取得水泥熟料上生產(chǎn)許可證

一、水泥熟料生產(chǎn)許可證的申請條件

（一）基本生產(chǎn)條件

企業(yè)生產(chǎn)水泥熟料應(yīng)具備基本生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)設(shè)施和檢驗設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備等。這些設(shè)施和設(shè)備是確保水泥熟料生產(chǎn)過程順利進行以及產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的基礎(chǔ)。例如，生產(chǎn)設(shè)施要能滿足原料處理、生料粉磨、熟料煅燒等工序的需求，檢驗設(shè)施要能夠?qū)λ嗍炝系母黜椫笜?biāo)進行準(zhǔn)確檢測，像強度、化學(xué)成分等指標(biāo)的檢測設(shè)備必須齊全且精準(zhǔn)。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策

1. 項目審批或備案文件

   • 企業(yè)申請水泥熟料生產(chǎn)許可證，除通則要求提交的材料外，還應(yīng)提交符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化除外）。這是為了確保水泥熟料生產(chǎn)項目在規(guī)劃、建設(shè)等方面符合國家的整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展要求。例如，在產(chǎn)能方面，要符合國家對水泥行業(yè)產(chǎn)能的宏觀調(diào)控政策，防止產(chǎn)能過剩進一步加劇。

2. 相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件遵循

   • 自相關(guān)細則發(fā)布以來與水泥產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策文件必須遵循。如《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)、《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)等。這些政策文件涉及到水泥熟料生產(chǎn)的各個方面，包括產(chǎn)能置換、落后產(chǎn)能淘汰等內(nèi)容。例如，產(chǎn)能置換實施辦法規(guī)定了企業(yè)在新增產(chǎn)能時，需要按照一定的比例對落后產(chǎn)能進行置換，以實現(xiàn)水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

二、水泥熟料生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）準(zhǔn)備申請材料

1. 基本材料與特殊材料

   • 除了滿足工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的通用材料要求外，還需要針對水泥熟料生產(chǎn)的特點準(zhǔn)備特殊材料。例如，要提交符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化除外）。如果企業(yè)在生產(chǎn)地址未遷移、生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化以及不增加產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因收購、兼并、重組等原因，致使生產(chǎn)許可證證書內(nèi)容需要進行變更的，還需要按照《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥行業(yè)兼并重組企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)許可審批工作程序的通知》(質(zhì)檢監(jiān)函〔2016〕48號)有關(guān)要求提交材料。

2. 產(chǎn)品檢驗報告

   • 企業(yè)需要提交產(chǎn)品檢驗報告，報告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或省級及以上監(jiān)督檢驗合格報告。企業(yè)提交的型式試驗報告或委托產(chǎn)品檢驗報告的檢驗項目需覆蓋新《細則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗項目，硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告。如果企業(yè)有多個生產(chǎn)場點時，按每個生產(chǎn)場點所申請的產(chǎn)品單元分別提交相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗合格報告。這一改變簡化了之前的發(fā)證檢驗流程，企業(yè)無需在實地核查后再等待抽樣檢驗結(jié)果，而是可以直接提交符合要求的報告。

（二）實地核查

1. 核查人員要求

   • 實地核查明確了應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的審查員擔(dān)任組長。這是為了確保核查工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，審查員憑借其專業(yè)知識和經(jīng)驗，能夠?qū)λ嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行深入檢查，包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、質(zhì)量控制等方面。例如，審查員需要對熟料煅燒過程中的溫度控制、原料配比等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查，以確保生產(chǎn)過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2. 核查內(nèi)容調(diào)整

   • 核查內(nèi)容由原來的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，減少了人員能力中最高管理者、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整合了過程控制和產(chǎn)品檢驗部分核查內(nèi)容，同時增加了對企業(yè)申請時提交的檢驗報告的核查內(nèi)容。這一調(diào)整使得核查工作更加聚焦于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高了核查效率，同時也加強了對檢驗報告真實性和有效性的審查，以保證企業(yè)提供的產(chǎn)品檢驗報告能夠真實反映其產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

（三）確定證書許可范圍

1. 許可范圍判定原則

   • 水泥企業(yè)申請的發(fā)證產(chǎn)品實地核查合格，符合通則和本細則規(guī)定要求的，由水泥產(chǎn)品審查部提出其產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍建議。證書許可范圍應(yīng)包括產(chǎn)品、生產(chǎn)類型、生產(chǎn)線及關(guān)鍵設(shè)備等。對于硅酸鹽水泥熟料產(chǎn)品單元實地核查合格，則許可該企業(yè)生產(chǎn)本單元產(chǎn)品。例如，如果一家企業(yè)的硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)的實地核查在生產(chǎn)設(shè)備、工藝控制等方面都符合要求，那么就會被許可在相應(yīng)的生產(chǎn)范圍內(nèi)生產(chǎn)硅酸鹽水泥熟料產(chǎn)品。

