危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證的辦理

一、危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證辦理流程

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（41號(hào)公布，；79號(hào)修正；89號(hào)修正），大致流程如下：

1. 企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)：這一環(huán)節(jié)要求企業(yè)如實(shí)填寫各類相關(guān)信息，包括企業(yè)的基本情況（如企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍等）、生產(chǎn)的危險(xiǎn)品種類、生產(chǎn)工藝等重要信息。例如，企業(yè)若生產(chǎn)易燃易爆類危險(xiǎn)化學(xué)品，需要準(zhǔn)確填寫其生產(chǎn)流程中的反應(yīng)條件、原料使用量等信息，這些信息將是后續(xù)審核的重要依據(jù) 。

2. 受理申報(bào)材料：相關(guān)部門會(huì)對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行受理審核。受理過(guò)程中，會(huì)檢查申報(bào)材料是否齊全、格式是否正確、內(nèi)容是否完整等。如果申報(bào)材料存在缺失或者不符合要求的情況，可能會(huì)通知企業(yè)補(bǔ)充或修正材料。例如，如果企業(yè)未提供完整的安全管理制度相關(guān)材料，受理部門會(huì)告知企業(yè)補(bǔ)充提交這部分內(nèi)容 。

3. 審批人員初審：審批人員會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查。這一階段，審批人員會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審核。他們會(huì)審查企業(yè)的生產(chǎn)條件是否符合安全要求，如生產(chǎn)場(chǎng)所的選址是否遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、是否具備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施等。例如，對(duì)于生產(chǎn)有毒氣體的企業(yè)，初審人員會(huì)檢查其通風(fēng)設(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)場(chǎng)所是否具備有效的防毒措施等 。

4. 現(xiàn)場(chǎng)核查：這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。相關(guān)部門會(huì)安排工作人員到企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)設(shè)施與申報(bào)材料是否相符、安全設(shè)施是否正常運(yùn)行、企業(yè)的安全管理制度是否有效執(zhí)行等。比如，現(xiàn)場(chǎng)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)是否按照規(guī)定進(jìn)行分類存放，防火、防爆、防盜等安全措施是否到位等。如果現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合要求的情況，企業(yè)需要進(jìn)行整改，整改完成后可能還需要再次接受核查 。

5. 發(fā)證機(jī)關(guān)審定：發(fā)證機(jī)關(guān)在綜合考慮申報(bào)材料審核結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查情況后，進(jìn)行最后的審定工作。如果企業(yè)各項(xiàng)條件均符合要求，就會(huì)做出準(zhǔn)予發(fā)證的決定；如果企業(yè)存在一些問(wèn)題，發(fā)證機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)具體情況決定是否給予企業(yè)一定期限進(jìn)行整改，或者直接做出不予發(fā)證的決定。

6. 頒發(fā)許可證：經(jīng)審查合格的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)將頒發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》。

二、危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證辦理?xiàng)l件

1. 企業(yè)選址布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及與重要場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合要求

   • 要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)的選址不能違背國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃要求。例如，如果某地區(qū)規(guī)劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就不能在此選址建設(shè)。同時(shí)，企業(yè)與周邊重要場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離也有嚴(yán)格要求。比如，與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域要有足夠的安全距離，以防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故對(duì)這些區(qū)域造成嚴(yán)重危害。與水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域也需要保持合理的距離，避免對(duì)環(huán)境造成污染和破壞 。

2. 安全設(shè)施方面的條件

   • 企業(yè)應(yīng)具備完善的安全設(shè)施。例如，生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施，包括滅火器、消防水帶、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。對(duì)于涉及易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)，需要有防火、防爆的特殊設(shè)施，如防爆電氣設(shè)備、防雷接地裝置等。在危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，要有專門的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，并且倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)要符合相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，如通風(fēng)良好、溫度和濕度控制在安全范圍內(nèi)等。同時(shí)，還需要有泄漏應(yīng)急處理設(shè)施，如泄漏收集池、堵漏工具等，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故 。

