擺攤賣小餅干需要食品許可證嘛

一、擺攤賣小餅干是否需要食品許可證

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，但存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，例如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品等。小餅干不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，如果是現(xiàn)場制作并銷售小餅干或者銷售非預(yù)包裝的小餅干，這種情況不屬于不需要取得食品經(jīng)營許可的范疇，所以通常是需要食品經(jīng)營許可證的。

二、小餅干擺攤的食品許可要求

（一）符合主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目要求

1. 主體業(yè)態(tài)

   • 擺攤賣小餅干屬于食品銷售經(jīng)營者這一主體業(yè)態(tài)。在申請食品經(jīng)營許可時(shí)，要明確主體業(yè)態(tài)，因?yàn)椴煌闹黧w業(yè)態(tài)在后續(xù)的申請、審查等環(huán)節(jié)有不同的要求。例如，食品銷售經(jīng)營者與餐飲服務(wù)經(jīng)營者在食品安全管理方面的重點(diǎn)可能有所不同，食品銷售經(jīng)營者更側(cè)重于食品的儲存、陳列等環(huán)節(jié)的安全管理。

2. 經(jīng)營項(xiàng)目

   • 小餅干的銷售屬于食品銷售項(xiàng)目中的散裝食品和預(yù)包裝食品銷售（如果有預(yù)包裝的小餅干）。如果是現(xiàn)場制作小餅干再銷售，可能涉及到熱食類食品制售（如果小餅干是烤制等熱加工方式制成）或者冷食類食品制售（如果是冷加工的小餅干）等經(jīng)營項(xiàng)目分類。不同的經(jīng)營項(xiàng)目在設(shè)備設(shè)施、操作流程等方面有不同的要求。例如，熱食類食品制售可能需要有加熱設(shè)備的相關(guān)要求，而冷食類食品制售可能對冷藏設(shè)備有要求。

（二）食品安全要求

1. 場所要求

   • 擺攤雖然是臨時(shí)性的經(jīng)營場所，但也需要有與經(jīng)營的小餅干品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理（如果有現(xiàn)場制作環(huán)節(jié)）、銷售、貯存等場所。例如，要有合適的地方存放小餅干，保持場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。如果是現(xiàn)場制作小餅干，制作場所要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，避免受到污染，像不能靠近垃圾堆放點(diǎn)等。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 對于銷售小餅干而言，需要有相應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施。如果是預(yù)包裝小餅干，需要有合適的陳列設(shè)備，如貨架等，以保證小餅干的儲存和展示安全。如果是現(xiàn)場制作小餅干，需要有相應(yīng)的制作設(shè)備，如烤箱（熱加工）、攪拌器等，并且要有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

3. 人員和制度要求

   • 要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。同時(shí)，要建立保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查制度、從業(yè)人員健康管理（如果有雇傭人員制作或銷售小餅干）、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄（如果是進(jìn)貨后銷售小餅干）、食品安全事故處置等制度。這些制度有助于確保小餅干在制作和銷售過程中的食品安全。

三、擺攤售賣食品的許可證規(guī)定

（一）一般規(guī)定

1. 許可制度

   • 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品銷售等經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)依法取得許可。這是為了保障公眾的食品安全，通過許可制度對食品經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范管理。例如，相關(guān)部門可以對食品經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等進(jìn)行審查，確保符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)后才給予許可。

2. 不同經(jīng)營類型的規(guī)定

   • 對于僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的，需要報(bào)所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案，而不是辦理食品經(jīng)營許可。但如果在擺攤銷售小餅干過程中，除了預(yù)包裝小餅干還銷售其他非預(yù)包裝食品或者進(jìn)行現(xiàn)場制作銷售等情況，就需要依法取得食品經(jīng)營許可。

   • 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。但體現(xiàn)了不同經(jīng)營類型在許可證規(guī)定上的差異。

（二）特殊情況

1. 展銷會等情況

   • 如果擺攤是在食品展銷會（包括交易會、博覽會、廟會等）上進(jìn)行，食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷會舉辦前十五個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗(yàn)情況等。并且展銷會的舉辦者要依法承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗(yàn)并留存入場食品經(jīng)營者（如擺攤賣小餅干的攤主）的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí)，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

2. 不同經(jīng)營場所規(guī)定

   • 食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。如果攤主除了在固定的擺攤地點(diǎn)銷售小餅干，還在其他場所銷售，就需要按照規(guī)定分別辦理相關(guān)手續(xù)。不過對于通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個(gè)經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。但如果是利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和自動設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告；跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告，這些規(guī)定雖然對于擺攤賣小餅干可能較少涉及，但也是整體許可證規(guī)定的一部分，體現(xiàn)了不同經(jīng)營模式下的管理要求。

