招標(biāo)代理資質(zhì)不作要求

招標(biāo)代理資質(zhì)取消的相關(guān)政策

自 2013 年起，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布通知取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定。

• 2013 年 12 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44 號(hào)），取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

• 2014 年 8 月 31 日下午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《政府采購(gòu)法》修正案，取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。2014 年 9 月 26 日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕122 號(hào)）。

• 2017 年 7 月 31 日國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017 第 7 號(hào)）文件，暫停中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)。

• 2017 年 12 月 27 日召開(kāi)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見(jiàn)，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2017 年 12 月 27 日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。

• 2018 年 3 月 8 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第 154 號(hào)）。

• 2020 年 8 月 7 日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，擬廢止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

• 2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 42 號(hào)，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，4 月 1 日起正式施行。這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。

招標(biāo)代理資質(zhì)不作要求的影響

招標(biāo)代理資質(zhì)取消帶來(lái)了多方面的影響：

• 競(jìng)爭(zhēng)加劇：取消資格認(rèn)定相當(dāng)于取消門(mén)檻，會(huì)有更多機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場(chǎng)，加劇競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)行業(yè)洗牌。

• 選擇范圍拓寬：招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理的范圍更寬，更注重考察機(jī)構(gòu)的自身業(yè)績(jī)、實(shí)力和專業(yè)能力。

• 監(jiān)管模式創(chuàng)新：監(jiān)管部門(mén)無(wú)法通過(guò)資質(zhì)證書(shū)限制代理機(jī)構(gòu)，將倒逼行政部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，可能通過(guò)暢通投訴舉報(bào)渠道獲取違法信息并及時(shí)查處。

• 行業(yè)改革形勢(shì)迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改造低效率、低附加值的業(yè)務(wù)流程模式，建設(shè)開(kāi)發(fā)以高效和專業(yè)化為目標(biāo)的新模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

• 取消代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，開(kāi)放招標(biāo)代理市場(chǎng)之后，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑會(huì)起到優(yōu)勝劣汰的作用，使得強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。

沒(méi)有招標(biāo)代理資質(zhì)如何開(kāi)展業(yè)務(wù)

沒(méi)有招標(biāo)代理資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)，需要滿足一定條件：

• 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。

• 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。

同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見(jiàn)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)代理資質(zhì)不作要求后的行業(yè)變化

招標(biāo)代理資質(zhì)不作要求后，行業(yè)發(fā)生了顯著變化：

• 定格資質(zhì)等級(jí)：政府不再審批招標(biāo)代理資質(zhì)，進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻不復(fù)存在，等級(jí)制度也隨之終結(jié)；已獲得的資質(zhì)將更具稀缺性，在某種程度上甲級(jí)永遠(yuǎn)是甲級(jí)，乙級(jí)永遠(yuǎn)是乙級(jí)。代理資質(zhì)被定格在《招投標(biāo)法》修訂前的狀態(tài)，招標(biāo)代理的原有資質(zhì)和等級(jí)還將持續(xù)地、長(zhǎng)期地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，對(duì)客戶選擇產(chǎn)生影響。

• 加劇市場(chǎng)分化：新的機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)將使本來(lái)就供給過(guò)剩的市場(chǎng)更加擁擠，引起市場(chǎng)格局的分化和重構(gòu)?？赡軙?huì)出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)，這有利于具有一定市場(chǎng)基礎(chǔ)的招標(biāo)代理做強(qiáng)做大，并購(gòu)重組、連鎖經(jīng)營(yíng)。

• 推動(dòng)行業(yè)提升：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)進(jìn)步的核心推動(dòng)力，那些操作規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)格、專業(yè)強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步發(fā)展壯大、脫穎而出，是市場(chǎng)規(guī)律使然，也是修法初衷。在招投標(biāo)活動(dòng)中，“人”的因素是關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)“人才”這一關(guān)鍵要素充分涌流和優(yōu)化配置，在隊(duì)伍建設(shè)方面打造出優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

• 短期內(nèi)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)：資質(zhì)取消意味著市場(chǎng)門(mén)檻的降低，市場(chǎng)壁壘的破除，很可能導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。而靠市場(chǎng)自身的發(fā)育走向良性和有序競(jìng)爭(zhēng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

招標(biāo)代理資質(zhì)不作要求的案例分析

以下是一些招標(biāo)代理資質(zhì)相關(guān)的案例分析：

• 案例三：為防止在答復(fù)質(zhì)疑期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)隨意改變采購(gòu)結(jié)果，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 18 號(hào)）第 82 條規(guī)定專門(mén)作出了規(guī)定，“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效”。

• 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)資格代理的招標(biāo)活動(dòng)無(wú)效：融華公司委托泰通公司代理其水電站工程施工招標(biāo)，并簽訂《招標(biāo)委托代理合同》，約定由中標(biāo)人支付工程招標(biāo)代理服務(wù)。

• 某大型工業(yè)企業(yè)廠區(qū)高低壓配電工程項(xiàng)目，對(duì)高低壓配電設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。投標(biāo)人可以是設(shè)備制造商或其授權(quán)的代理商。如果是代理商投標(biāo)，制造商的業(yè)績(jī)不可以作為代理商的業(yè)績(jī)。制造商的業(yè)績(jī)和代理商的業(yè)績(jī)反映其不同的能力。

• 某工業(yè)園區(qū)施工項(xiàng)目的招標(biāo)人是 A 公司，B 公司是 A 公司的全資子公司，A 公司不具備招標(biāo)項(xiàng)目所需的資質(zhì)，B 公司具備該施工項(xiàng)目所需的資質(zhì)和能力，A 公司不能將招標(biāo)項(xiàng)目直接發(fā)包給 B 公司。在不影響招標(biāo)公正性的前提下，B 公司可以參加 A 公司的招標(biāo)項(xiàng)目。

• 某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用資格預(yù)審方法進(jìn)行資格審查。在規(guī)定的資格預(yù)審截止時(shí)間前，共收到若干份資格預(yù)審申請(qǐng)文件。審查中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人 A 為招標(biāo)項(xiàng)目提供了前期咨詢服務(wù)；申請(qǐng)人 B 于 1 個(gè)月前在另一省份發(fā)生重大傷亡事故，受到安全生產(chǎn)許可證被吊銷半年、投標(biāo)資格暫停 1 年的處罰；申請(qǐng)人 C 提供的安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件過(guò)了有效期；申請(qǐng)人 D 的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件上加蓋了“本復(fù)印件僅用于 X 項(xiàng)目資格預(yù)審申請(qǐng)”（非本項(xiàng)目）。申請(qǐng)人 A、B、C 均不能通過(guò)資格預(yù)審，申請(qǐng)人 D 視資格預(yù)審文件約定。

• 某政府采購(gòu)活動(dòng)中，雖然 W 招標(biāo)公司認(rèn)為其將信息系統(tǒng)集成資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件與項(xiàng)目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性，但是在開(kāi)展本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，信息系統(tǒng)集成資質(zhì)已經(jīng)不再是法定資質(zhì)，不應(yīng)列入采購(gòu)文件，且由中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的計(jì)算機(jī)資質(zhì)對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、營(yíng)業(yè)收入等規(guī)模進(jìn)行了限制，違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181 號(hào)）第三條的規(guī)定。因此，信息系統(tǒng)集成資質(zhì)不能作為投標(biāo)人的資格條件。