辦學(xué)許可證中的舉辦者

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2024-10-07 09:14:08
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內(nèi)容摘要：辦學(xué)許可證中的舉辦者一、舉辦者的定義舉辦者是指發(fā)起舉辦民辦學(xué)校或者依法經(jīng)審批獲得相應(yīng)資格的主體，既可以是社會(huì)組織，也可以是自然人。...

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辦學(xué)許可證中的舉辦者

一、舉辦者的定義

舉辦者是指發(fā)起舉辦民辦學(xué)?；蛘咭婪ń?jīng)審批獲得相應(yīng)資格的主體，既可以是社會(huì)組織，也可以是自然人。在民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程中，舉辦者的概念和權(quán)利義務(wù)經(jīng)歷了不同的階段。

在1987年到2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布前，民辦教育作為“社會(huì)力量辦學(xué)”只有“舉辦者”而沒有“出資者”，且舉辦者基本沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)益。2002年到2016年《民辦教育促進(jìn)法》修改之前，民辦教育定位為“非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)”，“舉辦者”仍然體現(xiàn)為身份權(quán)，既沒有明確的收益權(quán)，也不能自由地加以處分，但立法中規(guī)定了“出資人”的合理回報(bào)權(quán)。2016年之后，民辦教育被分為“非營(yíng)利性”與“營(yíng)利性”兩種，出資人的概念被取消，舉辦者仍然有出資義務(wù)，而且其身份不能隨意轉(zhuǎn)讓，也不能從轉(zhuǎn)讓身份中獲取利益。

二、舉辦者的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利：

舉辦者可以依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的程序和要求參加或者委派代表參加理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，并依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限行使相應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)。舉辦者依據(jù)前款規(guī)定參與學(xué)校的辦學(xué)和管理的，可以按照學(xué)校章程的規(guī)定獲取薪酬。

義務(wù)：

舉辦者應(yīng)當(dāng)依法制定學(xué)校章程，負(fù)責(zé)推選民辦學(xué)校首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。
舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，并不得從變更中獲得收益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。
舉辦者為法人的，其控股股東和實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的舉辦民辦學(xué)校的條件，控股股東和實(shí)際控制人變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門備案并公示。
同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校、實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具備與其所開展辦學(xué)活動(dòng)相適應(yīng)的資金、人員、組織機(jī)構(gòu)等條件與能力，并對(duì)所舉辦民辦學(xué)校承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)。

三、如何確定辦學(xué)許可證中的舉辦者

民辦非企業(yè)單位的舉辦者是身份權(quán)，確認(rèn)或否認(rèn)民辦學(xué)校舉辦者身份，屬行政許可內(nèi)容，不能通過民事訴訟程序予以解決。出資人若基于出資享有對(duì)學(xué)校的決策管理權(quán)，該出資人身份必須與舉辦者身份合為一體，無法分割。

判斷誰是真正的舉辦者，要考慮行政登記信息、出資、雙方協(xié)議三個(gè)因素。

四、辦學(xué)許可證舉辦者變更的流程

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦者變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

申請(qǐng)變更學(xué)校舉辦者、法定代表人、校長(zhǎng)或其它重要事項(xiàng)的，應(yīng)由理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)提交變更的理由和方案等；變更學(xué)校舉辦者應(yīng)提供相關(guān)材料。

五、不同類型辦學(xué)許可證舉辦者的要求

舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
- 社會(huì)組織舉辦者：現(xiàn)行法律對(duì)于舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，只要求其具有法人資格，并沒有將其限定在那一類法人上。但國(guó)家機(jī)關(guān)法人不能舉辦民辦學(xué)校。
- 個(gè)人舉辦者：舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
- 民辦學(xué)校法人條件：民辦學(xué)校依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，建立自已的決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)，有固定開展教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所等。
舉辦者限制性規(guī)定：
- 限制外資進(jìn)入教育領(lǐng)域：外商投資企業(yè)及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，舉辦其他類型學(xué)校的應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)外商投資的規(guī)定。
- 限制公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校：明確不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，并增加了限制條件。
- 規(guī)范舉辦者實(shí)際控制人變更的要求：要求民辦學(xué)校的舉辦者不再具備法定條件的，應(yīng)當(dāng)在限定期限內(nèi)向主管部門提出變更。舉辦者為法人的，其控股股東和實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的舉辦民辦學(xué)校的條件。