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2024-10-08 15:00:24
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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借建筑資質(zhì)投標(biāo)協(xié)議是不合法的。對建筑施工企業(yè)實行嚴(yán)格的資質(zhì)許可制度。法律明令禁止借用資質(zhì)承攬工程的行為。
所謂借用資質(zhì),就是投標(biāo)人自己不具備或沒有投標(biāo)資質(zhì),通過借用符合條件的資質(zhì)證明材料、領(lǐng)取法人代表授權(quán)書、借用公章等方式,以正規(guī)合格身份參與投標(biāo)的行為。
《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定:“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?!?/p>
同時,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第一條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定,認(rèn)定無效:(一)承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;(二)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。
在司法實踐中,有眾多關(guān)于建筑資質(zhì)借用投標(biāo)的案例。例如,最高院四巡案例表明:當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程的,合同無效,但建設(shè)工程驗收合格的,不影響實際施工人主張相應(yīng)施工價款。還有案例指出,建設(shè)施工中借用他人資質(zhì)的,合同無效。借用建筑資質(zhì)關(guān)系違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款的規(guī)定,借用雙方不存在隸屬關(guān)系,被借用的建筑企業(yè)不對借用人的工程施工過程及質(zhì)量等進(jìn)行管理。
借建筑資質(zhì)投標(biāo)協(xié)議一旦被查處,將面臨嚴(yán)重的法律后果。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定:投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的,處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
《建筑法》第六十五條規(guī)定:發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的,或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的,責(zé)令改正,處以罰款。
在國外,歐美國家的招標(biāo)投標(biāo)制度框架較為靈活,可以根據(jù)具體項目需求進(jìn)行調(diào)整。例如,美國在1809年就通過了關(guān)于密封投標(biāo)的法律規(guī)定,之后又通過一系列的制度強(qiáng)化了密封投標(biāo)制,至今密封投標(biāo)仍是美國政府招投標(biāo)的基本方式。
對建筑行業(yè)實行嚴(yán)格的資質(zhì)許可制度,嚴(yán)禁借用資質(zhì)投標(biāo)的行為。
判定借建筑資質(zhì)投標(biāo)協(xié)議是否合法,主要依據(jù)以下幾個方面:
投標(biāo)人自身是否具備投標(biāo)資質(zhì)。如果投標(biāo)人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級,或者是沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義,那么這種協(xié)議通常是不合法的。
考察投標(biāo)過程中是否存在借用資質(zhì)證明材料、領(lǐng)取法人代表授權(quán)書、借用公章等行為。
分析合同的簽訂和履行情況,判斷是否存在將承攬的工程交由無資質(zhì)或者資質(zhì)等級低的企業(yè)或者個人完成的情況。
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