得許可證的單位或個(gè)人停止運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。這一措施是為了及時(shí)制止非法的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行為，避免可能發(fā)生的安全事故。一旦被責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營，企業(yè)或個(gè)人必須立即停止相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，直到取得合法的運(yùn)輸許可證為止。

（二）涉及刑事處罰的情況

1. 非法經(jīng)營罪

   • 如果未取得?；愤\(yùn)輸許可證從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪。例如，在一些案例中，企業(yè)或個(gè)人長(zhǎng)期、大量地進(jìn)行無許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，對(duì)社會(huì)安全造成重大威脅的情況下，可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，司法機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)具體的違法情節(jié)、造成的危害后果等因素來判定是否構(gòu)成犯罪以及量刑的輕重。

四、如何避免無?；愤\(yùn)輸許可證相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）企業(yè)內(nèi)部管理方面

1. 加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)

   • 企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等。通過學(xué)習(xí)，讓企業(yè)的管理人員、駕駛員、押運(yùn)員等人員清楚了解從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸需要滿足的條件和遵循的規(guī)則，提高法律意識(shí)，避免因無知而觸犯相關(guān)法律規(guī)定。例如，可以定期開展內(nèi)部的法規(guī)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行講解，或者組織員工參加相關(guān)的法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，增強(qiáng)員工對(duì)法規(guī)的理解和記憶。

2. 嚴(yán)格資質(zhì)審查

   • 在企業(yè)的運(yùn)營過程中，要對(duì)自身的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。確保企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、人員資質(zhì)、車輛設(shè)備等方面始終符合相關(guān)法規(guī)的要求。建立內(nèi)部的資質(zhì)審查機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì)條件進(jìn)行檢查和評(píng)估。例如，對(duì)于車輛的技術(shù)狀況，要按照規(guī)定的時(shí)間間隔進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，確保車輛符合危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；對(duì)于人員資質(zhì)，要及時(shí)關(guān)注相關(guān)證書的有效期，督促員工參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，保證證書的有效性。

3. 完善管理制度

   • 進(jìn)一步完善企業(yè)的安全操作規(guī)程、崗位責(zé)任制度、車輛和設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)制度以及員工安全教育制度等。安全操作規(guī)程要詳細(xì)規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的每一個(gè)操作步驟，如貨物的裝載、運(yùn)輸過程中的監(jiān)控、卸貨等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。崗位責(zé)任制度要明確每個(gè)崗位人員的具體職責(zé)，做到責(zé)任到人。車輛和設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)制度要涵蓋車輛的日常檢查、定期保養(yǎng)、設(shè)備的維修更換等內(nèi)容。員工安全教育制度要制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等，不斷提高員工的安全意識(shí)和操作技能。

（二）與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作方面

1. 主動(dòng)溝通

   • 企業(yè)要主動(dòng)與交通運(yùn)輸主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行溝通。及時(shí)了解政策法規(guī)的變化情況，對(duì)于企業(yè)在運(yùn)營過程中遇到的問題，如許可證辦理過程中的疑問、運(yùn)輸業(yè)務(wù)拓展中的政策限制等，積極向監(jiān)管部門咨詢，尋求指導(dǎo)和解決方案。例如，在企業(yè)計(jì)劃增加危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠贩N或者擴(kuò)大運(yùn)輸范圍時(shí)，可以提前與監(jiān)管部門溝通，了解需要滿足的條件和辦理的手續(xù)，避免因不了解政策而違規(guī)操作。

2. 積極配合檢查

   • 在監(jiān)管部門進(jìn)行檢查時(shí)，企業(yè)要積極配合。提供真實(shí)、準(zhǔn)確的企業(yè)運(yùn)營資料，如車輛檔案、人員資質(zhì)證書、運(yùn)輸業(yè)務(wù)記錄等。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要虛心接受并及時(shí)整改。通過積極配合檢查，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并加以解決，同時(shí)也能在監(jiān)管部門中樹立良好的企業(yè)形象，有助于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

五、無?；愤\(yùn)輸許可證案例分析

（一）李某某未經(jīng)許可擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸案

1. 案件基本情況

   • 交通執(zhí)法人員接到公安、市監(jiān)等機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)號(hào)牌為浙 （A車）、浙 （B車）的兩輛不具有危險(xiǎn)貨物《道路運(yùn)輸證》的車輛被暫扣在某中石化油庫，車上裝載柴油。A車的駕駛員是李某某，車輛所有人是李某某的小舅子，車內(nèi)油罐約剩余400升柴油；B車的駕駛員是李某某的妻子，車輛所有人是李某某，車內(nèi)油罐約有1000升柴油。李某某承認(rèn)當(dāng)日駕駛A車裝載柴油從其暫住地運(yùn)往某路路邊為過往工程車加注柴油，因當(dāng)日生意較好，呼叫其妻用B車再運(yùn)送一車柴油至某路路邊，兩車匯合后在某路路邊給其他車輛加油時(shí)被查獲。經(jīng)檢測(cè)，車上運(yùn)載的油品部分?jǐn)?shù)據(jù)雖不符合“車用柴油”標(biāo)準(zhǔn)，但仍被認(rèn)定為危險(xiǎn)貨物。

2. 法律分析與處罰結(jié)果

   • 李某某的行為違反了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第二十四條第一款、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第五十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)許可運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。由于李某某初次被查，依據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》，被責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營，給予罰款人民幣叁萬陸仟元整的行政處罰。在這個(gè)案件中，對(duì)于危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定是一個(gè)關(guān)鍵問題，雖然油品部分?jǐn)?shù)據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)其實(shí)際用途和危險(xiǎn)貨物的本質(zhì)分析，仍被認(rèn)定為危險(xiǎn)貨物。同時(shí)，對(duì)于違法行為人的認(rèn)定也具有一定的復(fù)雜性，綜合考慮案件情況后認(rèn)定李某某為違法行為人，而不是簡(jiǎn)單地以車輛所有人或駕駛員來區(qū)分，并且確定按一個(gè)案件進(jìn)行處罰，這對(duì)類似案件的處理具有指導(dǎo)意義。

（二）E公司無危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸資質(zhì)案

1. 案件基本情況

   • 18時(shí)，66號(hào)高速公路因降雪封閉，21日7時(shí)重新開放。9時(shí)該高速公路Y路段M隧道內(nèi)發(fā)生連環(huán)追尾事故。其中涉及的甲醇罐車隸屬E公司，該公司自2014年6月開始一直使用改裝車運(yùn)輸甲醇。E公司為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證在有效期內(nèi)，但無危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸資質(zhì)。公司共有員工15名，其中安全生產(chǎn)管理人員1名由公司出納兼任，實(shí)際控制人員丁上一次接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時(shí)間為2012年12月，公司安全生產(chǎn)管理制度不健全，相關(guān)員工從未接受危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急培訓(xùn)。

2. 案件啟示

   • 這個(gè)案例顯示出企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理方面存在多方面的問題。無危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸資質(zhì)卻從事相關(guān)運(yùn)輸活動(dòng)是嚴(yán)重的違規(guī)行為。企業(yè)內(nèi)部管理混亂，如安全生產(chǎn)管理人員兼任其他職務(wù)，反映出企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理的不重視。員工缺乏應(yīng)急培訓(xùn)，一旦發(fā)生事故無法進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。這一案例警示企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，完善內(nèi)部管理，確保在具備合法資質(zhì)的前提下，做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)安全管理工作。