蓄電池需要生產(chǎn)許可證嗎

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2024-09-30 09:50:30
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內(nèi)容摘要：蓄電池生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定的歷史沿革自1984年國務(wù)院批準(zhǔn)建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起，蓄電池生產(chǎn)也在許可證管理范疇內(nèi)。例如，鉛酸蓄...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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蓄電池生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定的歷史沿革

自1984年國務(wù)院批準(zhǔn)建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起，蓄電池生產(chǎn)也在許可證管理范疇內(nèi)。例如，鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

早期，相關(guān)規(guī)定旨在從源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等規(guī)定，制定了如《鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》等細(xì)則。細(xì)則規(guī)定了鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作內(nèi)容。

隨著時(shí)代發(fā)展，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，相關(guān)政策不斷改革。2012 - 2015年期間，陸續(xù)出臺(tái)了《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》及其修訂后的《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本），對(duì)鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，涉及企業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生等多方面要求，以提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)水平。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，其中包括取消蓄電池的生產(chǎn)許可證管理制度，這是考慮到原有許可證制度在一定程度上帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展存在阻礙等因素。

蓄電池生產(chǎn)是否必須持有許可證的現(xiàn)狀

目前，蓄電池生產(chǎn)不需要生產(chǎn)許可證。2017年的政策改革取消了蓄電池的生產(chǎn)許可證管理制度。這一變革旨在減少企業(yè)生產(chǎn)的阻礙，盤活相關(guān)行業(yè)，刺激企業(yè)創(chuàng)新，變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)督。

例如，之前有部分自媒體誤解企業(yè)從《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》中被撤銷就意味著取消生產(chǎn)資質(zhì)，但實(shí)際上隨著生產(chǎn)許可證管理制度的取消，這種理解是不準(zhǔn)確的。像力伴電池的生產(chǎn)基地 - 江蘇威盛電源有限公司的情況，不能簡單地將從該規(guī)范條件公告撤銷等同于被取消生產(chǎn)資質(zhì) 。

蓄電池行業(yè)生產(chǎn)許可證政策的發(fā)展與變革

早期的蓄電池行業(yè)生產(chǎn)許可證政策側(cè)重于嚴(yán)格管理，以鉛酸蓄電池為例，申請(qǐng)或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求和行業(yè)準(zhǔn)入條件；因不符合相關(guān)要求而被依法取締關(guān)閉的，要注銷其生產(chǎn)許可證。這體現(xiàn)了對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保和行業(yè)規(guī)范方面的嚴(yán)格要求，因?yàn)殂U酸蓄電池生產(chǎn)涉及重金屬鉛，如果環(huán)保措施不到位，容易造成環(huán)境污染等問題。

2012年《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》的發(fā)布是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，其從企業(yè)布局（如新建項(xiàng)目應(yīng)在特定工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)等）、工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生等多方面對(duì)鉛蓄電池行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，這也是后續(xù)生產(chǎn)許可證管理及相關(guān)政策調(diào)整的重要依據(jù) 。

2017年取消蓄電池生產(chǎn)許可證管理制度后，行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)更多地向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。例如，后續(xù)可能更加關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)保和安全措施是否達(dá)標(biāo)等方面的監(jiān)管，以確保蓄電池行業(yè)健康發(fā)展。

蓄電池生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)流程（已取消，但曾經(jīng)的流程參考）

曾經(jīng)申請(qǐng)鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，有一系列的流程和要求。企業(yè)要理解掌握鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的規(guī)定要求，按照細(xì)則中的鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)實(shí)地核查辦法的核查要點(diǎn)進(jìn)行自查，確定是否具備取證條件。

在申請(qǐng)時(shí)，除了按照一般通則要求提交的材料外，在申請(qǐng)書的“申報(bào)產(chǎn)品基本情況中涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的情況”欄應(yīng)申明“企業(yè)不生產(chǎn)開口式鉛酸”等相關(guān)內(nèi)容。并且，鉛酸蓄電池產(chǎn)品由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)證，整個(gè)過程涉及實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作，要依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則》等規(guī)定執(zhí)行。

哪些蓄電池生產(chǎn)曾經(jīng)需要許可證

在生產(chǎn)許可證制度未取消之前，鉛酸蓄電池生產(chǎn)需要許可證?！躲U酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了適用于鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可的相關(guān)工作內(nèi)容，包括實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)等，鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需要遵循這些細(xì)則來申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在生產(chǎn)許可證制度執(zhí)行期間，全國取得生產(chǎn)許可證的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1800多家，其中不到200家的大型企業(yè)生產(chǎn)了全國鉛酸蓄電池總產(chǎn)量的70%；另有半數(shù)以上年產(chǎn)量在5萬千伏安時(shí)以下的小型和微型企業(yè)，這些企業(yè)的存在也造成了大量環(huán)保和監(jiān)管等問題，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)模、管理等方面的多樣性以及監(jiān)管的復(fù)雜性。

蓄電池生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求（取消前的監(jiān)管要求及現(xiàn)狀監(jiān)管方向）

取消前的監(jiān)管要求

在蓄電池生產(chǎn)許可證取消之前，監(jiān)管要求較為嚴(yán)格。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)日常工作。對(duì)于鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)而言，申請(qǐng)或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求和行業(yè)準(zhǔn)入條件。例如，企業(yè)布局要符合相關(guān)規(guī)劃要求，新建項(xiàng)目應(yīng)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)的相應(yīng)功能區(qū)建設(shè)，符合《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11659）的要求；有條件的地區(qū)應(yīng)將現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)；重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目；所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量。如果企業(yè)不符合相關(guān)要求而被依法取締關(guān)閉的，要注銷其生產(chǎn)許可證。

現(xiàn)狀監(jiān)管方向

在取消生產(chǎn)許可證管理制度后，監(jiān)管方向更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。例如，對(duì)于電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池、（CCC認(rèn)證）管理，這是加強(qiáng)電動(dòng)自行車質(zhì)量安全監(jiān)管的舉措。自指定日期起，未獲得CCC認(rèn)證證書和標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志的，不得出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用。對(duì)于新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理，相關(guān)企業(yè)應(yīng)依法履行主體責(zé)任，遵循全生命周期理念，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障梯次產(chǎn)品質(zhì)量以及報(bào)廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置等方面的監(jiān)管也體現(xiàn)了新的監(jiān)管重點(diǎn)和方向。