發(fā)改委生產(chǎn)許可證

一、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的概念

發(fā)改委生產(chǎn)許可證是企業(yè)在生產(chǎn)特定產(chǎn)品時，由國家發(fā)展和改革委員會（或相關(guān)部門依據(jù)發(fā)改委相關(guān)政策）所要求的一種生產(chǎn)許可證明。它是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場秩序、確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策等多項目標的重要手段。

發(fā)改委在生產(chǎn)許可證管理方面有著重要的角色。例如，在涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行方面，發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定會影響到企業(yè)是否能夠獲得生產(chǎn)許可證。像對于一些限制類產(chǎn)業(yè)項目，如果企業(yè)不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，就難以取得生產(chǎn)許可證。這有助于引導產(chǎn)業(yè)的合理布局和健康發(fā)展，避免過度投資和資源浪費等問題。

（一）與其他部門的關(guān)聯(lián)

發(fā)改委生產(chǎn)許可證管理與其他部門也存在緊密聯(lián)系。例如，省級發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）與省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在生產(chǎn)許可證辦理過程中有協(xié)作關(guān)系。省級發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）負責出具企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件，這一文件是企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證的依據(jù)之一。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門則依據(jù)該證明文件和辦理生產(chǎn)許可證的有關(guān)規(guī)定，正式受理企業(yè)的辦證申請。

（二）在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中的地位

在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理體系中，發(fā)改委生產(chǎn)許可證處于源頭管理的重要位置。它確保了企業(yè)在生產(chǎn)開始之前，在生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)政策符合度等多方面達到國家規(guī)定的標準。這有助于從根本上保障產(chǎn)品質(zhì)量，防止不符合要求的產(chǎn)品進入市場，保護消費者權(quán)益，同時也有助于推動整個行業(yè)的健康發(fā)展，提高行業(yè)的整體競爭力。

二、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的申請流程

（一）準備階段

1. 了解相關(guān)政策法規(guī)

   • 例如，要依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法等規(guī)定，明確自身產(chǎn)品是否屬于需要辦理生產(chǎn)許可證的范疇，以及辦理過程中的各項要求。

   • 關(guān)注國務(wù)院及發(fā)改委等部門發(fā)布的關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定。如2024年國務(wù)院決定對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，企業(yè)要及時知曉這些調(diào)整，判斷自身產(chǎn)品是否受影響。

2. 準備相關(guān)文件材料

   • 企業(yè)需要準備基本的工商登記文件，證明企業(yè)的合法經(jīng)營身份。

   • 根據(jù)產(chǎn)品特性，準備產(chǎn)品的技術(shù)標準文件，包括產(chǎn)品的質(zhì)量標準、生產(chǎn)工藝標準等。例如，生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)要提供產(chǎn)品的抗壓強度、耐久性等質(zhì)量指標標準文件。

   • 對于涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，要獲取省級發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）出具的企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件。這一文件的獲取需要企業(yè)證明自身沒有違背相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，如沒有在限制類項目上違規(guī)投資新建、沒有增加限制類生產(chǎn)能力且按規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)能力等。

（二）申請?zhí)峤?/h2>

1. 選擇申請途徑

   • 企業(yè)可以通過線上或線下的方式提交申請。線上申請需要登錄當?shù)厥〖壒I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門指定的電子政務(wù)平臺，按照系統(tǒng)提示填寫企業(yè)信息、產(chǎn)品信息等內(nèi)容，并上傳相關(guān)文件材料。線下申請則需要到當?shù)氐恼?wù)服務(wù)大廳相關(guān)窗口，領(lǐng)取申請表，填寫完整后連同所有的證明文件一并提交。

2. 填寫申請表

   • 申請表內(nèi)容涵蓋企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人等。

   • 詳細的產(chǎn)品信息，包括產(chǎn)品名稱、型號規(guī)格、執(zhí)行標準等。例如，生產(chǎn)電器產(chǎn)品的企業(yè)要準確填寫產(chǎn)品的型號、適用電壓范圍、能效標準等信息。

   • 企業(yè)的生產(chǎn)條件信息，如生產(chǎn)場地面積、生產(chǎn)設(shè)備清單、檢驗檢測設(shè)備等情況。這有助于主管部門評估企業(yè)是否具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

（三）審查階段

1. 形式審查

   • 省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到申請后，主要檢查申請材料是否齊全、是否符合法定形式。例如，檢查申請表填寫是否完整、相關(guān)證明文件是否加蓋公章等。如果形式審查不通過，主管部門會通知企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)補充或修正材料。

2. 實質(zhì)審查

   • 對于形式審查通過的申請，進入實質(zhì)審查階段。這包括對企業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查。核查人員會到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，檢查生產(chǎn)設(shè)備是否正常運行、生產(chǎn)工藝是否符合標準、檢驗檢測設(shè)備是否有效等。