3. 安全管理方面的條件

   • 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度。明確各個(gè)崗位的安全職責(zé)，從企業(yè)的高層管理人員到一線生產(chǎn)員工，都要清楚自己在安全生產(chǎn)中的責(zé)任。例如，企業(yè)的安全管理制度應(yīng)涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)操作規(guī)范、員工的安全培訓(xùn)制度、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)制度等。企業(yè)還需要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，確保員工具備必要的安全知識(shí)和操作技能。并且，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)，要有相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員來(lái)負(fù)責(zé)日常的安全管理工作 。

三、危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證辦理所需材料

1. 基本的企業(yè)資料

   • 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，這是證明企業(yè)合法注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的重要文件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上包含企業(yè)的名稱、類型、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址等基本信息，相關(guān)部門通過(guò)審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，可以確認(rèn)企業(yè)的身份和經(jīng)營(yíng)資格。

   • 企業(yè)法定代表人身份證明復(fù)印件，用于確定企業(yè)的法定代表人身份，確保企業(yè)在辦理許可證過(guò)程中的各項(xiàng)決策和行為有合法的代表。

2. 與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)相關(guān)的資料

   • 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝流程圖和說(shuō)明。詳細(xì)的生產(chǎn)工藝流程圖和說(shuō)明能夠讓審核部門清楚地了解企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的具體步驟、反應(yīng)原理、涉及的原材料和中間產(chǎn)物等信息。例如，對(duì)于生產(chǎn)硫酸的企業(yè)，要提供從硫磺燃燒到二氧化硫轉(zhuǎn)化為三氧化硫，再到三氧化硫吸收生成硫酸的整個(gè)工藝流程圖，并對(duì)每個(gè)步驟的反應(yīng)條件、設(shè)備使用等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

   • 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施平面布置圖。該圖能夠直觀地展示企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施在廠區(qū)內(nèi)的布局情況，審核部門可以據(jù)此判斷企業(yè)的布局是否符合安全要求，如生產(chǎn)裝置與儲(chǔ)存設(shè)施之間的安全距離是否足夠，消防通道是否暢通等。

3. 安全管理相關(guān)材料

   • 企業(yè)的安全管理制度文本。包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度、安全培訓(xùn)教育制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案等。這些制度是企業(yè)安全管理的重要依據(jù)，能夠反映企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全管理的重視程度和管理水平。例如，安全生產(chǎn)責(zé)任制要明確從企業(yè)負(fù)責(zé)人到普通員工在安全生產(chǎn)中的具體職責(zé)；危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度要涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全管理要求；事故應(yīng)急救援預(yù)案要包括應(yīng)急救援組織架構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。

   • 安全管理人員和特種作業(yè)人員的資格證書(shū)復(fù)印件。安全管理人員需要具備相應(yīng)的安全管理知識(shí)和技能，特種作業(yè)人員（如電工、焊工、危險(xiǎn)化學(xué)品操作工等）需要經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格證書(shū)，以確保他們?cè)诠ぷ髦心軌虬踩僮鳌?/p>

四、危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證辦理注意事項(xiàng)

1. 嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求

   • 在辦理危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證的過(guò)程中，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。例如，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的安全管理要求。企業(yè)在選址、建設(shè)、生產(chǎn)等過(guò)程中要確保符合這些要求。如果企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)，可能會(huì)面臨處罰，甚至無(wú)法獲得許可證。例如，未按照規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)建設(shè)，不符合防火、防爆、防泄漏等安全要求，將導(dǎo)致許可證辦理受阻，并且可能被責(zé)令整改或受到行政處罰 。

2. 確保申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性

   • 企業(yè)提交的申報(bào)材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確。申報(bào)材料是審核部門判斷企業(yè)是否具備危險(xiǎn)品生產(chǎn)資格的重要依據(jù)。如果企業(yè)在申報(bào)材料中提供虛假信息，一旦被發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)重影響許可證的辦理，并且可能面臨法律責(zé)任。例如，在申報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝時(shí)，若故意隱瞞某些危險(xiǎn)環(huán)節(jié)或者虛報(bào)安全設(shè)施配備情況，在后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)就會(huì)被查出，從而導(dǎo)致許可證辦理失敗，企業(yè)還可能會(huì)被依法追究責(zé)任。

