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2024-10-07 09:16:32
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑業(yè)資質(zhì)全面取消在短期內(nèi)可能性較低。資質(zhì)管理在建筑行業(yè)已根深蒂固,涉及眾多企業(yè)和政府部門的工作流程與職責。許多政府部門的工作圍繞著資質(zhì)的審查和批準展開,如果取消資質(zhì),這些政府工作人員的工作崗位將面臨調(diào)整。政府設(shè)立資質(zhì)的初衷是規(guī)范市場,建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),需要有效的監(jiān)管手段。沒有資質(zhì)限制,政府難以對違法企業(yè)進行有效處理,會喪失宏觀調(diào)控權(quán)。當前資質(zhì)改革頻繁,很多資質(zhì)已簡化辦理流程或進行了行業(yè)合并,這表明政府更傾向于優(yōu)化而非徹底取消資質(zhì)。
未來建筑業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多方面的趨勢,與資質(zhì)有著密切的關(guān)聯(lián)。
減政放權(quán)是大趨勢。國家倡導資質(zhì)合并,旨在降低企業(yè)申請資質(zhì)的成本,縮減資質(zhì)等級,減少不必要的資質(zhì)認定,讓更多企業(yè)有機會承接工程,激活市場活力。
工程監(jiān)管越來越規(guī)范化。不斷強化個人職業(yè)資格管理,明晰注冊職業(yè)人員的權(quán)利、義務和責任,加大職業(yè)責任追究力度。重要的管理人員進入工地需要人臉識別打卡,以保證人員不虛掛,確保工程質(zhì)量。
安全生產(chǎn)管理更加嚴格。建筑安全生產(chǎn)以人核心進行規(guī)范,明確沒有等級資質(zhì)、注冊建造師人數(shù)和社保繳納等要求,未達標將被取消安全生產(chǎn)資格。
推行、完善個人職業(yè)資格制度?,F(xiàn)行建筑資質(zhì)標準中執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為重要條件,導致證書出借、掛靠現(xiàn)象普遍,影響了資質(zhì)管理公正性。建立個人執(zhí)業(yè)資格制度,通過資格考試和誠信監(jiān)管,強化執(zhí)業(yè)人員責任,建立工程質(zhì)量終身責任制,對保障工程質(zhì)量意義重大。
簡化資質(zhì)審查條件后,將重點評估企業(yè)的信用等級與業(yè)績。信用良好的企業(yè)可超資質(zhì)承接工程項目,試點資質(zhì)審批,園林綠化和工程咨詢等取消資質(zhì)后,信用成為重要參考依據(jù)。同時,完善業(yè)績考核指標,以更全面評估企業(yè)能力。
而域外主要發(fā)達國家在這方面相對成熟,
在立法上,法律位階不高,缺乏專門性法律,導致監(jiān)管主體混亂、內(nèi)容不足和方法落后等問題。相比之下,發(fā)達國家的相關(guān)立法更為完善和具有可操作性。
在監(jiān)管方式上,發(fā)達國家注重多方面的協(xié)同監(jiān)管,包括法律依據(jù)、監(jiān)管機制與監(jiān)管保障等。例如,政府在法律制度設(shè)計上創(chuàng)新,整合新興法規(guī)和地方性政策,設(shè)計適應行業(yè)發(fā)展的法律監(jiān)管制度;不斷完善監(jiān)管主體與制度,明確監(jiān)管責任;加強社會監(jiān)督,并通過工程擔保方式提供監(jiān)管保障,全力推進建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的有效實施。
取消部分建筑資質(zhì)對建筑企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。
從國家整體決策角度看,取消部分建筑資質(zhì)是為了構(gòu)建更合理的建筑市場準入制度,弱化企業(yè)資質(zhì),強化個人執(zhí)業(yè)資格。
降低了企業(yè)準入門檻,開放市場,減少了企業(yè)資質(zhì)維護成本?!盁o紙化”、取消“八大員”等舉措簡化了資質(zhì)辦理流程,企業(yè)無需重復辦理繁雜資質(zhì)。
但資質(zhì)辦理難度也在增加,對企業(yè)資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)備等方面的要求更為嚴格。
對于行業(yè)整體發(fā)展而言,資質(zhì)改革是一種調(diào)節(jié)手段,能讓更多企業(yè)參與市場競爭,激發(fā)行業(yè)活力。但對于企業(yè)來說,既是機遇也是挑戰(zhàn)。機遇在于市場進一步開放,企業(yè)有機會承接更多工程;挑戰(zhàn)在于市場競爭加劇,經(jīng)營管理成本高的企業(yè)可能面臨困境,數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)突出重圍的必經(jīng)之路。
專家普遍認為,建筑業(yè)資質(zhì)短期內(nèi)不會全部取消。
一方面,取消資質(zhì)會對現(xiàn)有有資質(zhì)的企業(yè)造成較大沖擊,傷害其利益,且資質(zhì)管理已在行業(yè)中形成較深的根基,涉及眾多企業(yè),取消會對行業(yè)造成較大影響。
另一方面,政府部門需要通過資質(zhì)管理來規(guī)范市場,若取消資質(zhì),政府對違法企業(yè)的處理將缺乏有效手段,宏觀調(diào)控權(quán)也會受到影響。
目前資質(zhì)更可能逐漸被簡化和優(yōu)化,作為一種監(jiān)管制約手段,與企業(yè)信用等級、資金實力等考核方式共同發(fā)揮作用,促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
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