   • 產(chǎn)品抽樣檢驗也是實質(zhì)審查的重要內(nèi)容。主管部門會按照規(guī)定對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行抽樣，送到指定的檢驗機構(gòu)進行檢驗。檢驗項目根據(jù)產(chǎn)品的不同而有所差異，如食品類產(chǎn)品會檢驗營養(yǎng)成分、微生物指標等，機械產(chǎn)品會檢驗其性能、安全性等指標。

（四）決定與發(fā)證

1. 作出許可決定

   • 如果企業(yè)通過了形式審查和實質(zhì)審查，省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會作出許可決定。許可決定的起始日為作出決定之日，標志著企業(yè)正式獲得生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格。

2. 領(lǐng)取生產(chǎn)許可證

   • 企業(yè)在接到通知后，按照要求到指定地點領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的重要憑證，企業(yè)應妥善保管，以備相關(guān)部門檢查。

三、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的辦理條件

（一）符合產(chǎn)業(yè)政策要求

1. 產(chǎn)業(yè)政策的遵循

   • 企業(yè)必須遵守國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策。對于發(fā)改委規(guī)定的限制類產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)不能違規(guī)投資新建。例如，在某些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果被列為限制類，企業(yè)若要申請生產(chǎn)許可證，必須證明其項目符合相關(guān)的節(jié)能減排、環(huán)保等要求，沒有違背產(chǎn)業(yè)政策的限制規(guī)定。

   • 在企業(yè)改制、重組、并購、搬遷、改造等情況下，要重點審核是否違背相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。如是否增加了屬于限制類的生產(chǎn)能力，是否按規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)能力等。如果企業(yè)存在增加限制類生產(chǎn)能力且未按規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)能力的情況，將不予辦理符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件，從而無法申請生產(chǎn)許可證。

2. 產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)調(diào)整適應

   • 隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策會不斷發(fā)生變化。企業(yè)需要及時關(guān)注這些變化并調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營策略。例如，當國家鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)時，相關(guān)企業(yè)要積極響應政策，在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)等方面向新能 向轉(zhuǎn)型，以滿足生產(chǎn)許可證辦理過程中對產(chǎn)業(yè)政策的要求。

（二）具備生產(chǎn)條件

1. 生產(chǎn)場地與設(shè)施

   • 企業(yè)需要有合適的生產(chǎn)場地，場地的面積、布局等要滿足生產(chǎn)產(chǎn)品的要求。例如，生產(chǎn)大型機械設(shè)備的企業(yè)，需要有足夠大的廠房來放置生產(chǎn)設(shè)備和原材料，并且廠房的布局要符合生產(chǎn)流程，便于物料運輸和設(shè)備操作。

   • 生產(chǎn)設(shè)施要齊全且正常運行。對于生產(chǎn)食品的企業(yè)，要有符合衛(wèi)生標準的生產(chǎn)車間、儲存?zhèn)}庫，以及相應的加工設(shè)備、消毒設(shè)備等。這些設(shè)施要定期維護和保養(yǎng)，確保生產(chǎn)過程的順利進行。

2. 生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)

   • 企業(yè)應配備與生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)設(shè)備。如生產(chǎn)汽車零部件的企業(yè)，需要有高精度的加工機床、模具制造設(shè)備等。這些設(shè)備的技術(shù)水平要達到行業(yè)標準，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

   • 企業(yè)要掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)。例如，在電子信息產(chǎn)業(yè)，企業(yè)需要不斷跟進最新的芯片制造技術(shù)、電路板組裝技術(shù)等，以確保產(chǎn)品在市場上的競爭力，同時也是滿足生產(chǎn)許可證辦理中對生產(chǎn)技術(shù)的要求。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量保障

1. 質(zhì)量標準的執(zhí)行

   • 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須執(zhí)行國家或行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量標準。例如，建筑用鋼材要符合國家關(guān)于鋼材強度、韌性等方面的質(zhì)量標準。企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品從原材料采購、生產(chǎn)加工到成品檢驗的各個環(huán)節(jié)都符合質(zhì)量標準要求。

2. 檢驗檢測能力

   • 企業(yè)要有自己的檢驗檢測設(shè)備和能力，或者與有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)合作。對于生產(chǎn)藥品的企業(yè)，要能夠?qū)λ幤返某煞帧⒓兌?、藥效等進行準確檢測。企業(yè)要定期對檢驗檢測設(shè)備進行校準和維護，保證檢測結(jié)果的準確性。

四、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的有效期

（一）有效期的規(guī)定

根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則通則》規(guī)定，生產(chǎn)許可證有效期為5年。有效期的起始日為作出許可決定之日，截止日為5年后許可決定之日的前1日。這一規(guī)定明確了企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證后的有效生產(chǎn)期限，企業(yè)需要在這個期限內(nèi)合法生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。

