招標代理資質(zhì)不作要求

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2024-10-08 15:03:11
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內(nèi)容摘要：招標代理資質(zhì)取消的相關政策自 2013 年起，相關部門陸續(xù)發(fā)布通知取消招標代理機構的各項資質(zhì)認定。2013 年 12 月，《國務院...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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招標代理資質(zhì)取消的相關政策

自 2013 年起，相關部門陸續(xù)發(fā)布通知取消招標代理機構的各項資質(zhì)認定。

2013 年 12 月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44 號），取消機電產(chǎn)品國際招標代理機構審批和通信建設項目招標代理機構資質(zhì)認定。
2014 年 8 月 31 日下午，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構的資格認定。2014 年 9 月 26 日財政部印發(fā)了《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122 號）。
2017 年 7 月 31 日國家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017 第 7 號）文件，暫停中央投資項目招標代理機構資格認定申請。
2017 年 12 月 27 日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設項目招標代理認定。2017 年 12 月 27 日住建部辦公廳發(fā)布《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》。
2018 年 3 月 8 日，住房城鄉(xiāng)建設部決定廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令第 154 號）。
2020 年 8 月 7 日國家發(fā)展改革委關于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項目招標代理資格。
2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 42 號，發(fā)布了《關于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，4 月 1 日起正式施行。這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著招標代理資質(zhì)已被全部取消。

招標代理資質(zhì)不作要求的影響

招標代理資質(zhì)取消帶來了多方面的影響：

競爭加?。喝∠Y格認定相當于取消門檻，會有更多機構涌入招標代理市場，加劇競爭，帶來行業(yè)洗牌。
選擇范圍拓寬：招標人選擇招標代理的范圍更寬，更注重考察機構的自身業(yè)績、實力和專業(yè)能力。
監(jiān)管模式創(chuàng)新：監(jiān)管部門無法通過資質(zhì)證書限制代理機構，將倒逼行政部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，可能通過暢通投訴舉報渠道獲取違法信息并及時查處。
行業(yè)改革形勢迫使招標代理機構改造低效率、低附加值的業(yè)務流程模式，建設開發(fā)以高效和專業(yè)化為目標的新模式，實現(xiàn)服務轉型升級。
取消代理機構資質(zhì)，開放招標代理市場之后，激烈的市場競爭無疑會起到優(yōu)勝劣汰的作用，使得強者越強、弱者越弱。

沒有招標代理資質(zhì)如何開展業(yè)務

沒有招標代理資質(zhì)開展業(yè)務，需要滿足一定條件：

有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金。
有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。

同時，招標人應當高質(zhì)量編制招標文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。依法必須招標項目的招標文件，應當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。

招標代理資質(zhì)不作要求后的行業(yè)變化

招標代理資質(zhì)不作要求后，行業(yè)發(fā)生了顯著變化：

定格資質(zhì)等級：政府不再審批招標代理資質(zhì)，進入市場的門檻不復存在，等級制度也隨之終結；已獲得的資質(zhì)將更具稀缺性，在某種程度上甲級永遠是甲級，乙級永遠是乙級。代理資質(zhì)被定格在《招投標法》修訂前的狀態(tài)，招標代理的原有資質(zhì)和等級還將持續(xù)地、長期地在市場競爭中發(fā)揮作用，對客戶選擇產(chǎn)生影響。
加劇市場分化：新的機構進入市場將使本來就供給過剩的市場更加擁擠，引起市場格局的分化和重構?？赡軙霈F(xiàn)強者愈強、弱者愈弱的馬太效應，這有利于具有一定市場基礎的招標代理做強做大，并購重組、連鎖經(jīng)營。
推動行業(yè)提升：市場競爭是企業(yè)進步的核心推動力，那些操作規(guī)范、內(nèi)控嚴格、專業(yè)強的招標機構在激烈的市場競爭中進一步發(fā)展壯大、脫穎而出，是市場規(guī)律使然，也是修法初衷。在招投標活動中，“人”的因素是關鍵。通過市場化競爭機制促進“人才”這一關鍵要素充分涌流和優(yōu)化配置，在隊伍建設方面打造出優(yōu)秀的招標代理機構。
短期內(nèi)市場會出現(xiàn)無序競爭：資質(zhì)取消意味著市場門檻的降低，市場壁壘的破除，很可能導致過度競爭、甚至惡性競爭。而靠市場自身的發(fā)育走向良性和有序競爭將是一個長期的過程。

招標代理資質(zhì)不作要求的案例分析

以下是一些招標代理資質(zhì)相關的案例分析：

案例三：為防止在答復質(zhì)疑期間，招標代理機構、評標委員會隨意改變采購結果，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第 18 號）第 82 條規(guī)定專門作出了規(guī)定，“有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效”。
招標代理機構無資格代理的招標活動無效：融華公司委托泰通公司代理其水電站工程施工招標，并簽訂《招標委托代理合同》，約定由中標人支付工程招標代理服務。
某大型工業(yè)企業(yè)廠區(qū)高低壓配電工程項目，對高低壓配電設備進行招標采購。投標人可以是設備制造商或其授權的代理商。如果是代理商投標，制造商的業(yè)績不可以作為代理商的業(yè)績。制造商的業(yè)績和代理商的業(yè)績反映其不同的能力。
某工業(yè)園區(qū)施工項目的招標人是 A 公司，B 公司是 A 公司的全資子公司，A 公司不具備招標項目所需的資質(zhì)，B 公司具備該施工項目所需的資質(zhì)和能力，A 公司不能將招標項目直接發(fā)包給 B 公司。在不影響招標公正性的前提下，B 公司可以參加 A 公司的招標項目。
某依法必須招標的工程建設項目，采用資格預審方法進行資格審查。在規(guī)定的資格預審截止時間前，共收到若干份資格預審申請文件。審查中發(fā)現(xiàn)申請人 A 為招標項目提供了前期咨詢服務；申請人 B 于 1 個月前在另一省份發(fā)生重大傷亡事故，受到安全生產(chǎn)許可證被吊銷半年、投標資格暫停 1 年的處罰；申請人 C 提供的安全生產(chǎn)許可證復印件過了有效期；申請人 D 的營業(yè)執(zhí)照副本復印件上加蓋了“本復印件僅用于 X 項目資格預審申請”（非本項目）。申請人 A、B、C 均不能通過資格預審，申請人 D 視資格預審文件約定。
某政府采購活動中，雖然 W 招標公司認為其將信息系統(tǒng)集成資質(zhì)作為投標人資格條件與項目的特殊要求存在關聯(lián)性，但是在開展本項目采購活動時，信息系統(tǒng)集成資質(zhì)已經(jīng)不再是法定資質(zhì)，不應列入采購文件，且由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)的計算機資質(zhì)對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等規(guī)模進行了限制，違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181 號）第三條的規(guī)定。因此，信息系統(tǒng)集成資質(zhì)不能作為投標人的資格條件。