三、取得水泥熟料生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策法規(guī)

（一）國家宏觀政策引導(dǎo)

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

   • 國家出臺了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策來規(guī)范水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)。例如《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，有關(guān)部門在對水泥（熟料）建設(shè)項目核準(zhǔn)、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認證、工商注冊登記等工作中要以本準(zhǔn)入條件為依據(jù)。這些政策旨在抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。例如，在產(chǎn)能布局方面，會根據(jù)地區(qū)的需求、資源分布等因素來規(guī)劃水泥熟料的生產(chǎn)規(guī)模，避免盲目建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

2. 節(jié)能減排政策

   • 水泥熟料生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排也是政策關(guān)注的重點。國家鼓勵水泥企業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。例如，推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，這種工藝相比傳統(tǒng)工藝在能源利用效率上有顯著提高，能夠減少煤炭等能源的消耗，同時降低二氧化碳等污染物的排放。相關(guān)政策會對采用節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)給予一定的支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，而對不符合節(jié)能減排要求的企業(yè)則會進行限制或整改要求。

（二）生產(chǎn)許可證管理相關(guān)法規(guī)

1. 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法

   • 這是水泥熟料生產(chǎn)許可證管理的基本法規(guī)依據(jù)。條例規(guī)定了生產(chǎn)許可證的申請、受理、審查、決定等一系列管理程序，確保生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。實施辦法則進一步細化了這些程序和要求，例如對企業(yè)申請材料的具體內(nèi)容、實地核查的標(biāo)準(zhǔn)、證后監(jiān)管等方面都有詳細規(guī)定。企業(yè)必須嚴格按照這些法規(guī)要求來申請和管理生產(chǎn)許可證，否則將面臨處罰，如吊銷許可證、罰款等處罰措施。

2. 《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》

   • 細則是專門針對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制定的。它規(guī)定了水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的總則、發(fā)證產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件和資料、產(chǎn)品檢驗報告、企業(yè)實地核查、證書許可范圍、附則等內(nèi)容，適用于水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實地核查、產(chǎn)品檢驗等工作，應(yīng)與通則一并使用。例如，細則中明確了水泥熟料產(chǎn)品單元的相關(guān)要求，包括生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定，為水泥熟料生產(chǎn)許可證的申請和管理提供了具體的操作指南。

四、成功取得水泥熟料生產(chǎn)許可證的案例分析

（一）湖北世紀(jì)新峰雷山水泥案例

1. 企業(yè)基本情況

   • 湖北世紀(jì)新峰雷山水泥建設(shè)了日產(chǎn)4000噸水泥熟料新型干法生產(chǎn)線工程。該企業(yè)在鄂州市質(zhì)監(jiān)局全程跟蹤服務(wù)的幫助下，于10月22日順利領(lǐng)取由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。這表明企業(yè)自身具備了滿足生產(chǎn)許可證要求的條件，同時當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的服務(wù)也起到了積極的推動作用。例如，企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)方面，按照新型干法生產(chǎn)線的要求，配備了先進的原料處理設(shè)備、生料粉磨設(shè)備、熟料煅燒設(shè)備等，并且在質(zhì)量控制方面建立了完善的檢驗檢測體系，能夠?qū)λ嗍炝系馁|(zhì)量進行有效監(jiān)控。

2. 成功經(jīng)驗借鑒

   • 企業(yè)要成功取得生產(chǎn)許可證，在建設(shè)過程中，要注重設(shè)備的選型和安裝調(diào)試，確保生產(chǎn)設(shè)備能夠穩(wěn)定運行，滿足水泥熟料生產(chǎn)的工藝要求。同時，要建立健全質(zhì)量管理體系，加強對原材料、生產(chǎn)過程和成品的質(zhì)量檢測，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。積極與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門溝通協(xié)作，及時了解政策法規(guī)的變化和申請流程的要求，也是企業(yè)順利取得生產(chǎn)許可證的重要因素。

（二）重慶巫山縣永年水泥廠案例

1. 企業(yè)運營情況

   • 永年水泥廠位于巫山縣建平鄉(xiāng)建坪村7社，建有Φ ×11mJT窯熟料生產(chǎn)線一條，產(chǎn)能31萬噸/年。該企業(yè)于2009年9月經(jīng)原重慶市經(jīng)濟委員會核準(zhǔn)建設(shè)，2010年5月首次取得《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（水泥）》，2012年3月建成投運至今。這說明企業(yè)在項目建設(shè)初期就按照相關(guān)規(guī)定進行了核準(zhǔn)，并且在建成后能夠持續(xù)滿足生產(chǎn)許可證的要求進行運營。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，要不斷適應(yīng)國家政策法規(guī)的調(diào)整，如在產(chǎn)能控制、產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面做出努力，以保持生產(chǎn)許可證的有效性。