四、小餅干擺攤經(jīng)營的證照辦理

（一）營業(yè)執(zhí)照的辦理

1. 辦理主體

   • 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人申請食品經(jīng)營許可。如果是個(gè)人擺攤賣小餅干，通?？梢赃x擇辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶是有經(jīng)營能力的公民，依照《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營主體。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。家庭經(jīng)營的，參加經(jīng)營的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時(shí)備案。并且個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

2. 辦理材料和流程

   • 需提交材料包括申請人簽署的個(gè)體工商戶注冊登記申請書、申請人身份證明、經(jīng)營場所證明、國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定提交的其他文件。如申請注冊登記的經(jīng)營范圍涉及國家法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向登記機(jī)關(guān)提交相關(guān)批準(zhǔn)文件。辦理流程一般是到當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門進(jìn)行申請，市場監(jiān)督管理部門會對提交的材料進(jìn)行審核，審核通過后頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（二）食品經(jīng)營許可證的辦理

1. 申請條件

   • 在取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，可以申請食品經(jīng)營許可。申請時(shí)要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，如前面提到的具有與經(jīng)營的小餅干品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的小餅干品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等條件。

2. 申請材料

   • 申請食品經(jīng)營許可需要提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。如果是利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請人不需要提供營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料。僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程。申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

3. 辦理流程

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可管理工作。申請人向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門提交申請材料后，市場監(jiān)督管理部門會對申請材料進(jìn)行受理、審查。如果申請事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；申請事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。對于符合條件的申請，市場監(jiān)督管理部門會作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。并且現(xiàn)在很多地方都通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實(shí)施食品經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理，食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

五、賣小餅干擺攤的合法手續(xù)

（一）基本手續(xù)

1. 營業(yè)執(zhí)照

   • 如前面所述，這是合法經(jīng)營的基礎(chǔ)。無論是個(gè)體工商戶還是其他企業(yè)形式，都需要通過合法的程序在市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營活動。營業(yè)執(zhí)照明確了經(jīng)營主體的身份、經(jīng)營范圍等重要信息，對于保障消費(fèi)者權(quán)益和規(guī)范市場秩序有著重要意義。例如，如果消費(fèi)者在購買小餅干后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可以通過營業(yè)執(zhí)照上的信息找到攤主進(jìn)行維權(quán)。

2. 食品經(jīng)營許可證

   • 由于小餅干屬于食品范疇，除了滿足特定不需要許可的情況外，一般需要辦理食品經(jīng)營許可證。這一許可證確保攤主在食品銷售過程中符合食品安全相關(guān)的各項(xiàng)要求，包括食品的、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的安全保障。有了食品經(jīng)營許可證，監(jiān)管部門可以對攤主的經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時(shí)也讓消費(fèi)者對購買的小餅干的安全性有一定的信任度。

（二）其他可能需要的手續(xù)或注意事項(xiàng)

1. 健康證明（如果有雇傭人員）

   • 如果在擺攤賣小餅干的過程中有雇傭人員參與制作或銷售，這些人員可能需要辦理健康證明。健康證明是為了確保從事食品相關(guān)工作的人員沒有傳染性疾病等健康問題，從而保障食品安全。例如，從事食品接觸工作的人員如果患有傳染病，可能會通過接觸將病菌傳播到小餅干上，對消費(fèi)者的健康造成威脅。不同地區(qū)對于健康證明的辦理流程和要求可能有所不同，一般需要到當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生健康部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢，體檢合格后頒發(fā)健康證明。

2. 遵守當(dāng)?shù)財(cái)[攤規(guī)定

   • 要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策要求進(jìn)行室外經(jīng)營，不隨地肆意擺攤?！皵[地?cái)偂笔峭ㄋ追Q法，更為精準(zhǔn)的叫法是“室外經(jīng)營”。必須按照當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的要求在指定室外經(jīng)營場地進(jìn)行“擺攤”，不能任意占用通道，尤其不能占用消防通道等進(jìn)行設(shè)攤。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條等規(guī)定，個(gè)人如存在“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的”，處警告或者五百元以下罰款。

3. 遵守食品安全相關(guān)規(guī)定

   • 生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合食品安全、環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，對其生產(chǎn)經(jīng)營小餅干的安全負(fù)責(zé)，并接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。例如，要確保小餅干的原材料合法合規(guī)，制作過程符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，銷售過程中要注意食品的保存條件等。如果是在政府規(guī)劃好的夜市攤位等固定場所經(jīng)營，可能還需要遵循該場所的一些特殊管理規(guī)定，如統(tǒng)一的衛(wèi)生管理要求等。