3. 注重安全設(shè)施建設(shè)和安全管理工作

   • 安全設(shè)施建設(shè)和安全管理工作是辦理許可證的關(guān)鍵內(nèi)容。企業(yè)不能僅僅為了獲得許可證而臨時(shí)拼湊安全設(shè)施，而是要建立長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制。例如，在安全設(shè)施建設(shè)方面，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善的消防、防爆、防泄漏等設(shè)施，并且要定期進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，確保其正常運(yùn)行。在安全管理方面，要不斷完善安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。如果企業(yè)在安全設(shè)施建設(shè)和安全管理方面存在明顯的漏洞，即使申報(bào)材料通過(guò)初審，在現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)也難以通過(guò)，無(wú)法獲得許可證。

五、危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證辦理相關(guān)政策法規(guī)

1. 《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

   • 該辦法規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件、程序、管理和監(jiān)督等內(nèi)容。例如，辦法明確了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在許可證頒發(fā)管理工作中的職責(zé)分工。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得委托縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在受委托的范圍內(nèi)，以省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施許可，但不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施。這一規(guī)定有助于明確許可證頒發(fā)的管理體系，保證許可證頒發(fā)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性 。

2. 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

   • 它是危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面的綜合性法規(guī)，涵蓋了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理要求，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全條件、許可、監(jiān)督、責(zé)任等內(nèi)容。例如，該條例規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。這有助于明確危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍界定，為企業(yè)辦理危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證提供了依據(jù)，同時(shí)也明確了各個(gè)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品管理中的職責(zé)，有利于加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的綜合管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境 。

六、危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證辦理成功案例分析

1. 河北克爾公司案例

   • 河北克爾公司一車間共有8個(gè)反應(yīng)釜，生產(chǎn)硝酸胍。該企業(yè)取得了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。原設(shè)計(jì)用硝酸銨和尿素為原料，在反應(yīng)釜內(nèi)混合加熱熔融，在常壓、175 - 220℃條件下，經(jīng)8 - 10小時(shí)的反應(yīng)，間歇生產(chǎn)硝酸胍。該企業(yè)在選址布局、安全設(shè)施建設(shè)和安全管理方面應(yīng)該是符合相關(guān)要求的。在選址方面，其生產(chǎn)場(chǎng)所的布局要考慮到原料和產(chǎn)品的特性，遠(yuǎn)離可能受到影響的區(qū)域。例如，要遠(yuǎn)離水源地，防止原料或產(chǎn)品泄漏對(duì)水體造成污染。在安全設(shè)施建設(shè)上，反應(yīng)釜的設(shè)計(jì)和運(yùn)行要符合安全標(biāo)準(zhǔn)，要有相應(yīng)的溫度、壓力控制設(shè)備以及安全防護(hù)裝置，防止反應(yīng)失控等危險(xiǎn)情況發(fā)生。在安全管理方面，企業(yè)應(yīng)該建立了完善的安全管理制度，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案等。這樣才能成功取得危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證，并且在生產(chǎn)過(guò)程中保障安全 。

2. 德資企業(yè)SDQ公司案例

   • 該企業(yè)曾涉嫌無(wú)證生產(chǎn)使用?；繁恢阜欠ń?jīng)營(yíng)罪，但最終無(wú)罪辯護(hù)成功。對(duì)于危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證的管理和認(rèn)定存在一定的復(fù)雜性。一方面，?；吩S可制度旨在維護(hù)公共安全，另一方面，在司法判定上，?；凡⒎菍I(yíng)專賣物品或限制買賣物品，非法經(jīng)營(yíng)罪法益是市場(chǎng)準(zhǔn)入、不是公共安全，規(guī)章擬制僅有行政法效力，不具有刑事效力。不過(guò)這也提醒企業(yè)在生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，一定要重視許可證的辦理，確保自身的生產(chǎn)活動(dòng)合法合規(guī)，避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。雖然該企業(yè)最終無(wú)罪，但在正常情況下，企業(yè)還是應(yīng)該按照規(guī)定辦理危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證，在生產(chǎn)設(shè)施、安全管理等方面達(dá)到相關(guān)要求，以確保安全生產(chǎn)和企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng) 。