2. 對行業(yè)的啟示

   • 這個案例給水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)的啟示是，企業(yè)要重視項目前期的核準(zhǔn)工作，確保項目的合法性和合規(guī)性。在生產(chǎn)運營過程中，要關(guān)注行業(yè)政策的變化，及時調(diào)整生產(chǎn)策略。例如，隨著國家對環(huán)保要求的提高，企業(yè)要加大環(huán)保設(shè)備的投入，降低污染物排放；隨著產(chǎn)能政策的調(diào)整，要合理控制產(chǎn)能，避免違規(guī)新增產(chǎn)能。同時，企業(yè)要注重生產(chǎn)許可證的有效期管理，在證書到期前按照規(guī)定及時申請延續(xù)，以保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

五、水泥熟料生產(chǎn)許可證辦理的注意事項

（一）關(guān)注政策法規(guī)變化

1. 及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略

   • 水泥行業(yè)的政策法規(guī)處于不斷調(diào)整和完善之中。例如，國家對水泥熟料的產(chǎn)能政策、環(huán)保要求等可能會隨著時間推移而發(fā)生變化。企業(yè)要及時關(guān)注這些政策法規(guī)的更新，如《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》等政策文件的修訂情況。如果企業(yè)有新增產(chǎn)能的計劃，就需要按照最新的產(chǎn)能置換政策來執(zhí)行，否則可能導(dǎo)致生產(chǎn)許可證申請失敗或者已取得的許可證被吊銷。企業(yè)要根據(jù)政策法規(guī)的變化及時調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營策略，如在設(shè)備更新、生產(chǎn)規(guī)?？刂频确矫孀龀鱿鄳?yīng)的改變。

2. 確保符合新的標(biāo)準(zhǔn)要求

   • 隨著技術(shù)的發(fā)展和行業(yè)的進步，水泥熟料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也會不斷提高。企業(yè)要確保自身的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等符合新的標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，在水泥熟料的強度、化學(xué)成分等指標(biāo)方面，要按照最新的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)和檢測。如果企業(yè)不能及時適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，其生產(chǎn)的產(chǎn)品可能無法通過檢驗，從而影響生產(chǎn)許可證的申請或延續(xù)。

（二）準(zhǔn)確準(zhǔn)備申請材料

1. 材料完整性

   • 企業(yè)在申請水泥熟料生產(chǎn)許可證時，要確保申請材料的完整性。除了常規(guī)的企業(yè)基本信息、生產(chǎn)設(shè)備清單等材料外，還要特別注意提交符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化除外）等特殊材料。如果材料不完整，可能會導(dǎo)致申請被退回或者延誤審核進程。例如，在企業(yè)進行兼并重組后申請許可證變更時，要按照《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥行業(yè)兼并重組企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)許可審批工作程序的通知》(質(zhì)檢監(jiān)函〔2016〕48號)有關(guān)要求準(zhǔn)確提交材料，缺少任何一項都可能影響審批結(jié)果。

2. 檢驗報告有效性

   • 企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗報告必須有效。報告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或省級及以上監(jiān)督檢驗合格報告。企業(yè)提交的型式試驗報告或委托產(chǎn)品檢驗報告的檢驗項目需覆蓋新《細則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗項目，硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告。如果企業(yè)提交的檢驗報告不符合這些要求，如報告過期、檢驗項目不完整等，將影響生產(chǎn)許可證的申請審核結(jié)果。

（三）重視實地核查環(huán)節(jié)

1. 生產(chǎn)現(xiàn)場準(zhǔn)備

   • 在實地核查前，企業(yè)要對生產(chǎn)現(xiàn)場進行充分準(zhǔn)備。確保生產(chǎn)設(shè)備正常運行，生產(chǎn)環(huán)境符合要求，例如，熟料煅燒設(shè)備的溫度控制系統(tǒng)要準(zhǔn)確無誤，原料堆放要符合環(huán)保和安全要求等。同時，要對生產(chǎn)過程中的各項記錄進行整理，如生產(chǎn)工藝參數(shù)記錄、質(zhì)量檢驗記錄等，以便審查員能夠全面了解企業(yè)的生產(chǎn)情況。如果生產(chǎn)現(xiàn)場存在安全隱患、設(shè)備故障或者記錄不完整等問題，可能會導(dǎo)致實地核查不通過，進而影響生產(chǎn)許可證的申請。

2. 與核查人員積極配合

   • 在實地核查過程中，企業(yè)要積極配合核查人員的工作。安排熟悉生產(chǎn)流程和企業(yè)管理的人員陪同核查人員進行檢查，及時解答核查人員提出的問題。例如，當(dāng)核查人員對生產(chǎn)工藝中的某個環(huán)節(jié)存在疑問時，企業(yè)陪同人員要能夠準(zhǔn)確、詳細地進行解釋說明。如果企業(yè)不配合核查工作，可能會給核查人員留下不良印象，影響核查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，從而對生產(chǎn)許可證的申請產(chǎn)生不利影響。