（二）有效期內(nèi)的注意事項

1. 生產(chǎn)條件的保持

   • 在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)要保持生產(chǎn)條件的穩(wěn)定。這包括生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備等方面。例如，企業(yè)不能隨意變更生產(chǎn)場地的用途，生產(chǎn)設(shè)備要定期維護保養(yǎng)，確保其正常運行。如果企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，如生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代、生產(chǎn)工藝改進等，需要及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請。

2. 產(chǎn)品標準的遵守

   • 企業(yè)要持續(xù)遵守產(chǎn)品的質(zhì)量標準。隨著科技發(fā)展和市場需求變化，產(chǎn)品標準可能會進行修訂。企業(yè)需要及時關(guān)注這些變化，調(diào)整生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制措施，確保產(chǎn)品始終符合最新的質(zhì)量標準。例如，當環(huán)保標準提高時，生產(chǎn)涂料的企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品配方，降低揮發(fā)性有機物（VOC）的排放，以滿足新的產(chǎn)品標準要求。

（三）有效期屆滿的處理

1. 延續(xù)申請

   • 如果企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)，應當在生產(chǎn)許可證期滿6個月前向企業(yè)所在地省級市場監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請。市場監(jiān)管總局、省級市場監(jiān)督管理部門會依照相關(guān)辦法規(guī)定進行審查。如果企業(yè)在有效期屆滿前未提出延續(xù)申請，生產(chǎn)許可證到期后將自動失效，企業(yè)不得繼續(xù)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。

2. 重新申請情況

   • 如果企業(yè)在有效期內(nèi)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生重大變化，可能需要重新申請生產(chǎn)許可證。例如，企業(yè)從傳統(tǒng)的燃油汽車零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為電動汽車零部件生產(chǎn)，由于生產(chǎn)技術(shù)和工藝發(fā)生了根本性變化，可能需要重新辦理生產(chǎn)許可證。

五、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）事前監(jiān)管

1. 產(chǎn)業(yè)政策審核

   • 在企業(yè)申請生產(chǎn)許可證之前，省級發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）要對企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策進行嚴格審核。如審核企業(yè)投資項目是否屬于限制類產(chǎn)業(yè)，是否符合國家節(jié)能減排、環(huán)保等政策要求。這一審核是前置性的，只有通過產(chǎn)業(yè)政策審核，企業(yè)才有資格進入后續(xù)的生產(chǎn)許可證申請流程。

2. 申請材料審查

   • 省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門在受理企業(yè)申請時，要對申請材料進行全面審查。包括審查企業(yè)提交的工商登記文件、產(chǎn)品技術(shù)標準文件、符合產(chǎn)業(yè)政策證明文件等是否齊全、真實有效。如果發(fā)現(xiàn)申請材料存在虛假信息，將拒絕受理企業(yè)的申請。

（二）事中監(jiān)管

1. 生產(chǎn)條件核查

   • 在企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證后的生產(chǎn)過程中，主管部門會不定期對企業(yè)的生產(chǎn)條件進行核查。核查內(nèi)容包括生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備等是否仍然符合生產(chǎn)許可證的要求。例如，檢查生產(chǎn)食品的企業(yè)的生產(chǎn)車間是否保持衛(wèi)生標準，生產(chǎn)設(shè)備是否正常運行且定期維護等。

2. 產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

   • 主管部門會定期對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢。抽檢的產(chǎn)品會送到專業(yè)的檢驗機構(gòu)進行檢測，檢測項目依據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量標準確定。如果產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格，主管部門會要求企業(yè)限期整改，情節(jié)嚴重的可能會暫?；虻蹁N企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

（三）事后監(jiān)管

1. 許可證有效期屆滿監(jiān)管

   • 當企業(yè)生產(chǎn)許可證有效期即將屆滿時，主管部門會關(guān)注企業(yè)是否提出延續(xù)申請。如果企業(yè)未按規(guī)定提出延續(xù)申請，主管部門會在許可證到期后依法終止企業(yè)的生產(chǎn)資格。同時，對于提出延續(xù)申請的企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定進行審查，確保企業(yè)在延續(xù)生產(chǎn)時仍然符合生產(chǎn)許可證的要求。

2. 違規(guī)處理

   • 如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中違反生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定，如擅自改變生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等，主管部門會根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的處罰。處罰措施包括警告、罰款、暫停生產(chǎn)、吊銷生產(chǎn)許可證等。例如，企業(yè)生產(chǎn)的建筑材料被檢測出質(zhì)量嚴重不合格，主管部門可能會吊銷其生產(chǎn)許可證，以保障市場上建筑材料的質(zhì)量安全。